堅(jiān)定信心，深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有序地推進(jìn)村莊整治工作

廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

（2007年4月19日）

同志們：  
 
　　去年5月，省建設(shè)廳在肇慶市德慶縣召開了全省村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)隔近一年后再次召開全省村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是總結(jié)全省村莊整治工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省繼續(xù)推進(jìn)村莊整治作出部署。這次會(huì)議在湛江市召開，既是一次工作部署會(huì)，也是一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。近年來，湛江市堅(jiān)持以“六個(gè)一”(制定一個(gè)合理規(guī)劃、發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)品、推進(jìn)一批改造工程、建設(shè)一個(gè)公共村場(chǎng)、營(yíng)造一個(gè)干凈環(huán)境、種上一片成蔭綠樹)的工作方針推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了令人矚目的成績(jī)。今天上午，與會(huì)同志參觀了湛江市麻章區(qū)城家外村、大路前村和遂溪縣新興村、馬六良村，有了十分直觀的感受。這些村莊的整治都各有特點(diǎn)。我覺得湛江市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、措施得力、成效顯著、百姓受益。剛才，湛江市、茂名市、東莞市、徐聞縣等作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，廉江市新屋仔村村長(zhǎng)也談了他在帶領(lǐng)村民整治村莊過程中的體會(huì)，都很生動(dòng)。這次會(huì)議我們還邀請(qǐng)了建設(shè)部村鎮(zhèn)辦李兵弟主任親臨會(huì)議。李主任就開展村莊整治工作應(yīng)遵循的原則和要求講了很好的意見。希望大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和貫徹落實(shí)李主任意見，因地制宜地做好村莊整治工作。

　　下面，我談三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)交流，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好村莊整治工作的信心

　　一年來，全省各地按照中央和省委、省政府的部署，做了大量的工作，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

　　——各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)村莊規(guī)劃和整治的投入力度。2006年，省財(cái)政共撥出涉農(nóng)資金1100萬元，用于支持村莊規(guī)劃、整治和培訓(xùn)工作，額度之大前所未有。各地也都加大了對(duì)村莊規(guī)劃和整治的投入力度。據(jù)各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)，2006年全省各市、縣級(jí)財(cái)政共投入約18.37億元用于村莊規(guī)劃和整治工作。其中，以縣級(jí)（東莞、中山為鎮(zhèn)級(jí)）財(cái)政投入為主（達(dá)13.28億元），占市、縣級(jí)總財(cái)政投入的72.3％。

　　——村莊規(guī)劃覆蓋率有突破性的提高。2006年全省共編制完成村莊規(guī)劃2431個(gè)。截至2006年底，全省累計(jì)編制完成村莊規(guī)劃37022個(gè)，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)27.66％，比2005年的25.85％提高了1.81個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了多年來升幅一直在0.2個(gè)百分點(diǎn)左右徘徊的局面。全省各地特別是韶關(guān)市受災(zāi)村莊重建規(guī)劃工作得到了省政府的充分肯定，為加快災(zāi)后重建工作作出了重要貢獻(xiàn)。

　　——村莊整治取得明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全省共有各級(jí)各類村莊整治點(diǎn)3263個(gè)（包括省、市、縣三級(jí)的試點(diǎn)、示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)和駐點(diǎn)等），村莊整治覆蓋率比上年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。這些村莊都按照省建設(shè)廳《關(guān)于開展村莊整治工作的實(shí)施意見》提出的“五改”（改路、改水、改房、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）、“五有”（有整治規(guī)劃，有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡(jiǎn)易設(shè)施）要求，開展了村莊整治工作，村莊面貌得到明顯改觀，老百姓得到了實(shí)惠。整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

　　——村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)力度加大。去年省建設(shè)廳在梅州、汕頭、湛江、清遠(yuǎn)等地舉辦了4期培訓(xùn)班，每期7天，共培訓(xùn)了近400名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員，進(jìn)一步提高了我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作者的思想認(rèn)識(shí)、政策水平和專業(yè)素質(zhì)，為順利推進(jìn)村莊整治工作打下了基礎(chǔ)。此外，省建設(shè)廳印發(fā)了28期工作簡(jiǎn)報(bào)，交流和推廣各地經(jīng)驗(yàn)和做法。編印了2.6萬套（每套2張）圖文并茂的《廣東省村莊整治宣傳畫》，發(fā)放到全省各村委會(huì)張貼，起到良好的宣傳作用。不少市、縣也對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，印發(fā)有關(guān)教材和宣傳資料。

　　各地在開展村莊整治工作中積極開拓創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。除了在大會(huì)上介紹的外，還有其他一些市、縣也根據(jù)自身特點(diǎn)作出了有益的探索，已整理成書面材料供大家交流、學(xué)習(xí)。各地在村莊整治中的成功做法，給我印象最深的有以下六條：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持政策引路。從目前農(nóng)村的實(shí)際情況看，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊整治工作，逐步改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，各級(jí)政府的重視和政策扶持仍必不可少。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，政府起重要的引導(dǎo)作用。去年云浮市共編制了601個(gè)村莊規(guī)劃，開展了602個(gè)村莊的整治；湛江市編制了409個(gè)村莊規(guī)劃，開展了509個(gè)村莊的整治；茂名市編制了247個(gè)村莊規(guī)劃，開展了170個(gè)村莊的整治，等等。這些都與當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)。如云浮市從2000年提出創(chuàng)建“生態(tài)文明村”活動(dòng)以來，此項(xiàng)工作已慣例成為市委、市政府每年的重要工作之一，常抓不懈，目前已進(jìn)入循序漸進(jìn)、全面鋪開階段，成績(jī)斐然。

　　二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，先規(guī)劃后整治。規(guī)劃是龍頭，是開展村莊整治工作的重要基礎(chǔ)。各地的經(jīng)驗(yàn)介紹也表明，凡是村莊整治搞得好的村都有一個(gè)好的規(guī)劃。特別是徐聞縣，村莊規(guī)劃編制覆蓋率高達(dá)74%，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，成效顯著。他們按4:4:2（縣財(cái)政出4成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出4成，村莊出2成）的方法三級(jí)分?jǐn)傄?guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由縣職能部門包干測(cè)量、踏勘、出規(guī)劃成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)放大并張掛規(guī)劃成果圖，規(guī)劃成果簡(jiǎn)單明了，指導(dǎo)性強(qiáng)，而且編制成本低，約需1萬元左右就把一個(gè)村的規(guī)劃編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。廣州市規(guī)劃局以黨支部為單位支持農(nóng)村建設(shè)，市、區(qū)聯(lián)合送規(guī)劃進(jìn)文明示范村。珠海、中山、湛江、云浮、清遠(yuǎn)等市則制定了村莊規(guī)劃編制的工作方案、指引或?qū)t。

　　三是注重因地制宜，各顯特色。村莊整治全省不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不作統(tǒng)一要求，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)事求是。湛江、云浮、肇慶等市，將村莊整治工作與當(dāng)?shù)攸h委、政府開展的“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，使村莊整治工作順利推進(jìn)。這些市的“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，以及茂名市的泥磚房改造、梅州市的“潔凈家園、綠滿梅州”活動(dòng)、韶關(guān)市的推廣沼氣和災(zāi)后重建等，各具特色，但都是村莊整治的內(nèi)容，主要目的都是要改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。

　　四是積極動(dòng)員社會(huì)各方投入，解決整治資金問題。開展村莊整治，資金是個(gè)大問題。很多工作農(nóng)民自己辦不了，各級(jí)政府部門也“包”不起。在這種情況下，各地積極組織部門和企業(yè)開展對(duì)口幫扶，動(dòng)員和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)整治建設(shè)捐款贈(zèng)物，解決村莊整治資金問題。如吳川市根據(jù)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工經(jīng)商人員較多的實(shí)際，實(shí)施“回歸”工程，2000年以來發(fā)動(dòng)務(wù)工經(jīng)商成功人士捐資達(dá)5億多元，創(chuàng)建了生態(tài)文明村803個(gè)，占自然村總數(shù)一半以上。云浮市每個(gè)生態(tài)文明村的籃球架等體育設(shè)施都是一些企業(yè)贊助的。

　　五是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民群眾的意愿。村民是村莊的主人，是村莊整治的實(shí)施主體，村民的支持、擁護(hù)和參與程度，是決定村莊整治成敗的關(guān)鍵。各地對(duì)村民的主體作用給予高度重視，充分尊重村民的意愿，從村民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)事做起，讓村民實(shí)實(shí)在在地得到實(shí)惠。如湛江市在開展村莊整治過程中，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，村莊整治在什么時(shí)間起步、用什么辦法推進(jìn)、確定改造什么項(xiàng)目，都讓村民直接參與決策，使村民成為投資投勞、自主建設(shè)的主力軍。清遠(yuǎn)市在組織編制村莊規(guī)劃過程中，通過村民大會(huì)等形式，把村民召集起來，廣泛征求村民意見，并把規(guī)劃方案、房屋設(shè)計(jì)、籌資方式等向村民作耐心細(xì)致的解釋和說明，得到村民支持后再實(shí)施。

　　六是市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。各市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身經(jīng)費(fèi)十分有限，日常工作任務(wù)也相當(dāng)繁重。但是，大家都積極響應(yīng)省建設(shè)廳的號(hào)召，按照市、縣黨委、政府的部署，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”、培訓(xùn)基層工作人員、對(duì)口扶持、抗災(zāi)救災(zāi)、為社會(huì)各界參與村莊整治穿針引線等等多個(gè)方面，為推進(jìn)全省村莊整治工作作出了重要貢獻(xiàn)。

　　同志們，從一年來的村莊整治工作實(shí)踐看，只要大家認(rèn)識(shí)到位、大膽實(shí)踐、真抓實(shí)干，就能實(shí)現(xiàn)本地區(qū)村莊面貌的變化，就能將村莊整治工作搞好。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，努力提高村莊整治工作水平

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我省的村莊整治工作總體上還比較落后，今后的工作任務(wù)仍然非常繁重艱巨。張德江書記曾用一個(gè)詞來概括廣東的村莊面貌：“慘不忍睹”。他說，我真沒想到廣東農(nóng)村建設(shè)的房子如此之擁擠，生活環(huán)境、生活質(zhì)量如此之差。坐飛機(jī)往下面看，村里的房屋蓋得密不透風(fēng)，慘不忍睹，還都是樓房，擁擠得一塌糊涂。從客觀情況看，很多村莊集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村莊規(guī)劃和整治資金缺口較大，要繼續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃和整治工作，仍然需要各級(jí)財(cái)政的投入和社會(huì)各界的支持。從主觀情況看，一些地方的干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，時(shí)至今日仍對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，存在可有可無、可抓可不抓的思想，或者認(rèn)為沒有錢不好做事。此外，去年全省的村莊規(guī)劃和整治也存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。除珠三角保持較快速度外，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不占優(yōu)的粵西、粵北推進(jìn)也很快?；洷?006年完成村莊規(guī)劃和整治數(shù)量高居四大區(qū)域榜首，分別達(dá)到1011條和1521條，占全省的41.6％和46.6％；粵西緊隨其后，分別達(dá)到735條和774條，占全省的30.2％和23.7％。而粵東相對(duì)緩慢，規(guī)劃和整治數(shù)量只有131條和210條，分別占全省的5.4％和6.4％。希望粵東地區(qū)迎頭趕上。如果追上來了，下一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)我們可以到粵東去開。

　　今年的形勢(shì)對(duì)我們繼續(xù)推進(jìn)村莊整治工作依然十分有利。今年的中央1號(hào)文，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持不懈地抓好‘三農(nóng)’工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓‘三農(nóng)’工作，省、市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管‘三農(nóng)’工作?！边@就為我們繼續(xù)推進(jìn)村莊整治工作提供了組織保障。1號(hào)文又指出：“大幅度增加對(duì)‘三農(nóng)’的投入。各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于‘三農(nóng)’。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)?！边@為我們的工作提供了資金保障。1號(hào)文還指出：“加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地?！边@為我們的工作指明了方向。省政府在今年的政府工作報(bào)告中也提出了一系列政策措施。省財(cái)政今年在支農(nóng)資金中專門安排了1000萬元作為村莊規(guī)劃專項(xiàng)資金，比去年的200萬元大幅提高。這些都是我們繼續(xù)抓好村莊整治工作的有利因素。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到開展村莊整治工作，對(duì)村莊生產(chǎn)、生活的空間和秩序等進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和抓手，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東的必由之路；充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)村莊整治工作是我們規(guī)劃建設(shè)部門義不容辭的責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把此項(xiàng)工作擺在重要位置，作為每年的一項(xiàng)中心工作來抓，采取有效措施，做好牽頭協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，努力把我省的村莊規(guī)劃建設(shè)和整治工作提高到一個(gè)新水平。

　　三、明確思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)有序推進(jìn)村莊整治工作

　　去年省建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于開展村莊整治工作的實(shí)施意見》明確了村莊整治工作的總體目標(biāo)，即：“2006年為啟動(dòng)階段，各地對(duì)村莊整治工作做出部署，開展村莊規(guī)劃編制和生態(tài)文明村康居工程試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。2007年到2010年為攻堅(jiān)階段，全省完成40%的村莊規(guī)劃編制、30%的村莊整治工作。2011年到2015年為全面鋪開階段，全省完成90%的村莊規(guī)劃編制、70%的村莊整治。”各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門要按照這一總體目標(biāo)要求，明確思路、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。我看近期要重點(diǎn)做好“六抓”：

　　一是抓規(guī)劃。村莊規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控村莊建設(shè)、引導(dǎo)和規(guī)范村莊整治的重要手段。我們必須牢固樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力、規(guī)劃就是效益的觀念，把搞好村莊規(guī)劃作為村莊整治的前提和基礎(chǔ)，下大力氣解決村莊規(guī)劃滯后問題。按照2010年全省完成40％村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)，“十一五”余下四年每年全省村莊規(guī)劃覆蓋率需提高3個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門要積極創(chuàng)新機(jī)制，采取不同模式來實(shí)現(xiàn)和突破。去年，省建設(shè)廳組織省規(guī)劃院把清遠(yuǎn)市和大埔縣確定為兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，分別開展市域、縣域“村莊整治規(guī)劃”試點(diǎn)工作，省建設(shè)廳給予一定的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。清遠(yuǎn)市聯(lián)系點(diǎn)由省規(guī)劃院、清遠(yuǎn)市規(guī)劃局及當(dāng)?shù)匾?guī)劃院（室）共同參與，大埔縣聯(lián)系點(diǎn)由省規(guī)劃院、梅州市建設(shè)局、大埔縣建設(shè)局及當(dāng)?shù)匾?guī)劃院（室）共同參與。目的是探索一種技術(shù)幫扶、駐點(diǎn)帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的新的工作模式。目前，兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)共10個(gè)試點(diǎn)的村莊整治規(guī)劃已全部高質(zhì)量編制完成，省規(guī)劃院也專門將兩個(gè)成果編印成冊(cè)，贈(zèng)送給各地參考、借鑒。各市也可以嘗試這種模式，推動(dòng)一些積極性較高的縣、鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大村莊規(guī)劃編制覆蓋面。今年，省財(cái)政安排的1000萬元村莊規(guī)劃專項(xiàng)資金，主要補(bǔ)助東西兩翼和粵北山區(qū)的村莊規(guī)劃編制，每個(gè)村補(bǔ)助1萬元。各市、縣財(cái)政也要拿出資金支持村莊規(guī)劃。如果省補(bǔ)助1000條村，市、縣共補(bǔ)助2000條村，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)、村自己承擔(dān)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，那么全省村莊規(guī)劃覆蓋率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，通過努力是可以達(dá)到的。除了爭(zhēng)取資金支持外，各地規(guī)劃建設(shè)主管部門要投入更多的技術(shù)力量，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制的組織督促、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到技術(shù)下鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)。要引導(dǎo)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位、大專院校到農(nóng)村去，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展一幫一、對(duì)口支援活動(dòng)。在具體的規(guī)劃組織編制工作中，要因地制宜，區(qū)分情況，區(qū)別對(duì)待。山區(qū)和東西兩翼的村莊，大部分村集體經(jīng)濟(jì)承受能力有限，可按《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》的要求編制簡(jiǎn)明適用的村莊規(guī)劃，要讓農(nóng)民群眾能夠看懂并接受，便于操作，便于實(shí)施。城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)及珠三角的村，規(guī)劃的編制內(nèi)容則可以多一些，深度可以深一些。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋到村莊，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排。

　　二是抓整治。村莊整治是我們規(guī)劃建設(shè)主管部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，也是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點(diǎn)。抓好村莊整治，關(guān)鍵是解決整治什么、怎么整治的問題。村莊整治的內(nèi)容很多，各地的情況也各有不同。但有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是要從村民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情入手。當(dāng)前我省的村莊整治是有重點(diǎn)地開展“五改”、“三清”、“五有”。應(yīng)當(dāng)指出的是，這“五改”、“三清”、“五有”不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、硬性要求。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，整治內(nèi)容有所側(cè)重，有所創(chuàng)新，有所差別。如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以著力改變村莊環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，重點(diǎn)解決村民飲水、行路、用電、改房、改廁、改灶等方面的問題，爭(zhēng)取在某些方面和局部地方取得實(shí)效。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，既抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，解決“有新房無新村”的問題，又抓好規(guī)劃管理，防止和解決違規(guī)建筑等問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村莊延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向村莊覆蓋、城鎮(zhèn)文明向村莊輻射，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　三是抓試點(diǎn)。我省村莊數(shù)量多，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌等情況千差萬別，全面鋪開、齊步走是不現(xiàn)實(shí)的。因此，不論是村莊規(guī)劃還是村莊整治，都要從試點(diǎn)起步，先抓點(diǎn)，再擴(kuò)面。通過試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類指導(dǎo)，確保完成一個(gè)，鞏固一個(gè)，用具體生動(dòng)的成果教育和引導(dǎo)村民自愿參與村莊規(guī)劃和整治活動(dòng)，讓基層干部群眾看得明白、記得清楚、干得自覺，然后逐步推開。前兩年，在省財(cái)政的支持下，省建設(shè)廳抓了200個(gè)村莊規(guī)劃試點(diǎn)和33個(gè)村莊整治試點(diǎn)，取得了明顯成效，發(fā)揮了十分重要的示范帶動(dòng)作用。今年，省建設(shè)廳計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等方式，幫助試點(diǎn)做好規(guī)劃、整治環(huán)境。各地規(guī)劃建設(shè)主管部門也要通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)物支持、以補(bǔ)促投等方式抓一些試點(diǎn)，在試點(diǎn)中培育更多的示范點(diǎn)，更好地帶動(dòng)和促進(jìn)面上工作。對(duì)于試點(diǎn)的選擇，我看要從以下三個(gè)方面考慮：第一，村干部的威信高，有熱心村集體事業(yè)的能人；第二，村民有整治村容村貌的迫切要求，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第三，近期有望取得一定成效，具有示范帶動(dòng)作用。

　　四是抓機(jī)制。要使村容整潔的成果長(zhǎng)期保持下去，要求有長(zhǎng)效機(jī)制作保證。當(dāng)前要重點(diǎn)建立三方面長(zhǎng)效機(jī)制。首先，是建立管理機(jī)制。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門僅有一兩個(gè)人管村鎮(zhèn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，今年抓明年不抓也是不行的，要拿出相當(dāng)?shù)木?，調(diào)配精干力量，把該項(xiàng)工作作為每年的重點(diǎn)工作，年年抓，常抓不懈，才能抓出成效。去年省建設(shè)廳在城鄉(xiāng)規(guī)劃處中確定了4個(gè)人員專職負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作，相關(guān)處室也按職能分工都加大了村鎮(zhèn)工作力度，取得了一定的成績(jī)。希望各市、縣進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作的部門和專職人員，切實(shí)做到有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治的各項(xiàng)工作。其次，是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。村莊整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單純依靠一個(gè)部門難以推動(dòng)。為此，各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立及時(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管。要通過規(guī)劃統(tǒng)籌把各部門力量集中起來，捆綁各種渠道的資金和物資，讓有限資源發(fā)揮出最大的效益。第三，是建立法治機(jī)制。為了把村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理納入法制化軌道，省建設(shè)廳起草了《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》。目前正在修改完善，并將征求各市意見，爭(zhēng)取早日?qǐng)?bào)請(qǐng)省人大審議頒布實(shí)施。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門在開展村莊整治過程中，要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，幫助指導(dǎo)農(nóng)村建立和完善村規(guī)民約、設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔等一系列規(guī)章制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)和日常管理水平，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象的反彈。

　　五是抓培訓(xùn)。搞好村莊規(guī)劃、建設(shè)和整治，人力資源是關(guān)鍵。管理人員的專業(yè)知識(shí)不夠，就無法判斷規(guī)劃或整治方案的優(yōu)劣，無法管理到位，無法貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的部署。我省目前普遍存在基層專業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理人員嚴(yán)重短缺的狀況，甚至有些村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員連規(guī)劃圖都看不懂。為此，在當(dāng)前難以增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、大量吸收專業(yè)基層規(guī)劃建設(shè)管理人員的情況下，加強(qiáng)培訓(xùn)勢(shì)在必行。今年，省建設(shè)廳將在去年培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。除了東西兩翼和粵北外，也要在珠三角開展培訓(xùn)。省財(cái)政已安排了專項(xiàng)資金支持我們開展培訓(xùn)工作。各市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門也要爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式來提高工作在村鎮(zhèn)建設(shè)第一線的管理、技術(shù)人員的政策水平、管理素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。

　　六是抓保護(hù)。各地在推進(jìn)村莊整治過程中，要十分注意歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。目前，我省保護(hù)下來的具有較高歷史文化價(jià)值的鎮(zhèn)、村已經(jīng)為數(shù)不多，將這些鎮(zhèn)、村明確為國(guó)家和省歷史文化名鎮(zhèn)、名村并加以保護(hù)，是十分緊迫的任務(wù)。去年，我省推薦了13個(gè)鎮(zhèn)、村申報(bào)第三批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。今年，省建設(shè)廳會(huì)同省文化廳正在開展第一批廣東省名鎮(zhèn)、名村評(píng)選活動(dòng)。在村莊整治中，要貫徹“先保護(hù)、后整治”的原則。對(duì)已經(jīng)確定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的，縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門要組織編制好保護(hù)規(guī)劃；在其他村莊規(guī)劃中也要強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史風(fēng)貌，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性，保持農(nóng)村的特色。對(duì)于那些不是名鎮(zhèn)、名村但具有一定歷史文化價(jià)值的建筑物、村落布局等的村莊，也要注意加以保護(hù)利用。決不能把這些有價(jià)值的東西破壞了，造成不可挽回的損失。歷史文化遺存不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是世世代代增值的資源，結(jié)合村莊整治去發(fā)現(xiàn)并開發(fā)或保護(hù)好，就能夠發(fā)揮其價(jià)值。浙江金華的蘭溪市有個(gè)諸葛村，布局像一個(gè)八卦圖，當(dāng)?shù)卮迕裨谝?guī)劃建設(shè)部門的指導(dǎo)下，花了80萬元開展村莊整治，原來連縣級(jí)文物都不是的村莊，后來成了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位?，F(xiàn)在每年光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％。肇慶也有個(gè)“八卦村”，完全可以借鑒這個(gè)模式開展村莊整治，只要科學(xué)規(guī)劃、方法對(duì)路，就會(huì)實(shí)現(xiàn)非常好的效果。

　　同志們，村莊整治是我們規(guī)劃建設(shè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是長(zhǎng)期繁重的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)得民心、順民意的工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。希望大家通過這次會(huì)議，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，深化認(rèn)識(shí)，明確思路，扎實(shí)推進(jìn)，使村莊整治成為為農(nóng)民解決實(shí)際問題、為農(nóng)民辦好事做實(shí)事的工作平臺(tái)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東做出更大的貢獻(xiàn)！