國家安全生產監(jiān)督管理總局局長 李毅中

2007年8月16日

同志們:

　　經國務院領導批準，湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特大事故調查組今天正式成立了，以此為標志，“8.13”事故調查處理工作全面展開。

　　剛才湘西自治州的負責同志匯報了搶險救援工作，并初步談了對這次事故的認識，交通部、建設部、監(jiān)察部、全總和高檢的領導盛霖、黃衛(wèi)、昌智、鳴起、振川同志，對事故的調查國家提出了要求，講得很好，希望大家領會、貫徹。下面我講幾點意見，然后請周強省長講話。

　　一、充分認識事故的嚴重性，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志對“8.13”事故的重要指示。

　　“8.13”堤溪沱江大橋垮塌事故是今年以來全國發(fā)生一次死亡人數最多的，也是橋梁施工中發(fā)生的少有的坍塌傷亡事故，損失慘重，影響巨大，大家的心情都很沉重。在此我們向事故中遇難的人員表示沉痛哀悼，向傷員和遇難者家屬表示深切慰問。

　　黨中央、國務院對這起事故高度重視，全社會廣泛關注。胡錦濤總書記在國外作出批示，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康、華建敏國務委員都做了重要批示，要盡最大努力搜救下落不明人員，救治傷員，要迅速組成事故調查組，查明事故原因，嚴肅追究責任。吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故再次發(fā)生。受溫家寶總理委托，華建敏國務委員前天晚間趕赴事故現場，指導搶救和事故調查工作。這充分體現了黨中央、國務院堅持以人為本，關注民生的執(zhí)政理念。為我們開展事故搶險和調查指明了方向。

　　事故發(fā)生以后，湖南省委、省政府高度重視，一是認真負責，領導堅強。州縣主要領導第一時間趕到現場，把搶救人員放到首位，贏得了時間；春賢書記、周強省長、憲平副省長迅速趕到現場，組織指揮，形成堅強領導。二是決策正確，指揮得當。實施了應急預案，采取了七項措施，組織武警、消防、公安、施工隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生等多方力量，調集施工機具，搶救工作全面展開。三是工作有序，搶救有效。有95人脫險生還，其中22名傷員得到了及時救治，善后工作有序進行。采取措施封存有關資料，控制相關責任人。這些都為我們下一步開展事故調查創(chuàng)造了好的條件。在前一段工作的基礎上，我們要認真貫徹落實錦濤總書記、家寶總理等中央領導指示，以強烈的政治責任感，以對黨、對人民高度負責的精神，全力作好下一步的各項工作。

　　二、認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法履行好事故調查組的職責

　　事故調查組肩負著重要的使命，必須嚴格依照《安全生產法》和國務院頒布的《生產安全事故和調查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事，圓滿完成事故調查處理的各項任務。

　　國務院事故調查組的組成完全符合法定的要求?！稐l例》規(guī)定，按照事故等級的劃分，“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故應由國務院或者由國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、賦有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成。并應當邀請人民檢察派人參加。因此，事故調查組人員中，有安監(jiān)總局、交通部、建設部、監(jiān)察部、全國總工會、湖南省政府的領導同志，并邀請了最高人民檢察院的領導同志參加。同時依照規(guī)定，我們還聘請了國內知名的橋梁專家，組成專家組，參與事故的調查工作。

　　事故調查組要認真履行五個方面的職責。一是查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失。二是認定事故的性質和事故的責任。三是對事故責任者提出處理建議，包括黨政紀處分、行政處罰，構成犯罪的移送司法機關。四是總結事故教訓，提出防范和整改的措施，這些措施要有針對性和可操作性。五是在規(guī)定的期限內提交事故調查報告報國務院。

　　為了履行好上述職責，在領導小組下，事故調查組又分設3個專業(yè)組。一是技術組，負責事故原因的調查、取證分析、認定事故的性質；二是管理組，負責事故責任的認定以及提出對責任人的處理建議；三是綜合組，負責協(xié)調事故調查中日常工作，匯總形成事故調查報告。

　　最高人民檢察院參加事故調查，這是一項重大舉措，有利于查處失職瀆職、違法違紀等職務犯罪行為，維護人民的利益和法律的尊嚴。調查組要積極支持、密切配合。

　　事故調查成員必須遵循《條例》所確定的行為規(guī)范。一是要有品德操守。調查組成員不管來自哪個部門和單位，都是事故調查組的一員，要誠信公正地參加事故調查工作，全面了解事故調查中的有關情況，不得偏聽偏信，影響事故調查。二是要有工作操守。調查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴格履行職責，發(fā)揮專業(yè)特長和技術特長，按期完成調查組交辦的任務。三是要守紀律，保守秘密。調查組成員要嚴格遵守調查紀律，服從統(tǒng)一領導，廉潔自律，認真負責，協(xié)調行動，聽從指揮，嚴格保守事故調查中的秘密。未經事故調查組組長同意，任何人不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

　　這里，我還要強調一點，有關單位和有關人員要積極配合事故調查工作?！稐l例》26條明確規(guī)定，事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供有關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人，和有關人員，在事故調查期間，不得擅離職守，隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。這是法定的義務，必須嚴格遵守。

　　這次事故損失巨大，用生命和鮮血換來的教訓必須深刻記取。如果在調查中不能真實反映問題，避重就輕，甚至弄虛作假，掩蓋實情，有意袒護，不僅不利于總結教訓，而且是對法律的褻瀆，對人民的犯罪。

　　三、堅持“四不放過”原則，認真徹底查清事故原因，依法嚴肅追究事故責任

　　“四不放過”是事故調查處理的重要原則。堅持這一原則，就要做到事故原因要水落石出；責任追究要有切膚之痛；吸取教訓要刻骨銘心；整改措施要舉一反三。

　　“8.13”堤溪大橋突然垮塌，造成巨大損失，必須徹底查明事故原因，這是調查組的首要任務。只有查清原因，確定事故性質，才能夠認定事故的責任，嚴肅追究事故責任人；只有找到真實原因，才能總結汲取事故的教訓，提出針對性措施，落實整改，避免類似事故的發(fā)生。橋梁垮塌事故分析專業(yè)性強，要從技術分析切入，綜合分析管理上的原因，做到全面、科學、公正、客觀。

　　堤溪大橋從2003年7月完成設計，2004年3月開工，期間在2005年3月還進行了地質補充勘探，修改設計，8月份又進行處理。在整個建設過程中經歷了多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，情況比較復雜，必須從立項審批、地質勘察、工程設計、施工建設、工程監(jiān)理以及項目管理等各個環(huán)節(jié)進行調查分析。盛霖部長提出的“六查”，我很贊成。這六個方面涉及了大橋建設的整個過程，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地查清楚。

　　從安全質量的角度看，在立項審批上，是否合法合規(guī)，有沒有進行過安全評估論證；在選址上，對橋墩平臺的地質條件是否經過了科學勘測，地質資料是否準確，是否安全可靠；在設計上，設計原則是否合規(guī)合理，是否對拱式橋型的質量、安全有保障措施；在施工中，是否遵守操作規(guī)程和質量標準，嚴格按設計施工；在工程監(jiān)理上，是否監(jiān)管到位，尤其是對工程質量，安全問題，是否嚴格把關；在項目管理上，是否落實了業(yè)主負責，招投標等項制度，是否存在層層轉包，違法分包，以包代管等問題。

　　總之，就是要對大橋施工建設中的每一個環(huán)節(jié)，都要進行認真細致的調查。調查工作要實事求是，尊重科學。要通過查閱原始資料，現場勘查、實物檢測，找當事人詢問，充分聽取專家意見等方式，把情況搞準、摸實。

　　在查清原因的基礎上，以事實為依據，以法律法規(guī)為準繩，嚴肅追究事故責任者。認定事故的直接責任、主要責任、重要責任和領導責任，依據有關的法律規(guī)定，對相關責任人的嚴肅處理。同時，要嚴肅查處失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要移送司法機關，依法懲處。

　　當前，全國范圍內正在開展安全生產隱患排查治理專項行動。隱患是安全的大敵，隱患不除，事故未已?！?.13”特別重大事故的慘痛教訓說明，堤溪大橋在事故前就存在著重大隱患，有關責任單位、責任人沒有排查，沒有發(fā)現，更沒有采取有效措施，結果釀成大禍。類似這種事故能不能避免，這種慘案能不能不再發(fā)生？用鮮血和生命換來的事故教訓能不能深刻記??？我們要用事故教訓推動工作，就是要通過認真調查，嚴肅處理，舉一反三，扎實搞好各種橋梁包括新建在建橋梁隱患的排查治理。近期，交通部、建設部和安監(jiān)總局，將聯合下發(fā)通報，提出具體要求。

　　四、緊緊依靠地方黨委政府，作好事故的搶險救助和調查處理工作。

　　事故搶險和調查處理是政府作為安全監(jiān)管主體必須履行的職責。要緊緊依靠黨委和政府，按照既定的部署抓好落實。

　　一是加快事故現場的清理和搜尋。在進一步核實事故遇難和下落不明人數的同時，要克服一切困難，加快清理進度，全力以赴搜尋失蹤人員，活要見人，死要見尸。現場搶險指揮部已經做了周密部署，調查組全力支持，密切配合，積極協(xié)助。

　　二是認真作好善后工作，確保社會穩(wěn)定。對22名傷員，要千方百計積極救治。力爭盡快康復。要按照有關的政策規(guī)定，統(tǒng)一作好事故的賠償和遇難者家屬的安撫工作，維護社會穩(wěn)定。

　　三是舉一反三，搞好隱患排查治理，防止同類事故發(fā)生。

　　湖南省政府已布置對在建和已有的橋梁，特別是拱形橋進行一次全面的排查。對存在重大隱患的橋梁，要及時治理，并研究制定在治理期間確保橋梁使用安全的措施。對不符合安全標準的在建的橋梁要停止施工。同時，希望湖南省繼續(xù)下功夫抓好煤礦、礦山、煙花爆竹和道路交通、水上交通等重點行業(yè)的打擊非法生產經營建設和安全專項整治。

　　四是支持配合國務院事故調查組工作。

　　這次事故涉及部門單位比較多，包括業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理單位等，以及賦有行政審批責任的相關部門。為保證事故調查順利開展，望地方政府及相關部門給予支持配合。同時也希望各新聞媒體要密切配合，共同作好輿論引導，為事故的調查處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　這次會議以后，“8.13”特大事故的調查處理就全面展開了。希望調查組全體同志，牢記使命盡職盡責，團結協(xié)作、努力工作，提高事故調查的效率和質量，向黨和人民負責交出一個經得起歷史檢驗的事故調查報告。