規(guī)范行政權(quán)力運行　深入推進(jìn)反腐倡廉工作

國務(wù)院總理  溫家寶

（２００７年２月９日）

　　這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第七次全會和胡錦濤同志在會議上的講話精神，總結(jié)政府系統(tǒng)近幾年廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年任務(wù)。

　　  一、近年來政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展

　　本屆政府組成以來，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府的要求，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問題，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展。

　　（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政作為一項根本制度。國務(wù)院頒布實施了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政立法步伐明顯加快，規(guī)范政府行為的法律法規(guī)體系逐步健全。２００３年以來，國務(wù)院審議通過１１２件行政法規(guī)，提請全國人大審議的法律草案２７件。各級政府認(rèn)真實施行政許可法、公務(wù)員法等法律，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰相對集中和綜合執(zhí)法試點，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

　?。ǘ┩晟品锤贫?。堅持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問題。國務(wù)院部門和各級政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項目，行政審批的運行、管理、監(jiān)督機(jī)制逐步完善，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時，財政管理、政府投資管理、金融監(jiān)管和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全面實行“招拍掛”制度，工業(yè)用地使用權(quán)出讓實行“招拍掛”制度的改革加快推進(jìn)。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度逐步健全。政府決策機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立健全了重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、決策責(zé)任追究等制度。

　?。ㄈ┐罅ν菩姓?wù)公開。堅持把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本原則。中央政府門戶網(wǎng)站已于２００６年正式開通，國務(wù)院部門和縣級以上地方政府大多數(shù)也都建立了門戶網(wǎng)站。政府新聞發(fā)布制度普遍建立。有１０多個省、自治區(qū)、直轄市頒布了政務(wù)公開法規(guī)，全國６０％以上的市縣編制了政務(wù)公開目錄。各地普遍推行公開民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，３１個?。▍^(qū)、市）和８０％以上的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。多數(shù)地區(qū)和一些部門建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

　　（四）開展治理商業(yè)賄賂專項工作。這是去年政府廉政建設(shè)和反腐敗的一項重點工作。以治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點，在４９個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)和２６０多萬個企業(yè)事業(yè)單位開展了自查自糾工作。截至去年１２月，全國共查處商業(yè)賄賂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及國家公務(wù)員，特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴(yán)厲打擊了以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為，有力地維護(hù)了公平競爭的原則和市場秩序。

　　（五）著力解決損害群眾利益的突出問題。堅持開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是近幾年政府廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)。各級政府加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開展整治違法排污企業(yè)等專項行動，取得一定進(jìn)展。努力解決在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問題，取得了積極的成效。

　?。﹫詻Q查處大案要案。堅持一手抓預(yù)防，一手抓懲治。幾年來，查處了一批嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私的重大案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。２００６年，對政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分３７７７５人，其中開除公職４０５８人，追究刑事責(zé)任３２３６人。最近，中央決定對國家食品藥品監(jiān)管局原局長鄭筱萸等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處。這是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的典型案件。這個案件危害極大，威脅人民群眾身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。

　　幾年來，我們在實踐中更加深刻地體會到，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅持做到以下幾點：

　　一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，堅持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉。在推進(jìn)各項建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過加強(qiáng)反腐倡廉保障各項建設(shè)。

　　二是堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實維護(hù)人民群眾的利益。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一切屬于人民，一切為了人民，一切服務(wù)人民，每個政府機(jī)關(guān)工作人員都要牢記這個宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　三是堅持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用。反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運行。必須健全法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私。

　　四是堅持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。制定改革措施和政策要體現(xiàn)預(yù)防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。

　　我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、濫用行政權(quán)力的問題比較嚴(yán)重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部違紀(jì)違法行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決，不少群眾在就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面還存在實際困難；有的地方、部門違規(guī)修建樓堂館所，擺闊氣，講排場，鋪張浪費，奢靡之風(fēng)盛行，職務(wù)消費不規(guī)范、不透明，行政成本高。一定要充分認(rèn)識這些問題的嚴(yán)重性和危害性，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，扎實地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　二、今年規(guī)范行政權(quán)力運行、推進(jìn)反腐倡廉工作的重點任務(wù)

　　今年是我們黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，深入貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署和要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)，抓好商業(yè)賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

　　（一）深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。

　　一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項?，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，及時向社會公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

　　 二要完善政務(wù)公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，省級政府和國務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動，監(jiān)督行政行為。

　　三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強(qiáng)對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

　　?。ǘ├^續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

　?。ㄈ﹫詻Q剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號，興建的“培訓(xùn)中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

　　一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

　　二是嚴(yán)格控制。對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項目工程造價和資金來源要嚴(yán)格控制?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購買辦公樓。對確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。今后，各級政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

　　三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。各級政府、各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點和當(dāng)前實際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費，降低行政成本。

　　勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費?，F(xiàn)在人民群眾對職務(wù)消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會化的途徑。要嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費娛樂活動。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題。會風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

　?。ㄎ澹├^續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為，對學(xué)校亂收費的，要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè)和反腐敗措施落到實處

　　今年中央對反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格工作責(zé)任，確保中央的決策和部署落到實處。

　　（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地方、各部門都要站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程。各級主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定。對發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法問題的部門和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大決策要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，決不允許搞“家長制”、“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要嚴(yán)格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當(dāng)利益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)。對干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。對權(quán)力集中、管錢管物管項目崗位的干部，要實行定期交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和每一個公務(wù)員都要忠于職守、奉公守法、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務(wù)。“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威?！敝灰陨磉^得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。

　?。ㄈ┖葑ジ黜棿胧┑穆鋵?。這幾年，我們在規(guī)范行政權(quán)力運行、推進(jìn)反腐倡廉方面制定了一系列規(guī)章制度和政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實，堅決克服一些部門和單位規(guī)章制度形同虛設(shè)的問題。各地方、各部門要加強(qiáng)督促檢查，加大工作力度，狠抓落實。對工作不力、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評，追究責(zé)任，限期整改。

　　春節(jié)將至，這段時間容易出現(xiàn)以種種名義用公款請客送禮等不正之風(fēng)，也容易發(fā)生商業(yè)賄賂等違法犯罪活動。國務(wù)院各部門和各級地方政府的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我做起，從具體事情做起，廉潔自律，身體力行，不吃請，不收禮，為全社會作出表率。

　　同志們，在新的形勢下，反腐倡廉任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！