建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng) 陳重

  　　2007年6月27日

女士們、先生們：

　　上午好！

　　很高興在這里向大家介紹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況，并對(duì)新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來關(guān)注和支持建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)化工作表示感謝！

　　當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)正處于前所未有的歷史高峰期，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，新的建設(shè)工程仍將不斷涌現(xiàn)，建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)中需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定，是確保工程質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實(shí)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益的有力工具，更是引導(dǎo)工程建設(shè)節(jié)約與合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益有效手段。

　　近幾年來，圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合主管部門，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的要求，以能源資源節(jié)約和合理利用為重點(diǎn)，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面全面推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。

　　到目前為止，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)和備案的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到4700余項(xiàng)，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源水利、航空航天、工業(yè)建設(shè)等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，基本涵蓋了工程建設(shè)活動(dòng)的全方位、全過程和建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命生命周期。

　　今天，主要從能源資源節(jié)約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況。

　　一、以建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為主線，全面推動(dòng)能源資源節(jié)約和合理利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂

　　我國(guó)建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實(shí)施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程，建筑節(jié)能及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，得到了深入發(fā)展。

　　1、大量標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了多項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空白，民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。近幾年來，我部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等27項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂；在全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與先后頒布實(shí)施，不僅解決了建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中應(yīng)用急需標(biāo)準(zhǔn)支撐的局面，解決了建筑建設(shè)過程中一些環(huán)節(jié)沒有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，填補(bǔ)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)空白，而且使民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》起步，擴(kuò)展到覆蓋全國(guó)各個(gè)氣候區(qū)的的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴(kuò)展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴(kuò)展到了建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、能耗統(tǒng)計(jì)、使用維護(hù)和運(yùn)行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴(kuò)展到了太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)民用建筑領(lǐng)域的全面覆蓋，也促進(jìn)了許多先進(jìn)適用技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)得以推廣。因此可以說，具有我國(guó)特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成，為我國(guó)全面開展建筑節(jié)能工作提供了有效的技術(shù)支撐。

　　2、發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束引導(dǎo)作用，全面啟動(dòng)工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。2005～2007年建設(shè)部下達(dá)了332項(xiàng)涉及14個(gè)工業(yè)行業(yè)的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，其中，《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《有色金屬冶煉廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》60余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，將對(duì)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作的開展，特別是對(duì)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，產(chǎn)生重要的影響。

　　3、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)部在重點(diǎn)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的同時(shí)，加強(qiáng)了有關(guān)能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。批準(zhǔn)發(fā)布了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計(jì)規(guī)范》等24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展了《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《秸稈發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》等34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將為工程建設(shè)領(lǐng)域的能源資源合理利用提供重要的技術(shù)保障。

　　二、以能源資源節(jié)約和合理利用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督

　　1、完善法規(guī)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任和要求。一是結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計(jì)、施工圖文件審查和竣工驗(yàn)收備案等工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，把能源資源節(jié)約與合理利用標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)之一。二是根據(jù)建筑節(jié)能和能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的具體情況，印發(fā)有關(guān)文件，對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門開展重要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督明確具體的責(zé)任和要求。

　　2、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，使學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的觀念深入人心。連續(xù)三年開展了重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布宣貫和師資培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)主要新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄骱捅O(jiān)督作用，三年培訓(xùn)的師資人員近一千名。各地建設(shè)部門按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署和要求，廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)班超過400次，參加培訓(xùn)的人員近10萬人。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)處理和糾正不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為。建設(shè)部在建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查中，加大了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度，要求各地必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)。同時(shí)，組織開展全行業(yè)的專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)督察。例如：建設(shè)部組織開展的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，2005年重點(diǎn)抽查了35個(gè)城市的280個(gè)在建工程，對(duì)其中30個(gè)存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題的項(xiàng)目發(fā)放了執(zhí)法告知書，2006年重點(diǎn)抽查了57個(gè)城市的610個(gè)在建工程，對(duì)其中58個(gè)存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題的項(xiàng)目發(fā)放了執(zhí)法告知書等。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的整體情況看，下一步的工作重點(diǎn)：一是完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》；二是加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂速度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；三是繼續(xù)強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督力度，根本扭轉(zhuǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況不容樂觀的狀況，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)能源資源節(jié)約與合理利用等方面的約束引導(dǎo)作用。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。