建設(shè)部部長 汪光燾

2007年6月18日

同志們：

　　感謝黃小晶省長介紹省黨代會的意見和對當(dāng)前規(guī)劃編制提出要求。與福建省政府共同組織編制《海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是建設(shè)部今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。召開今天的會議，主要目的是全面了解編制工作進(jìn)展情況，推進(jìn)更好更快的編制《規(guī)劃》。也是利用第五屆中國福建項(xiàng)目成果交易會暨海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會時機(jī)，向來參會的國內(nèi)國外朋友、海峽兩岸人士表明，中央政府部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策，全力支持海峽西岸加快發(fā)展，促進(jìn)海峽兩岸交流交往，帶動中部地區(qū)與臺灣交往。聽過匯報，感覺到已經(jīng)做了大量工作，有了好的基礎(chǔ)。下面，談兩點(diǎn)意見。

　　一、召開這次會議體現(xiàn)了支持海峽西岸發(fā)展推進(jìn)兩岸交流與合作的重要意義

　　《規(guī)劃》對引導(dǎo)海峽西岸又好又快發(fā)展和促進(jìn)臺海交流與合作中起著重要平臺作用。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，推動兩岸直接“三通”，是中央從國家核心利益出發(fā)做出的重大決策。建設(shè)部與福建省組織推進(jìn)編制《規(guī)劃》，是更好地落實(shí)中央決策的具體體現(xiàn)。借舉辦中國福建項(xiàng)目成果交易會暨海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會之機(jī)，召開《規(guī)劃》編制階段成果匯報會，回顧海峽西岸廣大地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的巨大成就，深入研究海峽西岸城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)和方向，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的特征和規(guī)律，明確整合各種資源、提升城鎮(zhèn)群整體競爭力的思路。對于增進(jìn)社會對《規(guī)劃》的了解，有利于公眾參與，引導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，擴(kuò)大兩岸交流與合作、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，是一個極好的機(jī)遇。

　　及時總結(jié)梳理思路是進(jìn)一步做好規(guī)劃編制工作的保證。從規(guī)劃編制工作啟動以來，已經(jīng)歷時5個月，規(guī)劃編制組進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)情況的調(diào)查，形成了規(guī)劃編制的一些思路，形成了海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究階段的初步成果。認(rèn)真總結(jié)前一段規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究面臨的形勢和需要解決的問題，明確進(jìn)一步工作的方向和重點(diǎn)，抓緊做好戰(zhàn)略研究階段成果的修改完善工作，已經(jīng)擺上日程，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。我在規(guī)劃編制啟動動員會上的講話里講到編制規(guī)劃，要為福建實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)服務(wù)，為促進(jìn)兩岸交流和祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，為中部崛起服務(wù)?！兑?guī)劃》要做到與已經(jīng)編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的福建、江西、廣東、浙江等省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，要體現(xiàn)《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》的主要要求。在當(dāng)前工作階段，要按照這些要求，對前期工作進(jìn)行及時總結(jié)梳理，切實(shí)編制出一個高質(zhì)量、高水平、可操作的科學(xué)《規(guī)劃》十分重要。

　　二、要認(rèn)真研究海峽西岸城鎮(zhèn)群發(fā)展的腹地問題

　　城鎮(zhèn)群的發(fā)展必定以廣大的腹地為依托。城市與腹地之間、城鎮(zhèn)群與腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（包括人流、物流、信息流），是城市和城鎮(zhèn)群發(fā)展的動力。從目前已基本形成長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)城鎮(zhèn)群的發(fā)展來看，都有一個廣大的腹地為依托。長江三角洲城鎮(zhèn)群的腹地主要在長江流域中下游；珠江三角洲城鎮(zhèn)群的腹地主要在華南西南地區(qū)，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)群腹地主要在華北、西北等地，成渝地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，承接?xùn)|部影響西南。這四個城鎮(zhèn)群利用其特殊的優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)要素向其聚集，輻射和帶動腹地的發(fā)展。海峽西岸目前有廈門、福州兩個實(shí)力較強(qiáng)的中心城市和初步形成的閩東南廈樟泉城市密集區(qū)。內(nèi)陸腹地可以延伸到贛東北、贛南、皖南和湘南地區(qū)，進(jìn)而可以向華中擴(kuò)展，促進(jìn)福建、海峽兩岸與上述地區(qū)以及北部的浙南和南部的粵東的互補(bǔ)。因此江西、廣東和浙江省政府和建設(shè)廳要關(guān)注和參與規(guī)劃編制工作。

　　深入研究海峽西岸城鎮(zhèn)群的影響輻射范圍和支撐條件。我們面對的是全面建設(shè)小康社會，我們要干的是現(xiàn)實(shí)和又戰(zhàn)略的工作，包括對外交通設(shè)施。隨著推動兩岸全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，其集聚生產(chǎn)要素的能力和輻射帶動的能力就會大力提升。從目前福建沿海地區(qū)與金門、馬祖、澎湖地區(qū)在郵政、航運(yùn)、商貿(mào)（小額貿(mào)易）的直接往來的情況就能充分說明，廈門已經(jīng)成為臺灣在大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的集散地?！叭ā钡闹鸩綄?shí)現(xiàn)，將會帶來大量的人流、物流，有效聚集生產(chǎn)要素，加快海峽西岸城鎮(zhèn)群的發(fā)展，輻射帶動其他地區(qū)的發(fā)展。特別是國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，更加增強(qiáng)了海峽西岸城鎮(zhèn)群與廣大腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。比如，隨著向莆鐵路和龍廈鐵路的建設(shè)和鷹廈鐵路的改造，以及廈門到南昌、福州到合肥高速公路建設(shè)，首先是與江西、安徽、湖南等中西部地區(qū)省區(qū)聯(lián)系的進(jìn)一步加強(qiáng)。與其他區(qū)域交通運(yùn)輸聯(lián)系的比率也都在增大?！兑?guī)劃》要從國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，重視福建作為大陸對臺灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主通道和平臺功能的建設(shè)，研究影響輻射范圍和支撐條件，應(yīng)當(dāng)成為我國東部沿海又一重要的經(jīng)濟(jì)板塊。

　　三、對《規(guī)劃》編制工作提點(diǎn)要求和建議

　　總的來看，規(guī)劃編制工作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。下一步，要根據(jù)這次會議的要求，抓緊做好戰(zhàn)略研究階段成果的修改完善工作，進(jìn)一步征求專家意見。要夯實(shí)基礎(chǔ)研究。對影響城鎮(zhèn)總體布局的幾個至關(guān)重要問題進(jìn)行深入研究，有利于形成規(guī)劃結(jié)論和對策，統(tǒng)籌做好長遠(yuǎn)安排，選擇適合福建的可持續(xù)發(fā)展的道路。要增強(qiáng)針對性。將中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步落實(shí)在福建發(fā)展的具體措施上。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。規(guī)劃要以資源環(huán)境為前提，重點(diǎn)要放在空間布局的優(yōu)化上，強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)和控制。重大項(xiàng)目和機(jī)場、港口等重要設(shè)施的空間布局對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響重大，也要成為規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。要建立《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制。建立與省級政府事權(quán)相適應(yīng)、有利于規(guī)劃實(shí)施的制度和手段，將規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃編制結(jié)合起來，提出實(shí)實(shí)在在、具體可行的空間發(fā)展對策措施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。綜合組與專題組之間、省和地方城市之間要多交流與溝通，上下互動。部里規(guī)劃司要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按時保質(zhì)保量地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

　　感謝福建省委、省政府的高度重視和支持，感謝規(guī)劃編制組的辛勤勞動。我相信，在各方的共同努力下，《海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》必將順利編制完成，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展、為祖國的統(tǒng)一大業(yè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。