建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興

2007年7月27日

女士們、先生們：

　　首先感謝各位朋友對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作的關(guān)心和支持。下面，我向各位朋友簡(jiǎn)要介紹一下建設(shè)部落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理與安全供水、開展“水體污染控制與治理”國(guó)家重大科技專項(xiàng)及籌備“第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇及第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”的有關(guān)情況。

　　一、落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理的情況

　　今年7月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知，明確提出了“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)、總體要求和九方面的工作任務(wù)。我部對(duì)方案中要求建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，我們將以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)建筑節(jié)能，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處理工作機(jī)制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)為手段，扎實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　其中，建設(shè)部關(guān)于減排工作的目標(biāo)是：到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。

　　為了確保完成減排工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排規(guī)劃目標(biāo)，我們將從如下領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)地開展工作：

　?。ㄒ唬┛刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。一是指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。 二是各級(jí)建設(shè)主管部門要主動(dòng)配合有關(guān)部門建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

　?。ǘ?shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目，加快水污染治理工程建設(shè)。一是貫徹落實(shí)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。到2010年基本完成對(duì)運(yùn)行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％。二是在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具。三是力爭(zhēng)北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10％。四是會(huì)同有關(guān)部門盡快編制完成全國(guó)“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃等，并按職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實(shí)。五是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理、處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》，強(qiáng)化污泥處置的管理，防止二次污染。加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施，推進(jìn)污水的再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。六是研究制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)指南》、《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)政策》，開展農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目，建立農(nóng)村污水處理技術(shù)研究中心。

　　（三）依靠科技，加快減排技術(shù)開發(fā)和推廣。一是啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，以推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā)。二是廣泛開展減排國(guó)際科技合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更有效地組織實(shí)施好中荷“中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”等國(guó)際合作項(xiàng)目。三是構(gòu)建科技交流平臺(tái)。

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。一是建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系。二是加大實(shí)施節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。三是加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)

　?。ㄎ澹┙∪ㄖ?，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。一是積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作；積極研究開展節(jié)約用水等方面的立法準(zhǔn)備工作。二是強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。三是建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。

　?。┩晟普?，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是完善和實(shí)施有利于減排的財(cái)政稅收政策。配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定鼓勵(lì)節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。一是每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性。二是做好每年一度的全國(guó)城市節(jié)水宣傳周。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會(huì)。

　　二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保障供水安全工作的情況

　　當(dāng)前，我國(guó)飲用水安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，地面水環(huán)境質(zhì)量沒有根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)七大水系地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占41％，Ⅳ～Ⅴ類占32％，劣Ⅴ類水質(zhì)為27％，除珠江、長(zhǎng)江干流水質(zhì)較好外，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。在47個(gè)重點(diǎn)城市中，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80％以下的有14個(gè)。特別是近幾年，突發(fā)性水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響飲用水安全。2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸及有機(jī)物泄漏事件，致使松花江吉林市以下江段的苯和硝基苯嚴(yán)重超標(biāo)，造成松原市、哈爾濱市等城市飲用水水源污染；2005年12月中旬，韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致廣東省北江韶關(guān)段發(fā)現(xiàn)鎘超標(biāo)，沿江的重要城市英德、清遠(yuǎn)、佛山、廣州北江飲用水水源地受到威脅；2007年5月28日下午，在太湖富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致藍(lán)藻暴發(fā)的環(huán)境背景下，由于污水形成的污染團(tuán)進(jìn)入太湖，并順?biāo)魍埔浦了畯S取水口，造成水源水體污染，水質(zhì)惡臭，嚴(yán)重影響無錫市近百萬群眾的正常生活；2007年7月1日，江蘇宿遷上游客水污染團(tuán)進(jìn)入沭陽(yáng)縣自來水廠取水口，造成飲用水源嚴(yán)重污染，水廠停水；2007年7月中旬，作為吉林省長(zhǎng)春市重要水源水庫(kù)之一的新立城水庫(kù)出現(xiàn)大量藍(lán)藻，導(dǎo)致長(zhǎng)春市第三水廠臨時(shí)停產(chǎn)，緊急切換水源。

　　另一方面，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，但新執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）已經(jīng)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)指標(biāo)增加到106項(xiàng)，其中常規(guī)性指標(biāo)43項(xiàng)，非常規(guī)性指標(biāo)63項(xiàng)?？傮w上看，我國(guó)新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)與世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、《歐盟飲用水水質(zhì)指令》、《美國(guó)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，對(duì)水源保護(hù)和供水設(shè)施技術(shù)水平提出了更高的要求。

　　“十一五”期間，建設(shè)部將加強(qiáng)如下工作以確實(shí)解決飲用水安全保障問題：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)供水安全管理。針對(duì)我國(guó)供水安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建供水安全規(guī)劃與管理的技術(shù)方法體系，制定供水安全保障的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系。

　?。ǘ┙⒐┧|(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警體系。針對(duì)我國(guó)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)落后、監(jiān)管體系不健全等問題，構(gòu)建和完善供水安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、督察技術(shù)體系。

　?。ㄈ?qiáng)化城市供水安全技術(shù)保障。針對(duì)不同水源的水質(zhì)特征，建立“從源頭到龍頭”全過程的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理的供水安全保障綜合技術(shù)體系。

　?。ㄋ模?gòu)建城鎮(zhèn)供水應(yīng)急系統(tǒng)。針對(duì)突發(fā)性水污染事故頻發(fā)、城市應(yīng)急供水預(yù)案不規(guī)范、應(yīng)急處理設(shè)施不健全等問題，構(gòu)建應(yīng)急處理技術(shù)體系，形成與水廠現(xiàn)有工藝和設(shè)施相匹配、便于實(shí)施、快速響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)有效的城市供水應(yīng)急處理設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施細(xì)則，并組織不同類型的應(yīng)急供水演練。

　　三、關(guān)于“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng)的介紹

　　“十一五”期間，建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部委共同實(shí)施“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，“水體污染控制與治理”（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）確定的16個(gè)重大科學(xué)技術(shù)研究專項(xiàng)之一，該專項(xiàng)實(shí)施關(guān)系到主要污染物減排和水污染治理目標(biāo)的完成，關(guān)系到人民群眾的切身利益，責(zé)任重大，任務(wù)緊迫。水專項(xiàng)目標(biāo)定位于為水環(huán)境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐，將水專項(xiàng)實(shí)施任務(wù)與國(guó)家重點(diǎn)污染治理工程和流域水污染治理規(guī)劃有機(jī)銜接，與地方治污工作密切結(jié)合，緊扣《綱要》要求，精心組織，周密部署，合力推進(jìn)，積極推動(dòng)專項(xiàng)的啟動(dòng)，目前專項(xiàng)工作已取得階段性進(jìn)展。
《水專項(xiàng)實(shí)施方案》緊緊圍繞《綱要》要求，以水環(huán)境質(zhì)量改善和水體污染物減排國(guó)家目標(biāo)為導(dǎo)向，在河流水環(huán)境整治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、水環(huán)境綜合管理與監(jiān)控預(yù)警等五個(gè)主題開展研究，分三個(gè)階段（2007－2020年，共15年）予以實(shí)施。

　　目前，水專項(xiàng)在圍繞《綱要》要求的基礎(chǔ)上，與國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作方案相結(jié)合，充分考慮了近期我國(guó)水體污染的總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，在專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)置上，注重了污染源控制與治理共性技術(shù)的創(chuàng)新和集成，從而為減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐和儲(chǔ)備；在水專項(xiàng)項(xiàng)目示范地的選擇上，注重與近期國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作安排和地方重大污染控制計(jì)劃相銜接，重點(diǎn)考慮了“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一庫(kù)”（三峽水庫(kù)）在內(nèi)的國(guó)家水污染重點(diǎn)控制區(qū)域，以及珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)。

　　四、第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇及第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)

　　在2006年9月我部和國(guó)際水協(xié)在北京成功舉辦“第五屆世界水大會(huì)”之后，為促進(jìn)亞太各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和水處理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，展示我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的成就，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部、交通部、水利部、鐵道部和國(guó)家環(huán)?？偩謱⒂?007年8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇”。論壇的主題是“水資源的可持續(xù)利用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革”。同期，建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部和國(guó)家環(huán)?？偩值裙餐e辦“第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。

　　會(huì)議主要內(nèi)容有：1、研討與交流亞太各國(guó)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革進(jìn)程、建立與完善政府監(jiān)管體系和加強(qiáng)水污染治理與水環(huán)境改善等方面的理念、策略和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的措施和機(jī)制創(chuàng)新；2、總結(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，交流“十五”供水安全保障、城市節(jié)水和城市水環(huán)境質(zhì)量改善等方面的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討“十一五”水務(wù)行業(yè)科技重點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展策略；3、召開有關(guān)節(jié)水方面的會(huì)議，推廣各地城市節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段的城市節(jié)水工作任務(wù)，頒發(fā)“城市節(jié)水優(yōu)秀范例獎(jiǎng)”和“城市節(jié)水突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”； 4、舉辦水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)及創(chuàng)建節(jié)水型城市十周年成就展，展示國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的供水、節(jié)水和污水處理的技術(shù)、設(shè)備、典型工藝及工程實(shí)例，以及各地在城市節(jié)水和水環(huán)境治理方面的成就。

　　這是中國(guó)水領(lǐng)域繼“第五屆世界水大會(huì)”以來的又一次重要會(huì)議，必將對(duì)中國(guó)水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。我們希望借助這一平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際上水業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大與世界各國(guó)水領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和企業(yè)界的交流與合作，有效解決我國(guó)面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長(zhǎng)的矛盾。我們相信本屆大會(huì)必將再現(xiàn)世界水大會(huì)的盛況！我很榮幸地代表大會(huì)組委會(huì)邀請(qǐng)?jiān)谧母魑灰约皣?guó)內(nèi)外政府官員、專家學(xué)者、國(guó)際知名的水務(wù)和環(huán)保企業(yè)參加此次盛會(huì)，敬請(qǐng)通過會(huì)議網(wǎng)站了解更多信息（網(wǎng)址：www.chinacitywater.org）。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。