——開拓進取，扎實工作不斷提高我省建筑管理工作水平

廣東省建設廳建筑管理處 梁志華

（2007年2月8日）

各位領導、同志們：

　　今天，我們在中山市召開全省工程建設勘察設計和建筑管理工作會議，總結2006年的工作，對2007年的工作作出部署，交流先進經(jīng)驗。下面，我就建筑管理工作談兩點意見。

　　一、2006年我省建筑管理工作的回顧

　?。ㄒ唬?006年所完成的主要工作

　　2006年是“十一五”時期開局之年，是我省經(jīng)濟、社會保持良好發(fā)展態(tài)勢的一年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到25968.55億元，比上年增長14.1%，全省各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了建設規(guī)模的較快增長，在政府管理資源未能相應增長的情況下，給建設行政主管部門的工作帶來了一定的壓力，但我省各級建設行政主管部門、質量安全監(jiān)督站、工程造價管理站的全體干部職工能夠沉著應對，努力克服困難，認真履行職責，加強管理，針對新情況、新問題，積極調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，取得了顯著的管理成效。全省建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)也能夠抓住機遇，積極開拓市場，在為大量的固定資產(chǎn)投資轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作出積極貢獻的同時，生產(chǎn)經(jīng)營也取得了一定的經(jīng)濟效益。2006年的工作成績主要有以下幾個方面：

　　1、清理建設領域拖欠工程款取得明顯成效，提前實現(xiàn)了國務院提出的清欠工作目標

　　截至2006年底，全省已清還拖欠工程款202.93億元，總體清欠比例為99.73%，其中,政府投資項目已于去年年底基本清欠完畢，共清還拖欠工程款78.98億元，清欠比例為99.47%，房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會投資項目共清還拖欠工程款123.95億元，清欠比例為99.9%，提前實現(xiàn)了國務院提出的清欠工作目標。在開展清理拖欠的同時，還在建立防止產(chǎn)生新拖欠的長效機制方面作了不少工作。2006年省建設廳與省發(fā)改委、財政廳、人行廣州分行轉發(fā)建設部等四部委  《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》, 采取有效措施，防止因帶資承包發(fā)生拖欠工程款問題；省建設廳印發(fā)了《關于建立我省建筑勞務分包制度的指導意見》，大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，規(guī)范勞務分包和用工管理，為防止產(chǎn)生建筑農(nóng)民工工資拖欠創(chuàng)造有利條件；省建設廳與省勞動保障廳積極推行建筑農(nóng)民工工資保證金制度，共同起草了《廣東省建筑施工企業(yè)工資支付保證金管理辦法（試行）》。2006年各市在建立健全防止產(chǎn)生新拖欠長效機制方面也作了不少工作，如東莞、中山等多個市全面推行工程保證擔保制度，江門、中山等市推行建筑施工企業(yè)工人工資保證金制度，多個市還完善施工許可審查制度，加強對建設資金到位情況的審查，防止建設資金不足的工程開工建設。

　　清理拖欠工程款工作是一項涉及面廣、情況復雜、難度很大的工作，能取得明顯的成效，首先是省委、省政府和市（縣、區(qū)）各級黨委、政府的高度重視；二是各級建設行政主管部門積極發(fā)揮牽頭作用，與清欠聯(lián)席會議其他成員單位一起，研究對策，采取有力措施，不斷推動清欠工作的深入開展；三是各級工程造價管理機構積極配合，派出大批人力對拖欠項目的實際拖欠數(shù)額進行核查；四是為數(shù)不少的建設單位、建筑業(yè)企業(yè)能夠積極配合清欠工作；五是新聞媒體的大力支持，形成了強有力的輿論監(jiān)督氛圍。

　　2、狠抓建筑施工安全生產(chǎn)管理，取得明顯成效

　　2006年，在全省各級建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督站以及廣大建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的共同努力下，我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，趨于好轉。全省建設系統(tǒng)共發(fā)生四級及以上建筑施工安全責任事故59起（其中三級事故2起，四級事故57起），死亡67人，分別比上年分別下降16.9%和21.2%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和三級重大事故下降幅度均為近五年的最好水平。

　　2006年全省建筑施工安全管理能夠取得明顯的成效，是各市建設行政主管部門認真貫徹落實省政府關于安全生產(chǎn)工作部署，按照省建設廳提出的工作思路，結合本地實際，創(chuàng)新管理方式，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，做了大量艱苦細致的工作的前提上取得的。省建設廳在年初提出了全年的施工安全控制目標，并與各市建設局（建委）簽訂了責任書，明確將高處墜落、坍塌、起重設備傷害作為專項治理的重點，推行施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理和建筑工人“平安卡”管理制度兩項管理創(chuàng)新，出臺了《廣東省建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，開發(fā)了配套的管理信息系統(tǒng)，確定了廣州、深圳、珠海等7個推行“平安卡”管理制度試點城市，編寫了工人安全培訓教材，開發(fā)了“平安卡”管理信息系統(tǒng)，于6月在珠海市華發(fā)新城三期工地召開了全省實施“平安卡”管理試點工作現(xiàn)場會暨“平安卡”首發(fā)儀式。此外，加大了落實安全生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)督檢查力度，確定了安全生產(chǎn)重點監(jiān)管地區(qū)和企業(yè)，對施工安全形勢嚴峻的地區(qū)和企業(yè)進行約談，加大了處罰力度，全年共對發(fā)生施工安全事故的42家本省建筑業(yè)企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬元的處罰，對在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等9家外省企業(yè)向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關發(fā)出了暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰建議。

　　各市在抓好施工安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，能夠積極調(diào)整工作思路，完善管理制度，強化管理機制。廣州市的做法主要有：一是領導高度重視，市建委陳如桂主任親力親為抓安全生產(chǎn)；二是堅持安全工作例會制度，掌握最新情況，及時采取應對措施；三是做好安全生產(chǎn)控制指標的層層分解和考核；四是深入開展安全專項治理；五是加強安全巡查，加大對安全違法企業(yè)的處罰力度。深圳市的做法主要有：一是將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為政府工程預選承包商占重要權重的一項指標；二是大力推行安全質量標準化工作；三是對事故企業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)管預警制度；四是加強安全檢查，開展地毯式的安全隱患排查；五是強化對安全防護用品的抽樣檢測。珠海市在深入開展“平安卡”試點工作方面作了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。不少市繼續(xù)加強制度建設，陸續(xù)出臺了一批管理規(guī)定，如惠州市規(guī)劃建設局于4月頒發(fā)了《惠州市建筑工程重大危險源施工安全監(jiān)控管理規(guī)定》，佛山市建設局頒發(fā)了《佛山市深基坑與高大模板工程施工質量安全管理辦法（試行）》，肇慶市建設局制定了《肇慶市建筑工程施工現(xiàn)場管理人員行為管理辦法》和《肇慶市建設工程現(xiàn)場管理手冊》。

　　3、加強監(jiān)督管理，促進工程質量水平的提高

　　2006年，省建設廳加強工程質量管理的工作主要有幾個方面：一是開展村鎮(zhèn)建設工程管理調(diào)研，為研究制定加強村鎮(zhèn)工程質量安全管理措施提供支持；二是貫徹落實建設部《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》，完善工程質量監(jiān)督制度，加強對建筑節(jié)能標準在施工中執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進建筑節(jié)能工作；三是認真組織開展“質量月”活動；四是以科技創(chuàng)新為動力，努力提高施工質量和工藝水平。委托省建筑業(yè)協(xié)會組織優(yōu)秀QC活動成果評選，共評出省優(yōu)秀QC小組活動成果13項，其中10項被評為全國優(yōu)秀QC小組活動成果，2家企業(yè)被評為全國QC小組活動先進企業(yè)；委托省建筑業(yè)協(xié)會開展省級工法和省級新技術示范工程的評審， 11共評出省級工法11項，評出省級新技術示范工程9項。
各市都能結合本地實際，健全制度，強化管理，促進工程質量水平的提高。如廣州市，通過努力爭取到市財政422萬元建筑材料抽查專項費用，2006年開展了多項專項抽查，較好地保證了進入工地的建材質量。一是組織對全市工程建筑材料進行抽檢,二是開展全市商品混凝土質量監(jiān)督檢查，對13家有問題的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)做出處理，三是開展全市工程防水及砌體材料質量監(jiān)督檢查，四是對檢測企業(yè)進行了復檢，對全市87家從事工程質量檢測的檢測機構進行了檢查，34家因存在各種問題責令整改。如東莞市，加強了對檢測機構的監(jiān)督檢查，查處了部分檢測機構和檢測人員的違規(guī)操作和弄虛作假的行為;加強混凝土結構抽檢，全年共完成混凝土結構抽芯檢測工程項目3823項；加強預拌混凝土的質量監(jiān)督，對全市24家混凝土生產(chǎn)企業(yè)進行了監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括質量管理體系、建材試驗室、原材料管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質量跟蹤及服務、混凝土現(xiàn)場使用情況等。如汕頭市，加強工程質量巡查，在全市建設工程質量工作會議上，市建設局把推行工程質量巡查制度作為2006年工程質量工作的重點，加大對違規(guī)行為的查處力度，要求各質監(jiān)站在對納入監(jiān)督的工程項目增加巡查頻率的同時，逐步加大對規(guī)避報建工程的查處力度。通過采取口頭宣傳引導、下發(fā)敦促辦理工程報建手續(xù)通知書或局部停工通知書等形式，促使部分違規(guī)單位及時補辦了手續(xù)，遏制了我市少數(shù)區(qū)域和少數(shù)工程規(guī)避報建行為的勢頭，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性。又如惠州市，針對近兩年由于新型墻體材料的廣泛使用，許多施工企業(yè)、監(jiān)理公司對新型墻體材料不熟悉，仍使用老的工藝，造成墻體較多出現(xiàn)滲、漏、裂的突出問題，抓了“金山龍庭”工程示范點，舉辦了防治質量通病現(xiàn)場觀摩會，提高施工、監(jiān)理企業(yè)對新型墻體材料施工工藝的認識。

　　4、加強制度建設與監(jiān)管，促進建筑市場秩序進一步規(guī)范

　　2006年，我省各地進一步加強制度建設與監(jiān)管，促進建筑市場秩序進一步規(guī)范。主要工作包括加強建設工程招標投標管理、強化建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”、推進建筑市場信用體系建設。

　　全省繼續(xù)加強建設工程招標投標管理，規(guī)范有形建筑市場運作，全省有形建筑市場基本呈現(xiàn)規(guī)范運作的態(tài)勢，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀案件。2006年省建設廳頒發(fā)了《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標最高報價值設立規(guī)定》和《關于規(guī)范建設工程施工招標最低投標價評標辦法的意見》，規(guī)范工程招標投標最高報價值的設立和最低價中標評審，印發(fā)了《廣東省建設工程施工合同范本》, 以解決前期所使用的施工合同示范文本不適應工程量清單計價、部分合同條款不嚴謹?shù)人a(chǎn)生的問題。為遏制建設工程招標投標中的串通投標違法行為和規(guī)范對招標代理機構及其經(jīng)營行為的管理，省建設廳起草了《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》和《廣東省工程建設項目招標代理管理規(guī)定》。各地在完善建設工程交易中心內(nèi)部管理制度，加強對評標活動的監(jiān)管，健全評標專家管理、加大招標投標舉報投訴的查處力度等方面，特別是遏制圍標串標行為都做了大量工作，取得了明顯的成效。

　　2006年4月，省建設廳委托省建設信息中心開發(fā)的、與《廣東省建設工程招標中標后監(jiān)督檢查辦法》配套的“廣東省建設工程項目招標中標后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，為加強建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，強化中標后監(jiān)督管理提供了有力的支持，實現(xiàn)了在項目上鎖定項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師以防止多處掛名以及有關信息的全省共享，為形成全省監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。全省大多數(shù)地區(qū)能夠重視加強建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，對施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為突出的企業(yè)，在工程交易中心及時公布相關信息，依法對其采取相應的處罰措施。

　　省建設廳在2006年第四季度委托信息中心開發(fā)“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)”。廣州、深圳等市的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)信用系統(tǒng)建設工作也取得了很好的成效，為進一步推進我省建筑市場信用體系建設奠定了基礎。

　　5、大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，健全建筑勞務分包制度

　　2006上半年，省建設廳印發(fā)了《關于建立我省建筑勞務分包制度的指導意見》，對大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)、規(guī)范勞務分包和用工管理進行全面部署。6月召集廣州、深圳等建設規(guī)模較大的市，共同研究我省加快建立建筑勞務分包制度、大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)的對策。一些市如深圳、廣州、清遠等市積極促進建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展，深圳市明確規(guī)定，政府投資項目的勞務分包必須分包給有資質的勞務企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，我省有資質的建筑勞務分包企業(yè)僅93家，但2006年一年我省就成立了建筑勞務分包企業(yè)66家。

　　6、強化工程監(jiān)理管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為

　　為強化對工程監(jiān)理的管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為，2006年上半年省建設廳發(fā)文，要求建立工程監(jiān)理工作巡查制度，采取定期或不定期的方式對全省建設工程監(jiān)理市場進行巡查，下半年開始實施這項制度。此外，省建設廳在總結深圳市經(jīng)驗的基礎上，印發(fā)了《關于推行建設工程質量安全監(jiān)理工作報告制度的通知》, 要求從6月1日起在全省實行工程質量安全監(jiān)理工作報告制度。

　　一些市在加強對工程監(jiān)理的管理方面也進行了積極的探索，如珠海市實行工程質量監(jiān)理手冊制度，對規(guī)范監(jiān)理企業(yè)工程質量監(jiān)理行為起到了積極的促進作用，得到了建設部的肯定，2006年發(fā)文在全國推廣珠海市的做法。

　　7、加強廉政建設，反腐保廉常抓不懈

　　建筑管理涉及從工程招標投標到竣工驗收整個過程，是一個容易出現(xiàn)以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象的領域。各地建設行政主管部門能夠高度重視廉政建設和反腐敗工作，加強警示教育，健全管理制度，完善監(jiān)督機制，做到反腐保廉常抓不懈。2006年全省建筑管理相關部門未發(fā)現(xiàn)重大違紀違法案件。

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　　在看到所取得的工作成績的同時，我們也要清醒地認識到我省建筑管理存在的主要問題：一是建筑市場仍不規(guī)范，建設單位違反建設時有發(fā)生，建筑業(yè)企業(yè)圍標串標、違法分包和轉包等問題仍然突出；二是相當數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理基礎薄弱，難以對承建的工程切實負起管理責任；三是施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，2006年我省施工安全事故死亡人數(shù)仍居全國前列；四是村鎮(zhèn)建設工程規(guī)模不斷增加，政府的監(jiān)管未能有效覆蓋；五是工程監(jiān)理企業(yè)人員不到位、監(jiān)理行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍；六是建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展仍較緩慢。

　　二、關于2007年建筑管理工作

　　2007年建筑管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設和節(jié)能降耗等重大戰(zhàn)略部署，突出抓好建筑施工安全生產(chǎn)、強化村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督和建筑節(jié)能等工作，加強建筑業(yè)發(fā)展動態(tài)和相關政策研究，立足管理創(chuàng)新，進一步規(guī)范建筑市場，完善工程監(jiān)理制度，推動我省建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　（一）切實抓好建筑施工安全生產(chǎn)和工程質量，為構建和諧社會作出積極貢獻，為社會主義新農(nóng)村建設服務

　　1、強化施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴防重特大安全事故發(fā)生

　　（1）嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。把好市場準入關，嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事工程承包經(jīng)營和未通過安全生產(chǎn)考核的“三類人員”上崗；健全安全生產(chǎn)許可證發(fā)證后的監(jiān)督檢查制度，及時依法暫扣或吊銷不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；建立降低安全生產(chǎn)條件企業(yè)的警示、監(jiān)控制度，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。

　　（2）全面實施施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理，完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系。借助全省聯(lián)網(wǎng)的施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，全面實施施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理，形成全省的監(jiān)管合力。通過分析扣分信息，確定不同時期的突出問題和監(jiān)管重點，及時采取針對性措施，對扣分值達到規(guī)定數(shù)值的企業(yè)和人員，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停執(zhí)業(yè)等行政處罰。

　?。?）進一步推進“平安卡”管理制度的實施，全面提高工人的安全素質。在推進7個試點市全面實施“平安卡”管理制度的基礎上，逐步在其他市推行“平安卡”管理制度，同時完善“平安卡”管理制度，健全“平安卡”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省信息共享。

　?。?）加強建筑起重機械管理。出臺相關文件，規(guī)范對建筑起重機械的拆裝、安全使用、維護保養(yǎng)等方面以及特種作業(yè)人員發(fā)證管理。

　　（5）繼續(xù)深入開展預防高處墜落、坍塌安全事故的專項整治。

　?。?）建立健全施工重大危險源公示和監(jiān)控制度。規(guī)范施工重大危險源公示形式，對危險源監(jiān)控提出要求。

　?。?）推進安全質量標準化工作。根據(jù)建設部的要求，制定全省建設系統(tǒng)施工安全質量標準化實施規(guī)劃，提出工作措施，積極推進安全質量標準化工作。

　　（8）研究提出有效措施，將施工安全監(jiān)管和教育培訓工作進一步向村鎮(zhèn)工程延伸。

　　2、規(guī)范質量管理，促進工程質量穩(wěn)步提高

　?。?）繼續(xù)完善工程質量檢查制度，改進檢查方式，強化工程建設強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處質量違法行為。

　?。?）完善市場準入和監(jiān)管制度，強化工程質量檢測管理。嚴格工程質量檢測機構資質審查，建立省外進粵和省內(nèi)跨地區(qū)開展工程質量檢測業(yè)務的備案制度，健全檢測比對試驗、檢測監(jiān)督抽查制度，規(guī)范強制性監(jiān)督檢測。開展工程質量檢測活動專項檢查，嚴肅查處出具虛假檢測報告等違法行為。

　?。?）加強對住宅工程質量通病防治的專項檢查，全面落實《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十條》，積極開展創(chuàng)建無質量通病住宅工程活動。

　?。?）推動工程質量評價體系的應用和住宅工程分戶驗收制度實施。建立工程質量評價基礎數(shù)據(jù)采集制度，推動工程質量評價體系的應用，定期對全省工程質量狀況進行科學評價和分析。在總結兄弟省和深圳經(jīng)驗的基礎上，研究制定我省住宅工程分戶驗收的管理辦法，逐步推行住宅工程分戶驗收制度。

　?。?）推進村鎮(zhèn)建設工程質量管理工作。以抓好農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、城中村改造三類工程的質量監(jiān)管為重點，將市、縣（區(qū)）工程質量監(jiān)督站的監(jiān)管范圍向村鎮(zhèn)工程延伸；研究提出提高村鎮(zhèn)建設工程質量水平的措施；開展為農(nóng)民建房提供施工技術培訓、咨詢等活動。

　?。?）將施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員持職業(yè)技能崗位證上崗情況納入工程質量監(jiān)督范圍，督促建筑業(yè)企業(yè)使用擁有職業(yè)技能崗位證書的一線作業(yè)人員，提高一線作業(yè)人員的技能水平。

　　（7）加大工程質量保險的試點工作力度。總結兄弟省市開展工程質量保險試點工作經(jīng)驗，在省內(nèi)部分地區(qū)開展試點工作，研究提出在全省范圍內(nèi)逐步推行工程質量保險的措施。

　?。ǘ┘訌姽こ藤|量監(jiān)督和培訓，促進建筑節(jié)能工作在施工中得到落實

　　1、貫徹落實建設部《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》，建立相關制度，加強工程質量監(jiān)督過程和竣工驗收對落實施工圖有關建筑節(jié)能措施的監(jiān)管，督促各方責任主體嚴格按照施工圖的要求實施節(jié)能標準，確保建筑節(jié)能措施在工程施工中得到落實。

　　2、組織開展建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)工程技術和管理人員建筑節(jié)能知識培訓，加深對建筑節(jié)能知識和相關標準的了解。

　?。ㄈ┻M一步加強建筑市場管理，為促進我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　1、修改完善《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》和《廣東省工程建設項目招標代理管理規(guī)定》,爭取早日出臺，遏制建設工程串通招標投標違法行為，規(guī)范招標代理行為。

　　2、以強化質量安全管理為切入點，完善對跨地區(qū)建筑施工企業(yè)的管理。出臺加強跨地區(qū)建筑施工企業(yè)管理的措施，以落實企業(yè)質量安全管理責任為重點，著力解決部分跨地區(qū)建筑施工企業(yè)管理松散、人員不到位、以包代管等突出問題。

　　3、強化建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。充分發(fā)揮“廣東省建設工程施工招標中標后監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)”的作用，防止項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師一人多處掛名，實現(xiàn)企業(yè)中標后兌現(xiàn)投標承諾和履約等情況相關信息的全省共享，強化建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”管理。

　　4、大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，健全勞務分包制度。研究解決妨礙建筑勞務企業(yè)發(fā)展的主要問題，為加快建筑勞務分包企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，進一步推動建筑勞務企業(yè)的快速發(fā)展，健全建筑勞務分包制度，規(guī)范勞務分包。

　　5、開展對工程監(jiān)理和招標代理的專項治理。以嚴肅查處不落實監(jiān)理責任問題突出的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員、促進監(jiān)理企業(yè)健全內(nèi)部管理制度為重點，開展對工程監(jiān)理的專項治理。以查處虛假代理等違規(guī)行為為重點，開展對招標代理的專項治理。

　　6、貫徹落實建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，與省建設信息中心共同完成《廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)》開發(fā)和基礎信息的錄入，形成我省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎數(shù)據(jù)庫，建立建筑市場信用信息平臺，并與全國統(tǒng)一的信息平臺對接，實現(xiàn)與其他政府部門相關信用信息平臺的鏈接，通過廣東建設信息網(wǎng)供社會查詢，促進行業(yè)自律、強化社會監(jiān)督。

　　（四）健全相關制度，建立防止產(chǎn)生新的工程款和工人工資拖欠的長效機制

　　1、大力推行工程保證擔保制度。以全面推行工程款支付擔保和合同履約擔保為重點，出臺措施，進一步在房地產(chǎn)開發(fā)和社會其他投資項目中推行工程保證擔保制度。

　　2、加強對新開工項目建設資金落實情況的管理。建立工程項目建設資金落實情況的報告制度，嚴禁政府投資項目以帶資承包方式建設，組織開展工程款支付情況的監(jiān)督檢查。

　　3、與勞動保障部門聯(lián)手推行建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金制度，對有工資拖欠行為的建筑施工企業(yè)，強制在專門帳戶存入工人工資支付保證金，作為償還拖欠工資的備用金。

　　4、推廣應用《廣東省建設工程施工合同范本》。通過加大宣傳、引導和培訓工作力度，全面推廣應用《廣東省建設工程施工合同范本》，解決因合同條款不完善產(chǎn)生工程款結算糾紛而導致拖欠工程款等問題。

　　同志們，在新的一年里，我們要樹立科學的發(fā)展觀，以黨的十六屆五中、六中全會和省委九屆十次全會精神為指引，認真貫徹落實落實國家和我省的有關方針政策和工作部署，開拓進取，扎實工作，為促進我省建設事業(yè)的又快又好發(fā)展作出新的貢獻。