建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

（2007年4月18日)

　　非常感謝大家在百忙之中來參加這個(gè)會(huì)議。這個(gè)會(huì)議名義上是督辦約談會(huì)議，實(shí)際上也是一個(gè)座談、交流會(huì)。請(qǐng)同志們來的主要目的是和大家一起研究如何更好地開展建筑安全生產(chǎn)工作、積極防范和遏制重大事故發(fā)生。剛才，大家都作了很好的發(fā)言，認(rèn)識(shí)很深刻，措施很到位，我都贊成。下面，我講四點(diǎn)意見，供同志們參考。

　　一、關(guān)于當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯的成效。自2004年起，全國(guó)房屋建筑和市政工程施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)三年以較大幅度下降，2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降12.51%和12.15%。今年以來（截止到4月15日），全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程施工事故127起、死亡164人，分別比去年同期下降36.82%和32.79%；其中發(fā)生一次死亡3人以上事故9起、死亡39人，分別比去年下降30.77%和13.33%，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況總體是穩(wěn)定的。上述成績(jī)的取得，是我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示的結(jié)果，也是在座各位和全國(guó)建筑安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工不辭辛苦、任勞任怨、辛勤努力的結(jié)果，在此我代表建設(shè)部向大家表示由衷的感謝！

　　
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，特別是進(jìn)入春季以來，部分地區(qū)發(fā)生了多起一次死亡3人以上重大事故，如浙江1起、死亡4人，廣西1起、死亡7人，遼寧1起、死亡5人，江蘇1起、死亡3人，云南1起、死亡5人，北京1起、死亡6人。尤其是北京地鐵十號(hào)線“3?28”事故發(fā)生在首都，在社會(huì)上造成了很大的負(fù)面影響，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。另外，四川成都還發(fā)生了一起因房屋質(zhì)量問題引起的屋檐垮塌事故，造成10人死亡，這是近年來罕見的重大工程質(zhì)量事故。中鐵工、中鐵建等中央施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂觀，近期也發(fā)生了多起重大事故，造成多人死亡。所以，建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)狀況并非風(fēng)平浪靜，務(wù)必請(qǐng)?jiān)谧魑煌菊J(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，繼續(xù)堅(jiān)持帶著感情、帶著責(zé)任抓安全，通過采取切實(shí)有效的措施，確保建筑安全工作得到改進(jìn)和加強(qiáng)。

　　二、認(rèn)真分析建筑安全薄弱環(huán)節(jié)

各地和各中央企業(yè)要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定有效措施，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。分析薄弱環(huán)節(jié)要從三個(gè)方面入手，一是自身工作，二是各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任情況，三是事故發(fā)生情況。

　　從主管部門自身工作來看，主要問題是一些地方思想認(rèn)識(shí)不到位，未把安全生產(chǎn)工作擺在極端重要的地位，未將足夠的監(jiān)管資源配置到安全生產(chǎn)方面，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。

　　從各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任情況來看，一些工程項(xiàng)目不依法履行建設(shè)程序，逃避監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出；部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，違法違規(guī)施工和指揮施工，安全生產(chǎn)保證能力低下；一些建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用；部分監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。

　　從事故發(fā)生情況來看，事故類型仍以高處墜落和施工坍塌事故居多，如2006年高處墜落和施工坍塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的61.64%，一次死亡3人以上事故中施工坍塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的62.33%；事故部位以模板工程、腳手架工程等危險(xiǎn)性較大工程居多，如今年廣西“2?12”重大事故就是一起模板坍塌事故，造成7人死亡；事故發(fā)生地區(qū)地域中，在各類園區(qū)和村鎮(zhèn)的事故較多，如2006年發(fā)生在高校園區(qū)、工業(yè)科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的20%；今年云南“4?7”重大事故，和2003年的廈門“8?9”重大事故情況類似，也是發(fā)生在村鎮(zhèn)的因農(nóng)民違法違規(guī)自建廠房釀成的事故。事故發(fā)生的工程類型中，大型公共建筑、地鐵等工程發(fā)生事故有增多趨勢(shì)，如北京地鐵十號(hào)線今年和去年各發(fā)生一起一次死亡3人以上重大事故，共死亡9人。

　　以上三個(gè)方面的分析是以全國(guó)的總體情況為分析視角的，希望能夠起到拋磚引玉的作用。各地、各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，具體分析本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，只有全面掌握了這些薄弱環(huán)節(jié)，才能夠有的放矢地制定對(duì)策。

　　三、進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。繼黨的十六屆五中全會(huì)提出新的安全生產(chǎn)工作方針和“安全發(fā)展”理念后，黨的十六屆六中全會(huì)又把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)工作定位于政府社會(huì)管理的重要職責(zé)。胡錦濤總書記發(fā)表了重要的專題講話，系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性和在新時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃。今年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制重特大安全事故，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。汪光燾部長(zhǎng)多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求我們以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，加大安全監(jiān)管工作力度，切實(shí)遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭。對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和汪部長(zhǎng)的指示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹。

　　今年是繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵年，是國(guó)家一系列安全生產(chǎn)方針政策的落實(shí)年，也將是完成繁重建筑安全生產(chǎn)工作的攻堅(jiān)年。2004年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確要求，到2007年建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，這對(duì)我們的工作提出了很高的要求。能否遏制重大事故頻發(fā)勢(shì)頭，將是對(duì)我們政府主管部門行政能力和監(jiān)管能力的一次重要考驗(yàn)。在新的形勢(shì)下，我們一定要增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，不辜負(fù)黨和國(guó)家對(duì)我們的殷切期望，緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是部分建筑業(yè)大省和中央施工企業(yè)，要認(rèn)真向處罰嚴(yán)格、注重抓落實(shí)的安全工作先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)，層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到基層。要在本地區(qū)部分基礎(chǔ)工作較好的市、縣和施工企業(yè)提出“零死亡”的工作目標(biāo)，自覺加大安全生產(chǎn)工作的壓力，促使自身采取更有力的措施控制事故發(fā)生，同時(shí)也為其他地區(qū)和企業(yè)作出表率。

　　四、采取堅(jiān)決有力措施遏制重大事故發(fā)生

　　關(guān)于今年建筑安全生產(chǎn)的主要工作，質(zhì)量安全司已經(jīng)印發(fā)了工作要點(diǎn)，并在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次會(huì)議上做了詳細(xì)部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)工作。這里我想再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一是嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。對(duì)于事故頻發(fā)的地區(qū)、安全生產(chǎn)管理薄弱的企業(yè)，對(duì)于大型公共建筑、城市軌道交通、奧運(yùn)場(chǎng)館等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)于高支模、深基坑、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)都要高度關(guān)注、嚴(yán)密監(jiān)控。要全面落實(shí)企業(yè)和政府兩個(gè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，切實(shí)消除各項(xiàng)事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重大事故發(fā)生。

　　二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。我部與國(guó)家安全監(jiān)管總局的聯(lián)合部門規(guī)章《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》即將出臺(tái)，明確要求在招投標(biāo)過程中，建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后不得刪減，同時(shí)規(guī)定建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行“項(xiàng)目計(jì)取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范管理”。各地應(yīng)當(dāng)加大這一制度宣傳力度，在保障企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用基礎(chǔ)上，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　　三是抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和基本操作技能。要充分揮各地建筑農(nóng)民工夜校的作用，使得培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要借鑒廣東珠海等地采取的平安卡制度和管理模式，探索在新的時(shí)期做好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育工作的有效途徑。

　　四是嚴(yán)格對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化依法行政觀念，態(tài)度鮮明的加大執(zhí)法力度，要堅(jiān)決避免替受罰企業(yè)說情、開脫等現(xiàn)象。同時(shí)，要強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

　　五是強(qiáng)化工程全壽命周期質(zhì)量安全管理。要樹立工程項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，強(qiáng)化既有建筑的使用維護(hù)、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機(jī)制上保證建設(shè)工程的合理使用年限。目前，部里正在組織研究建筑物全壽命周期質(zhì)量安全管理制度，力求建立明確既有建筑物安全檢測(cè)鑒定制度、質(zhì)量責(zé)任制度、全壽命周期質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度和維修基金制度等。各地要深刻吸取四川成都這起事故的教訓(xùn)，積極探索有效的監(jiān)管模式和制度，切實(shí)加強(qiáng)工程全壽命周期質(zhì)量安全管理。

　　六是切實(shí)做好中央施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。中央施工企業(yè)代表著我們國(guó)家最高的施工技術(shù)和水平，有著突出的人才、設(shè)備、資金、管理和物質(zhì)保障優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作方面的模范帶頭作用，自覺承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。要樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念，處理好安全與生產(chǎn)、效益和發(fā)展之間的關(guān)系。要建立有效的管理模式，加強(qiáng)對(duì)所屬公司和工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好施工重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和治理。要樹立共贏理念，加強(qiáng)中央施工企業(yè)之間的溝通和協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，要自覺納入地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管體系，在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為提高地方安全管理水平作出貢獻(xiàn)。

　　另外，“五一”黃金周馬上就要到了，又正值施工高峰期。越是到節(jié)假日期間，越不能有任何懈怠麻痹情緒，越要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。請(qǐng)各地認(rèn)真組織對(duì)建筑工地的安全生產(chǎn)檢查，切實(shí)消除事故隱患，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日值班制度，及時(shí)掌握建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)突發(fā)事件或重大險(xiǎn)情要組織力量及時(shí)妥善處理，并按規(guī)定要求立即報(bào)告。

　　最后，希望大家在做好工作的同時(shí)，注意勞逸結(jié)合，保重身體。今天我就講這些，謝謝大家！