與時俱進 求實創(chuàng)新

堅持走市場服務型協(xié)會發(fā)展道路

廣東省建設廳副廳長 陳英松

各位代表、同志們：

　　在這百花爭艷，春意盎然的陽春四月，廣東省建筑業(yè)協(xié)會第三屆會員代表大會在這里勝利召開了！這次會議得到了省民間組織管理局的大力支持，今天方向文局長還親自出席了會議，并對大會作指導，在此，讓我們以熱烈的掌聲表示衷心地感謝！借此機會，我謹代表省建設廳對大會的召開表示熱烈祝賀！并向多年來一直關心、支持協(xié)會工作的省民政廳和民間組織管理局領導以及各位代表和同志們表示衷心的感謝！這次大會選舉產(chǎn)生了新一屆理事會，在此，我也代表省建設廳向新當選的理事會全體成員表示熱烈的祝賀，并希望同志們繼承傳統(tǒng)，總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，求實創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)協(xié)會工作的新局面。

　　省委、省政府十分重視行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，2006年出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的決定》，為規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會作出了一系列決策部署。2006年3月1日，經(jīng)省人大常委會頒布的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》正式實施。由此可見，省委、省政府在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的問題上，態(tài)度是鮮明的，決心是堅定的。省建筑業(yè)協(xié)會是以建筑業(yè)企業(yè)為主體會員的行業(yè)組織，協(xié)會成立20年以來，在歷屆理事會的組織領導下，做了大量工作，取得了明顯成效。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我省建筑業(yè)改革的不斷深入進行，建筑業(yè)協(xié)會的地位和作用愈顯突出和重要。借此機會，結(jié)合我省建筑業(yè)改革和發(fā)展形勢，就如何進一步發(fā)揮協(xié)會的作用，促進建筑業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展問題，談幾點意見。

　　一、充分認識發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會的作用對促進我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

　　（一）客觀評價建筑業(yè)協(xié)會在我省建筑業(yè)改革與發(fā)展的歷史進程中所發(fā)揮的積極作用。改革開放以來，建筑業(yè)已經(jīng)成為廣東省國民經(jīng)濟各行業(yè)賴以發(fā)展的基礎性先導產(chǎn)業(yè)，成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其長期以來對增強全省經(jīng)濟實力，拉動經(jīng)濟增長，解決從業(yè)人員就業(yè)問題發(fā)揮了重要的作用。在我省建筑業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，建筑業(yè)協(xié)會作為較早成立的一個民間行業(yè)自律組織一直發(fā)揮了積極作用，積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是協(xié)助建設行政主管部門開展行業(yè)管理。如參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行行業(yè)統(tǒng)計、制定行業(yè)標準，成為政府聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)的橋梁和紐帶。二是為會員企業(yè)提供各種良好服務。如廣泛開展調(diào)查研究，宣傳政策、發(fā)布信息，組織培訓、反映訴求、開展法律咨詢等。三是協(xié)助開拓市場，組織行業(yè)評優(yōu)，推動建筑業(yè)企業(yè)積極應用新技術、新工藝、新設備、新材料，引導建筑業(yè)企業(yè)加強工程質(zhì)量管理，引導會員單位提高專業(yè)服務水平等。四是開展行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益沖突，維護會員企業(yè)的合法權益，維護公平有序的競爭秩序。五是培養(yǎng)了一批從事協(xié)會工作的專門人才，逐步形成了一支懂技術、會服務、適應協(xié)會工作要求的專業(yè)人員隊伍。這些經(jīng)驗為協(xié)會的進一步發(fā)展打下了堅實的基礎。但是，同時也要看到，我省建筑業(yè)協(xié)會還存在著為會員企業(yè)服務的路子不夠?qū)掗?；同企業(yè)聯(lián)系的渠道還不夠多；開展活動不多，活力不足，創(chuàng)新能力不強；協(xié)會的凝聚力還有待提高；協(xié)會自身的建設還有待加強等問題，還需要在今后的工作中不斷發(fā)展完善。

　?。ǘ┏浞终J識發(fā)揮好建筑業(yè)協(xié)會的作用是促進我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。廣東建筑業(yè)的改革和發(fā)展面臨著日益激烈的國內(nèi)外競爭環(huán)境，作為一個建筑大省，要實現(xiàn)向建筑強省的跨越，實施走出去的戰(zhàn)略，我們還存在著建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)欠佳，建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，海外、省外市場占有率不夠大，施工安全形勢不容樂觀等問題。如何加快建筑業(yè)產(chǎn)權制度改革，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，積極推動企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，增強建筑業(yè)企業(yè)的活力和核心競爭力，是當前推進建筑業(yè)改革和發(fā)展需要認真研究和解決的問題，這些工作的開展需要政府、企業(yè)和協(xié)會以及全社會的力量來共同幫助和支持。隨著體制改革的不斷深入，政府與行業(yè)協(xié)會，行業(yè)管理職能劃分會更加清晰，我們會有更多的工作，希望有協(xié)會來參與，有很多行業(yè)管理的具體事務，要交由協(xié)會來承擔。因此，我們要清醒地認識到：大力促進建筑業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用，有利于維護建筑市場秩序和行業(yè)經(jīng)濟利益，營造公平的競爭環(huán)境，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道；有利于推進建設行政管理體制改革，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的宏觀能力；有利于建筑企業(yè)適應WTO規(guī)則，推動技術創(chuàng)新，應對日益激烈的國際競爭，增強企業(yè)核心競爭力；有利于形成社會管理和社會服務的合力，搭建政府與企業(yè)之間的溝通互動平臺，為構(gòu)建和諧建筑業(yè)作出貢獻。

　　二、切實發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會的積極作用，促進廣東建筑業(yè)又好又快發(fā)展

　　黨的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，要求“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織?！笔∥⑹≌蛾P于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》明確了協(xié)會的職能作用是“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”。廣東建筑業(yè)協(xié)會的發(fā)展要抓住機遇，要始終按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，走市場服務型協(xié)會的發(fā)展道路，把建筑業(yè)協(xié)會真正辦成“企業(yè)之家”。

　　（一）搞好服務，堅定不移地走市場服務型協(xié)會的發(fā)展道路。搞好服務，切實代表和維護行業(yè)、會員的合法權益和共同經(jīng)濟利益，是協(xié)會的宗旨。搞好服務的兩個基本點就是提高服務質(zhì)量和拓展服務領域。一是要堅持“雙向服務”的宗旨，即服務政府和服務企業(yè)。服務政府，就是要緊跟我省建筑業(yè)發(fā)展的形勢，認真做好建設行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章委托交辦的各項工作，協(xié)助建設行政主管部門開展行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定和跟蹤管理、提供決策咨詢、規(guī)范會員企業(yè)經(jīng)營行為等活動，做到擺正位置，多補臺不拆臺，多作為不越位，當好政府的參謀助手。服務企業(yè)，就是要架起企業(yè)與政府之間的溝通橋梁，通過積極組織市場開拓，宣傳政策，發(fā)布市場信息，開展技術交流等活動，為政府與企業(yè)之間構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，促進建筑業(yè)全行業(yè)整體素質(zhì)的提高。二是要拓寬服務領域。拓寬服務領域的重點要放在企業(yè)迫切需要而又難以單獨完成的事項上，如建筑業(yè)信息的統(tǒng)計工作。現(xiàn)在，我省建筑業(yè)信息不充分、不準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，有時甚至會相互矛盾，這樣的數(shù)據(jù)怎么能夠提供政府作科學決策，怎么能夠使企業(yè)在市場活動中有所借鑒？再比如，企業(yè)的培訓很必要，但都由政府來承擔，難度很大，都由協(xié)會來組織也不實際，但是協(xié)會可以因地制宜、因勢利導地開展形式多樣的宣貫工作，如對建設部剛剛修訂的《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》，《注冊造價工程師管理辦法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等新法規(guī)規(guī)章，要及時向企業(yè)、向社會進行宣貫，確保有關規(guī)定得到準確理解、掌握和執(zhí)行。三是要提高服務質(zhì)量。除了按照傳統(tǒng)的做法組織各類活動以外，協(xié)會還應把反映企業(yè)訴求，規(guī)范企業(yè)行為作為對企業(yè)的一個高層次的服務，一種政策性的服務。我國將逐步建立統(tǒng)一開放的建筑市場，必將引發(fā)一場深刻的建設體制改革，帶來工程咨詢體系、工程總承包和項目管理模式等一系列變革。在這個過程中，哪些政策才是有利于全行業(yè)健康發(fā)展的，才是適應市場經(jīng)濟需要的，建筑業(yè)企業(yè)又面臨著哪些困難和需要解決的問題，協(xié)會應當之無愧地架起政府與企業(yè)之間的橋梁，及時反映訴求，宣傳政策，群策群力，共同促進我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)會自身的建設，不斷增強建筑業(yè)協(xié)會的活力和凝聚力。

　　建筑業(yè)協(xié)會是按照“五自”原則，由企業(yè)自愿組成的自律性組織，不是企業(yè)的主管單位，也不是政府的下屬機構(gòu)，但又要發(fā)揮其應有的作用，就必須不斷探索協(xié)會工作的規(guī)律，不斷提高對協(xié)會工作的認識，不斷增強協(xié)會的影響力、吸引力和凝聚力。一是要強化內(nèi)部管理，完善制度，加強自律。這次會議，按照民主程序選舉的形式已經(jīng)選舉產(chǎn)生了第三屆理事會成員，希望你們堅持依法辦事，依協(xié)會章程辦事，約束和規(guī)范自己的行為。要逐步建立健全選舉、會員代表大會、理事會、財務管理以及重大活動報告和信息披露等內(nèi)部管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，獨立自主、規(guī)范有序的運作機制，激發(fā)協(xié)會的活力。二是要做好會員單位的發(fā)展工作。要力爭我省二級以上資質(zhì)的大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)和相關單位加入到協(xié)會中來。三是要建立與地方協(xié)會和省級專業(yè)協(xié)會聯(lián)系制度，加強溝通聯(lián)絡，共同做好為企業(yè)服務的工作。同時，要協(xié)助尚未成立建筑業(yè)協(xié)會的地區(qū)盡快將機構(gòu)建立起來。四是重點抓好協(xié)會秘書處的自身建設，不斷提高年輕化、專業(yè)化、知識化水平，把協(xié)會秘書處建設成為一個精干、高效、團結(jié)奮進的集體，根據(jù)協(xié)會工作不斷發(fā)展的需要把秘書處建設好。

　?。ㄈ﹪@我省建筑管理工作重點，近期做好以下具體工作。

　　一是推動企業(yè)誠信體系建設。建筑市場信用體系建設是今年建設部確立的工作重點，也是我省今年建筑管理工作要完成的一項重大任務。信用體系建設分為兩大部分，政府是對行業(yè)、對企業(yè)進行信用監(jiān)督，協(xié)會則重點是搞好企業(yè)的信用評價，這是一個完整的體系，不能相互替代。建筑業(yè)協(xié)會要發(fā)揮直接接觸會員的優(yōu)勢，積極協(xié)助各級建設行政主管部門，做好我省建筑業(yè)企業(yè)綜合實力的統(tǒng)計、核查、排序等工作，通過共同努力，盡快建立全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠信標準和信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開和共享，構(gòu)建誠實、守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　二是采取積極有效的措施推動建筑業(yè)技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是推動建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的動力。推進技術創(chuàng)新，必須確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的核心競爭力。協(xié)會具有了解行業(yè)、熟悉企業(yè)、聯(lián)系專家等多方面的優(yōu)勢。要組織協(xié)調(diào)有關企業(yè)、大專院校和科研院所圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合進行技術攻關，推進技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。要通過舉辦建筑新產(chǎn)品新技術博覽會等形式，推廣使用太陽能光電照明技術、一體化的太陽能光熱系統(tǒng)應用技術，推動更多的企業(yè)采用先進適用的新技術、新材料，并向企業(yè)提供技術服務。要組織研究建筑技術標準規(guī)范和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，密切關注國內(nèi)外相關的新技術、新理念、新經(jīng)驗，及時向企業(yè)推廣介紹，在提高建筑業(yè)企業(yè)科技含量、信息化水平等方面發(fā)揮作用。

　　三是積極開展企業(yè)喜聞樂見而又富有成效的活動，增強凝聚力和公信力。首先要繼續(xù)開展和完善省優(yōu)良樣板工程、省級工法、省安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地、省優(yōu)秀建筑裝飾獎及推薦魯班獎的評選活動，提高創(chuàng)優(yōu)策劃、過程控制、項目申報、資料制作等工作的水平，堅持市場需求、自愿申報、公平公正、好中選優(yōu)、優(yōu)中選精的原則，真正把最好的精品工程和最優(yōu)秀的企業(yè)及個人評選出來，樹立獨立公正、行為規(guī)范、代表性強、公信力高的新型協(xié)會形象。其次，要加強調(diào)研，比如可以圍繞如何建立防止產(chǎn)生拖欠工程款的長效機制、如何打破建筑市場的行政壁壘、如何開展行業(yè)自律等課題為重點，開展專項調(diào)查研究，傾聽企業(yè)心聲，掌握準確詳實的一手資料，為政府“把脈”，為企業(yè)排憂解難。第三，積極組織好“送法到企業(yè)”活動，這也是全省建設系統(tǒng)“五五”普法工作的一項重要舉措。有條件的協(xié)會，可以組織送法進工地、進企業(yè)活動，組織法律講座、免費開展法律咨詢等服務活動，增強企業(yè)管理者守法經(jīng)營的意識，提高建筑業(yè)工人的法律意識?？傊?，協(xié)會要以“服務”為宗旨，多開展活動，增強活力，沒有活力的協(xié)會是沒有生命力的。

　　同志們，我省建筑業(yè)正處于快速發(fā)展的高峰期，建筑業(yè)協(xié)會經(jīng)過20年的風雨歷程，逐漸地成熟壯大，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，行業(yè)協(xié)會將會具有更加廣闊的發(fā)展空間。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。省建筑業(yè)協(xié)會要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，求實創(chuàng)新，始終堅持走市場服務型協(xié)會發(fā)展道路，為全面建設和諧社會，為使我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻！

　　謝謝！