把握形勢　明確任務(wù)切實做好2007年建設(shè)工作

建設(shè)部部長　汪光燾

(2007年1月23日)

同志們：

　　 這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，總結(jié)2006年建設(shè)工作，研究部署2007年工作。下面，我講幾點意見。

　　 一、2006年工作取得新進(jìn)展

　　2006年是"十一五"開局之年。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，統(tǒng)一認(rèn)識，恪盡職守，認(rèn)識上有新提高，政策上有新舉措，實踐上有新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

　　（一）全面貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施。一年來，我們以制訂和貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）為主線，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。根據(jù)我國人多地少、資源短缺的實際，提出了套型建筑面積90平方米以下的住房面積占新建商品住房總面積70%的目標(biāo)要求，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以落實。從建設(shè)部會同有關(guān)部門對11個?。▍^(qū)、市）貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況進(jìn)行的督查情況看，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，取得了初步成效。住房價格漲幅趨緩。12月份，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.3%，比去年同期回落0.8個百分點。部分地區(qū)商品住房價格過快上漲的勢頭有所遏制。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長平穩(wěn)。全年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長21.8%，低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅2.2個百分點，增幅保持平穩(wěn)。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模得到有效控制。前三季度拆遷面積同比下降17.6%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開端。新開工商品住房項目中90平方米以下套型所占比重明顯提高。開展了住房狀況調(diào)查，制定了住房建設(shè)規(guī)劃。截止12月20日，省會以上城市全部完成住房建設(shè)規(guī)劃編制、公布和備案；地級以上城市中完成編制的占92.3%，已公布的占68.3%。住房保障制度建設(shè)工作力度加大。截止12月20日，274個地級以上城市建立并實施了廉租住房制度。河北省所有市、縣全部建立廉租住房制度。北京、成都、南通將廉租住房制度覆蓋面擴(kuò)大到最低職工工資家庭或低收入家庭。天津采取"帶戶型標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格、銷售對象和竣工入住時間"方式，招標(biāo)選擇經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)單位。市場秩序有所好轉(zhuǎn)。會同國家發(fā)展改革委、國家工商總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，明確用兩年時間、分四個階段，有重點的進(jìn)行專項整治，曝光了32起擾亂房地產(chǎn)市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，目前已進(jìn)入自查自糾與督察階段。依法妥善處理了北京美麗園、廣州華南新城等十多起物業(yè)管理糾紛。投機(jī)和投資性購房活動明顯減少。稅收、信貸、土地政策得到逐步落實。

　　 （二）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施監(jiān)督機(jī)制。國務(wù)院原則通過并向全國人大常委會提請審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見》（國辦發(fā)[2006]18號）。依法指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市規(guī)劃。組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審查，開展近期建設(shè)規(guī)劃的編制和備案審核。完成了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，啟動了長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制組織工作。推動縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點。江蘇省全面啟動對規(guī)劃地域空間的全面覆蓋。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督力度。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，組建了建設(shè)部稽查辦公室。積極推動各省級建設(shè)行政主管部門建立稽查制度，16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在全面開展規(guī)劃效能監(jiān)察的同時，推廣實施城市規(guī)劃監(jiān)督員制度。建設(shè)部向6個由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派駐城市規(guī)劃督察員。四川、貴州、寧夏、江西、湖南、黑龍江、安徽等?。▍^(qū)）開展派駐城市規(guī)劃督察員試點。廣東頒布了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》。海南省建立了省對重大項目選址的規(guī)劃審批制度，保障《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的實施。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用。國務(wù)院頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)一步加快，九寨溝等7個總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施；黃山等40個總體規(guī)劃通過部際審查。"大熊貓棲息地"成功申報世界自然遺產(chǎn)，公布了首批30處國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，有130個建成監(jiān)管信息系統(tǒng)，24個進(jìn)行了數(shù)字化建設(shè)試點，60個通過了綜合整治驗收。繼續(xù)開展了村莊整治試點。各地開展了農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)等活動。湖北省加大資金投入進(jìn)行村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境整治。西藏全面推進(jìn)農(nóng)牧民新居建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)性金融支持全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工作，調(diào)整增補(bǔ)58個鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。推廣云南等省以旅游帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)和帶資入城的經(jīng)驗。

　　（三）大力推進(jìn)節(jié)能和人居環(huán)境改善。全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）的要求，起草建筑節(jié)能條例，已上報國務(wù)院，法制辦正在審查。開展完善建筑標(biāo)準(zhǔn)特別是制定限制高能耗工業(yè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，運用節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作，以住宅產(chǎn)業(yè)化帶動，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。制訂和完善"四節(jié)一環(huán)保"相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織有關(guān)能源資源節(jié)約、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市污水處理、生活垃圾無害化處理、公共交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑工程質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制（修）訂，發(fā)布綠色建筑評價、建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織開展公路、鐵路、民航、煤炭、電力、石油用地指標(biāo)編制。截止去年12月底，共批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)507項。組織開展建筑施工等21個工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。大力推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新。召開全國建設(shè)科技大會，組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中建設(shè)領(lǐng)域重大專項；發(fā)布《建設(shè)部"十一五"技術(shù)公告》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，推動建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，開展建筑節(jié)能、綠色建筑、人居環(huán)境改善、軌道交通、綜合節(jié)水、污水、垃圾處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化。落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號），會同國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部制定了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》。進(jìn)一步明確了城市公共交通的定位，召開第二次全國城市公共交通工作會議，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗和做法，確定了10個試點城市，建立了專家咨詢服務(wù)體系，進(jìn)一步推動公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。繼續(xù)推動供熱收費制度改革。北方地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）中有86個地級以上城市實施供熱收費制度改革，促進(jìn)了住房節(jié)能。加強(qiáng)市政管網(wǎng)和環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。推動運用價格、稅費等經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排。組織編制城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、缺水縣城和重點鎮(zhèn)供水工程建設(shè)中長期規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施。按原標(biāo)準(zhǔn)口徑，預(yù)計2006年全國城市污水處理率56%，生活垃圾無害化處理率54%。安徽省兩年共投資1.56億元，改造城市供水管網(wǎng)151.2公里。組織編制長江等重點流域、區(qū)域城市污水和生活垃圾處理規(guī)劃。江蘇、浙江省推動區(qū)域性供水、供氣、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享和向農(nóng)村延伸。廣西實施"城鄉(xiāng)清潔工程"，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)城市節(jié)水和園林綠化工作。制定了節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣使用節(jié)水型器具力度，推進(jìn)城市污水再生利用。推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)能、節(jié)水設(shè)施建設(shè)。實行城市"綠線"管制制度。推行節(jié)約型綠化，武漢市等45個城市批準(zhǔn)成為國家園林城市。依法推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展了建筑能效測評標(biāo)識和既有建筑節(jié)能改造試點，啟動了可再生能源規(guī)模化應(yīng)用示范項目，組織了全國建筑節(jié)能專項檢查。北京、天津、山東、河南等?。ㄊ校┟裼媒ㄖ嫱菩?0%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。銀川市對200萬平方米既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。研究提出了節(jié)能省地型住宅及綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策的基本思路和方案。創(chuàng)新城市管理體制。總結(jié)推廣12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理平臺相結(jié)合的經(jīng)驗，促進(jìn)城市管理資源整合，形成相互聯(lián)動、協(xié)同管理的新機(jī)制，提高了城市管理水平。全國已有27個城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理試點，24個?。▍^(qū)、市）的234個城市（縣、區(qū)）開通了12319服務(wù)熱線。加強(qiáng)地下管線的檔案管理，推動城建檔案管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂和完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計報表制度。

　?。ㄋ模┣謇硗锨饭こ炭詈娃r(nóng)民工工資工作取得階段性成果，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。這項工作事關(guān)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)群眾合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的大局。一年來，各級建設(shè)部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門合作，充分發(fā)揮18個部門參加的清欠工作部際聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，共同研究建立長效機(jī)制，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。較好地完成了國務(wù)院確定的"三年基本解決清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo)"。2003年前已竣工項目歷史陳欠解決率98.13%。實施了嚴(yán)禁政府投資項目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)等六項制度，初步形成了防止拖欠的長效機(jī)制。據(jù)部分地區(qū)統(tǒng)計，停止了1600個資金不到位項目的立項、施工許可。近1/5的新開工房地產(chǎn)項目實施了工程款支付擔(dān)保。80%的省（區(qū)、市）建立了"失信單位名錄"。制定了《建筑市場責(zé)任主體行為誠信管理辦法》，公開各類市場信息。依法加大對建筑市場違法違規(guī)行為的稽查。實施企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的18家建筑施工、監(jiān)理企業(yè)、個人進(jìn)行了停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等行政處罰。上海、重慶、天津、湖南、云南、甘肅等?。ㄊ校┮婪▽φ型稑?biāo)活動全過程實施監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙、福建、廣東、青海、新疆等?。▍^(qū)）加強(qiáng)對工程分包和合同履約的監(jiān)管，防范違法違規(guī)行為。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全年共完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)106萬人，鑒定82萬人。會同勞動保障部、全國總工會、共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦了全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，4人推薦授予"全國五一勞動獎?wù)?，12人授予"全國技術(shù)能手"和"全國青年崗位能手"稱號，激發(fā)了農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性，營造出尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。建筑企業(yè)市場競爭能力得到提高。繼續(xù)落實建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，大、中型的綜合性總承包企業(yè)、中小型的專業(yè)化承包和勞務(wù)分包企業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)輪廓已經(jīng)初步形成。推進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式改革，開展了設(shè)計、施工總承包試點。建筑業(yè)建造技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，一批有實力的建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場，3個建筑企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)管理和保障城市安全運行。發(fā)揮部安委會綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，積極研究探索新形勢下的安全生產(chǎn)工作特點，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的針對性和有效性。加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管。會同有關(guān)部門制定了《大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》。創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量監(jiān)管方式。北京、南京等地率先推行住宅質(zhì)量分戶驗收制度。健全了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村民居防震保安工作。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管。組織開展以預(yù)防高處墜落為重點的建筑安全專項整治活動。加強(qiáng)對既有建筑使用階段的質(zhì)量安全監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故882起，死亡1041人，分別比上年降低13.1%和12.7%。完善綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制。頒布《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》。修編《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等五項部門應(yīng)急預(yù)案，健全了建筑施工安全生產(chǎn)、城市市政公用設(shè)施運行事故、工程全生命周期質(zhì)量安全事故及自然災(zāi)害快報制度和突發(fā)公共事件月報制度。開展綜合防災(zāi)和應(yīng)急救援工作。組織開展國家科技支撐計劃重點項目"新型城市軌道交通技術(shù)"研究。

　　 （六）維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹《信訪條例》，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，對中央聯(lián)席會議交辦的14000件信訪案件進(jìn)行集中審核處理，妥善處置群體性上訪突發(fā)事件。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。糾正城鎮(zhèn)拆遷過程中損害群眾利益行為，更加重視被拆遷人的安置，有效保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。完善出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。會同有關(guān)部門采取綜合措施，保證國家成品油價調(diào)整的順利進(jìn)行。對22起出租汽車群體性事件及時進(jìn)行了調(diào)查處理。積極推動各地棚戶區(qū)（危舊房）整治改造工作。遼寧、山東、山西、吉林等省開展棚戶區(qū)和舊城區(qū)舊住宅小區(qū)、危舊房、城中村綜合整治改造，使更多群眾享受改革和發(fā)展成果。強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，對違規(guī)使用造成資金損失等問題進(jìn)行及時整改，理順住房公積金管理機(jī)構(gòu)，研究完善監(jiān)管機(jī)制，保證資金安全。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。制定了《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》。組織開展勞動定額修訂和建筑行業(yè)人工工資信息發(fā)布工作。進(jìn)一步落實《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，會同全國總工會制定了改善農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境的措施，組織了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實情況的專項檢查，保障農(nóng)民工職業(yè)健康。推動建設(shè)行業(yè)陽光工程的實施。

　　（七）堅持反腐倡廉，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上防止腐敗。深入貫徹《實施綱要》。著力推進(jìn)《中共建設(shè)部黨組貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要等具體意見〉的六個配套實施辦法》和建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂、城鄉(xiāng)建設(shè)效能監(jiān)察和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理三個專項工作。先后派出6個工作組分赴16個省（區(qū)、市）和40多個企事業(yè)單位開展治理商業(yè)賄賂調(diào)研督查，依法查處20起商業(yè)賄賂典型案例，起到了警示和教育作用。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開。行政審批機(jī)制不斷完善，懲防體系建設(shè)扎實推進(jìn)。開展文明行業(yè)、文明風(fēng)景旅游區(qū)、文明工地、文明住宅小區(qū)和青年文明號創(chuàng)建活動，樹立了一批先進(jìn)典型。深化黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，落實廉潔自律各項規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)資金監(jiān)管。

　　 （八）加強(qiáng)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦芯浚岣咧\劃城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展的能力。今年，部里圍繞關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重點問題，立足于解決當(dāng)前存在問題，著眼于長遠(yuǎn)制度建設(shè)，組織開展了三項專題調(diào)研。一是住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場專題調(diào)研。總結(jié)我國城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展的歷程，立足當(dāng)前的發(fā)展階段和資源環(huán)境背景，提出城鄉(xiāng)住房發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、方向和改革的思路和政策建議。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展專題調(diào)研。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究小城鎮(zhèn)在中國特色城鎮(zhèn)化道路中的作用，組織了分區(qū)域調(diào)研和"百鎮(zhèn)調(diào)研"，提出要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和帶資進(jìn)城創(chuàng)造條件。三是市政公用設(shè)施投資需求及市政公用事業(yè)改革專題調(diào)研。著重研究了城鎮(zhèn)建設(shè)投資和市政公用投資的關(guān)系，著眼于解決城鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模過大，與市政公用設(shè)施特別是環(huán)境治理和資源節(jié)約設(shè)施投資不足的矛盾，提出要推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市綜合承載能力的提高。這三項重點調(diào)研成果，為深化研究城鄉(xiāng)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展思路和政策措施打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　 到2006年底，我國加入WTO已滿5年，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真履行承諾，積極開展WTO后過渡期的有關(guān)工作，及時修訂有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)公平競爭。積極做好CEPA的有關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港地區(qū)專業(yè)人士資格互認(rèn)工作，開展與臺灣地區(qū)建筑師交流工作。充分利用人居署等國際組織和國際會議平臺，宣傳建設(shè)領(lǐng)域取得的成就，維護(hù)國家利益。進(jìn)一步開展國際合作，加強(qiáng)與蒙古、越南、俄羅斯等周邊國家以及歐洲、非洲等國家的交流，推動與有關(guān)國家政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在技術(shù)、資金、人員等方面的合作與往來。成功舉辦了第五屆世界水大會，拓寬國際交流合作渠道。

　　上述成績的取得，是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院正確決策的結(jié)果，是有關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表建設(shè)部黨組向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　 總結(jié)一年來的工作，我們有四點體會：一是必須始終堅決貫徹落實中央的決策部署。深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策和部署，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作的重要性和緊迫性，正確認(rèn)識和處理局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，確保政令暢通，堅決維護(hù)中央宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，堅決把中央的決策部署落到實處。二是必須始終注重探索和遵循工作的規(guī)律性。堅持解放思想、求真務(wù)實，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段的需要，把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的趨勢，注重總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，努力探索和尋找解決問題的新思路、新途徑、新方法，使我們工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。三是必須始終把制度建設(shè)作為工作的關(guān)鍵。堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在推進(jìn)當(dāng)前工作的同時，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)重大問題的深入研究，注重城鄉(xiāng)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的制度建設(shè)，推進(jìn)工作長效機(jī)制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。四是必須始終重視加強(qiáng)建設(shè)部門的自身建設(shè)。堅持轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，努力解決好人民群眾的切身利益問題。推進(jìn)立法工作，堅持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索預(yù)防和解決行政爭議的機(jī)制，不斷提高建設(shè)部門依法行政能力，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　在肯定成績的同時，還要清醒地看到問題和不足。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中存在部分地方城市建設(shè)規(guī)模偏大，與群眾切身利益相關(guān)的公益性事業(yè)投資不足；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分困難群眾住房沒有得到很好解決；城市發(fā)展模式粗放，資源能源浪費比較突出；城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、物業(yè)管理等方面侵害群眾利益的問題時有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。對于這些問題和不足，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、全面把握形勢，明確工作目標(biāo)和要求

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作了深入分析，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。研究部署今年建設(shè)工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的"繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題"的總要求，正確分析和把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，扎實做好今年建設(shè)工作。

　　第一，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，堅持貫徹落實宏觀調(diào)控政策。堅持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)國計民生，是我國現(xiàn)階段重要的支柱產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)運行和國家金融安全，也關(guān)系到合理改善群眾住房問題。我國的房地產(chǎn)市場是在土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方式逐步規(guī)范過程中發(fā)展起來的，客觀上存在體制和制度不完善，也存在部分地方政府過分依賴房地產(chǎn)增加財政收入、忽視解決困難群眾住房等問題。這就要求我們在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，更要注重運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以合理引導(dǎo)和調(diào)控。落實住房建設(shè)規(guī)劃，加快供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括套型結(jié)構(gòu)、價位結(jié)構(gòu)和區(qū)位結(jié)構(gòu)，依法查處各種違法違規(guī)行為，是穩(wěn)定住房價格和保持房地產(chǎn)合理投資規(guī)模，防止房地產(chǎn)泡沫積累的關(guān)鍵。建立健全多層次住房保障體系，是逐步解決低收入家庭住房問題的主要渠道。必須制止城鎮(zhèn)建設(shè)占地和投資規(guī)模盲目擴(kuò)大，堅持有保有壓方針，嚴(yán)格控制非公益性城市建設(shè)投資，增加公益性的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)功能、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，充分認(rèn)識能源資源節(jié)約和環(huán)境治理的迫切需要，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是資源消費強(qiáng)度較高的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環(huán)境突發(fā)事故時有發(fā)生。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅現(xiàn)在難以承受，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)最終也無法實現(xiàn)。當(dāng)前一些城鎮(zhèn)忽視土地、水、能源的供求關(guān)系日益突出的矛盾，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段，盲目制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。中央已經(jīng)確定，把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口。對建設(shè)系統(tǒng)來講，要從科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，落實城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展；從市政公用事業(yè)改革著手，落實節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；從設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化著手，落實建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，切實實現(xiàn)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，充分認(rèn)識提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。這既是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。我們必須充分認(rèn)識到，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是一個漸進(jìn)的過程。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)控作用，要立足資源環(huán)境容量和在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，著力提高城市綜合承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，合理確定人口容量，吸納更多人口就業(yè)定居。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意治理"城市病"，特別是著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題。

　　第四，充分認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的重要責(zé)任，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。建設(shè)系統(tǒng)工作直接關(guān)系群眾切身利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會和諧中建設(shè)部門肩負(fù)重要責(zé)任。不斷改善群眾的居住環(huán)境，確保住房公積金安全，保護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷中居民合法權(quán)益，有效防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，這些都涉及到群眾的切身利益。要進(jìn)一步提高責(zé)任感和使命感，積極探索和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，努力使思想觀念、工作部署、工作方法更加適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

    第五，充分認(rèn)識完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的長遠(yuǎn)意義，大力推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新。發(fā)展是增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問題的根本。改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。要以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善落實宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持依法行政，著力規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督行為。必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，科學(xué)制定并落實依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。必須完善推動建設(shè)科技自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的技術(shù)含量。必須完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的形勢，今年建設(shè)工作的總體要求是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來一系列精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式，構(gòu)建多層次住房保障體系，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模與速度，加大推進(jìn)建筑節(jié)能和環(huán)境治理力度，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　 今年工作的主要目標(biāo)是：

　　 --所有城市和縣城鎮(zhèn)都要建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶應(yīng)保盡保。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。住房公積金繳交率提高5%，資金安全得到保障。

　　--城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行新的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全國節(jié)約用水量實現(xiàn)40億噸，城市污水處理率提高4個百分點。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高2個百分點。

　　 --城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指標(biāo)體系和實施監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度初步形成。

　　上述主要目標(biāo)，是按照中央要求，結(jié)合工作實際，考慮需要和可能提出的。這里，我著重講一講住房和房地產(chǎn)、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。

　　關(guān)于住房和房地產(chǎn)問題。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場調(diào)控取得了一定成效。但一些突出問題仍未得到根本性解決。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。部分城市房價上漲仍然較快。部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后。一些地區(qū)對經(jīng)濟(jì)適用住房管理不到位，供應(yīng)對象、面積標(biāo)準(zhǔn)不明確，審查不嚴(yán)格。房地產(chǎn)市場秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。我們必須按照中央要求，全面落實兩個"國八"和"國六條"。這些政策措施的制定，針對當(dāng)前存在的問題，立足近期政策和長遠(yuǎn)政策結(jié)合，改革和發(fā)展結(jié)合，堅持政策穩(wěn)定連續(xù)，適時適度進(jìn)行微調(diào)，我們要做到了解全局，把握大局，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，確保中央宏觀調(diào)控的各項政策和工作部署落到實處。這里要特別強(qiáng)調(diào)兩點。

　　第一，建立符合我國國情的住房建設(shè)和消費模式是必須長期堅持的方針。我國人口眾多，土地、能源、資源都很緊張，人均占有量極低，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活改善帶來了較大的住房需求，這就決定了我國不能占用大量土地、消耗大量鋼材、淡水和能源建設(shè)住宅，消費模式不能維持現(xiàn)狀。我們必須堅定不移地調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)90平方米以下住房占70%以上的目標(biāo)；必須立足于我國人多地少的國情思考住宅建設(shè)模式問題；必須扭轉(zhuǎn)近幾年來90平方米以下套型供應(yīng)量占比不足20%的現(xiàn)實狀況；必須考慮大多數(shù)群眾實際居住水平和改善住房需求的支付能力；必須制止部分企業(yè)追逐自身商業(yè)利益，惡意炒作哄抬房價的行為。要建立合理的住房建設(shè)模式，通過精心設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提供"面積不大功能全，造價不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美"的住宅，注重舊房的有機(jī)更新和節(jié)能改造。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，群眾居住條件的改善是一個長期的過程，需要多方努力。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)先滿足群眾的基本住房需求，引導(dǎo)居民梯度改善居住條件。要引導(dǎo)合理的住房消費，通過不斷完善金融稅收政策，支持合理消費，遏制不顧資源環(huán)境的盲目消費。積極發(fā)展二手房市場和租賃市場，引導(dǎo)居民適度、梯次消費。就是對先富起來的人群，也要發(fā)揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)合理消費，承擔(dān)起社會責(zé)任。要建立合理的價格形成機(jī)制，根據(jù)資源稀缺狀況、區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民家庭資產(chǎn)狀況和實際收入水平等，采取綜合措施，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，形成適合本地區(qū)（城市）居民改善住房條件的合理價格，使住房銷售價格和租金水平與多數(shù)家庭的支付能力基本適應(yīng)。

　　第二，正確處理政府責(zé)任和市場機(jī)制的關(guān)系。住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障，要高度重視困難群體的住房問題。從十多年改革與探索的實踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題。構(gòu)建多層次住房保障體系是政府的責(zé)任。各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設(shè)，多渠道籌集資金建設(shè)廉租住房，逐步把覆蓋面擴(kuò)大到低收入家庭，使符合條件家庭得到一定程度改善。要改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，使各項優(yōu)惠政策切實落實到低收入家庭。調(diào)控和監(jiān)管房地產(chǎn)市場促進(jìn)其健康發(fā)展是政府的職能。目前住房制度已發(fā)展到多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房的階段，要按照國務(wù)院要求，落實住房狀況調(diào)查和住房建設(shè)規(guī)劃，對滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r位、中小套型普通商品住房項目，政府要按照《價格法》的有關(guān)要求，采用限套型面積（限套型）、限控制性價位（限房價），競房價、競地價的辦法確定開發(fā)建設(shè)單位，增加政府指導(dǎo)價的住房供應(yīng)。市場秩序混亂也是推動部分地區(qū)房價過快上漲、供應(yīng)結(jié)構(gòu)矛盾突出的重要因素，要整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保護(hù)群眾住房消費的合法權(quán)益。

　　關(guān)于科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，必須抓住科學(xué)編制和實施監(jiān)督兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹黨中央國務(wù)院要求，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善了城市規(guī)劃編制辦法，建立了省級規(guī)劃委員會制度，推動了規(guī)劃審批政務(wù)公開，開展了城市規(guī)劃督察員試點和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立和健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制和制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法（草案）》已報全國人大審議，"一法（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）三條例（《歷史文化名城名鎮(zhèn)（村）保護(hù)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》）"的法律架構(gòu)正在建立?？偟膩砜矗闲蝿莅l(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制和體制基本建立，當(dāng)前的主要問題在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，具有綜合性、前瞻性?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)各項規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)在資源環(huán)境約束條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，便成為依據(jù)法律法規(guī)來保證、接受公眾監(jiān)督、必須執(zhí)行的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為制定公共政策的起點，要求規(guī)劃本身必須是科學(xué)的。當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、浪費資源，也與過去在編制和實施規(guī)劃指導(dǎo)思想上過分注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而忽視了能源資源約束和環(huán)境保護(hù)有關(guān)。目前進(jìn)入新一輪城市總體規(guī)劃修編期，各地正在組織編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，組織好規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任。如果新編制的規(guī)劃不科學(xué)、不嚴(yán)肅、不切合實際，一旦經(jīng)過法定程序上升為公共政策，將給地區(qū)發(fā)展帶來災(zāi)難，甚至貽害子孫。

　　解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制問題的關(guān)鍵，是按照中央要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在方法上研究完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，將其作為規(guī)劃編制和實施的"鐵律"。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一定資源環(huán)境條件下經(jīng)濟(jì)增長所能達(dá)到的水平，是指導(dǎo)性的。同時要研究建立健全社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。能源、水資源、土地資源節(jié)約利用和保護(hù)等資源指標(biāo)，環(huán)境設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制性條件，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高必然帶來城鎮(zhèn)人口大量增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要研究人口數(shù)量，還要研究人口的素質(zhì)和在城鎮(zhèn)布局中的人口分布，要研究不同人群的特征在大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局，降低居民的生活成本。住房和科教文衛(wèi)等社會發(fā)展指標(biāo)，包括硬件和軟件，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套、相協(xié)調(diào)。同時，規(guī)劃編制中要落實控制性的"四線"等管理制度。這是科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最基本的要求。

　　三、扎實做好2007年建設(shè)工作

　　今年將召開黨的十七大。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以更加高昂的精神，百倍的努力，在抓工作落實上狠下功夫，全面完成今年建設(shè)工作確定的各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┤媛鋵崈蓚€"國八條"和 "國六條"，著力改善中低收入家庭住房條件

　　切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重點工作，也是建立符合國情的住房建設(shè)模式和消費模式的重要措施。要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實施住房建設(shè)規(guī)劃，重點落實普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)計劃，滿足普通居民合理住房需求。嚴(yán)格落實套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70%以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實到具體地塊、項目。按照國務(wù)院的要求，建設(shè)部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位，一季度，對各地落實住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；6月份，對各地新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求的落實情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步落實和完善有區(qū)別的稅收政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)合理的住房消費結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　做好穩(wěn)定住房價格工作。繼續(xù)把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制。遏制投機(jī)、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價格水平。各級建設(shè)主管部門切實當(dāng)好地方政府的參謀，履行好自己的職責(zé)。繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。落實穩(wěn)定住房價格的金融、稅收等政策措施，房價上漲過快的城市，要加大"兩限兩競"商品住房建設(shè)力度，增加滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。配合做好物業(yè)稅等試點工作。同時，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、妥善解決新問題，不斷鞏固成效。

　　構(gòu)建多層次住房保障體系。完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。嚴(yán)格落實以財政預(yù)算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。堅持實物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合，由政府組織新建一批小套型住房，收購、改造一批舊住房，滿足住房保障需要。建立健全住房保障對象動態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)廉租住房規(guī)范化管理。改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，主要供應(yīng)低收入家庭，完善購房人退出機(jī)制。進(jìn)一步改善農(nóng)民工居住條件。有條件的地區(qū)，可由政府、企業(yè)、社會團(tuán)體建設(shè)小套型租賃公寓，向農(nóng)民工出租。

　　整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。落實建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號），繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪魏笕齻€階段的工作。重點防范和制止各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售、哄抬房價、虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，對嚴(yán)重侵害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈的典型案例，要依法從嚴(yán)懲處，并及時通過新聞媒體向社會公布處理結(jié)果。要建立健全整治工作信息交流和定期通報制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，客觀反映市場情況，宣傳調(diào)控成果，提高群眾的信心。

　　推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治和棚戶區(qū)改造。舊城區(qū)、舊住宅小區(qū)的老住戶以及棚戶區(qū)居民多數(shù)是中低收入家庭。危舊房屋較多的城市，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃有計劃地進(jìn)行整治和改造，讓更多的群眾特別是中低收入家庭享受到城市發(fā)展的成果。要總結(jié)推廣遼寧、吉林、黑龍江和山西等省棚戶區(qū)改造，煙臺、常州等地舊住宅小區(qū)整治經(jīng)驗，由政府安排一定的資金，通過環(huán)境整治、維修養(yǎng)護(hù)、功能完善、節(jié)能改造等措施，延長住宅使用壽命，節(jié)約資源，改善居住條件。繼續(xù)落實建設(shè)部與國家開發(fā)銀行關(guān)于支持住房保障體系建設(shè)開發(fā)性金融合作協(xié)議，多渠道籌集資金，加快棚戶區(qū)改造的步伐。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　著力推進(jìn)科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃真正發(fā)揮公共政策作用 ，必須在編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的社會發(fā)展指標(biāo)、資源指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容。建設(shè)部將組織研究制定城市規(guī)劃編制成果的評估制度，嚴(yán)格規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編和審查。研究制定城市規(guī)劃設(shè)計研究院改革指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮其在依法科學(xué)編制城市規(guī)劃中的技術(shù)支撐作用。還要完善村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，開展縣域鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃編制試點，加大村莊、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作力度，切實提高村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。

　　推動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施制度建設(shè)。按照《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的省域城鎮(zhèn)發(fā)展指引，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。組織完成長三角、京津冀和北部灣、海峽西岸等城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作?？偨Y(jié)推廣廣東省實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的經(jīng)驗，落實空間開發(fā)管制，健全區(qū)域性重大建設(shè)項目選址制度，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機(jī)制。修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

　　深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督。繼續(xù)會同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，強(qiáng)化對政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反法定程序調(diào)整規(guī)劃及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。繼續(xù)推廣和完善城市規(guī)劃督察員制度，全面實施對國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的其它城市派駐城市規(guī)劃督察員，強(qiáng)化對實施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，擴(kuò)大城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和舉報制度。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度和專家咨詢、聯(lián)席會議、公眾參與、規(guī)劃公示等制度。在全國范圍開展100個無障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

　　全面貫徹落實風(fēng)景名勝區(qū)條例。制定《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施辦法。加快規(guī)劃的編制和審批，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項目選址審批制度，全面建成國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大對違法違規(guī)行為的查處。研究建立風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營、資源有償使用等管理制度。抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的檢查驗收和總結(jié)表彰。搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)成果大型展覽等系列宣傳活動。

　　搞好歷史文化名城、鎮(zhèn)（村）保護(hù)。配合國務(wù)院法制辦做好出臺《歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)條例》相關(guān)工作。制定出臺《歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制辦法》。加強(qiáng)"十一五"歷史文化名城保護(hù)專項資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對已公布名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)管。結(jié)合規(guī)劃效能監(jiān)察工作，開展對歷史文化名城名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查。

　　（三）鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

　　 落實完善長效機(jī)制，加強(qiáng)建筑市場運行監(jiān)管。建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》已上報國務(wù)院，批轉(zhuǎn)后要嚴(yán)格執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院即將召開的全國清欠工程款電視電話會議精神，繼續(xù)落實國務(wù)院有關(guān)部門已出臺的17個清欠長效機(jī)制文件。各地要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)制度，抓好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，認(rèn)真解決未按合同支付工程款的問題。與國家統(tǒng)計局共同制定工程款支付情況的統(tǒng)計制度。嚴(yán)格勞動用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度，明確總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)有責(zé)任，分包企業(yè)負(fù)有直接支付責(zé)任。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行工程擔(dān)保與保險，引導(dǎo)市場主體有效防范經(jīng)營風(fēng)險。研究制定進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的若干意見。

　　建立健全誠信體系，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入。貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，要在總結(jié)長三角和環(huán)渤海區(qū)域建筑市場信用體系試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大整合力度，積極構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺，向社會開放，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。貫徹落實勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實個人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)許可、個人資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。嚴(yán)格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序要求，強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，對于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理等違規(guī)行為進(jìn)行專項治理。嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場"兩場"聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題。

　　支持引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全等配套政策，激勵企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。著力調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過市場競爭機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要繼續(xù)改革傳統(tǒng)的設(shè)計施工生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益?？辈煸O(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)搞工程總承包，取決于自身的能力和競爭力。要充分發(fā)揮設(shè)計咨詢單位在工程建設(shè)中的龍頭作用，以及施工承包單位組合各類社會資源的集成能力，不斷探索各類工程總承包模式。

　　總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，抓緊修訂建筑法?！督ㄖā沸抻喪鞘畬萌珖舜蟪Ｎ瘯囊?，也是國務(wù)院立法工作計劃的安排。要總結(jié)和借鑒建筑法實施以來，特別是近幾年來，建筑業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，將其作為修訂《建筑法》的重要依據(jù)和內(nèi)容，切實解決《建筑法》適用范圍偏窄、監(jiān)督管理體制不順等問題?！督ㄖā返男抻喪墙ㄔO(shè)系統(tǒng)的一件大事，建設(shè)部將組織專門力量積極配合國務(wù)院法制辦和全國人大做好修訂的各項調(diào)研和論證工作。各地也要積極配合，共同參與，爭取制訂出一部權(quán)利義務(wù)清晰、職能責(zé)任明確、制度設(shè)計科學(xué)、操作性強(qiáng)的法律，為促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。

　?。ㄋ模┳ゾo建筑節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)，全面推進(jìn)建筑"四節(jié)一環(huán)保"

　　抓緊建筑節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)，加快《建筑節(jié)能管理條例》和相關(guān)制度出臺。配合國務(wù)院法制辦，積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好國務(wù)院審議《建筑節(jié)能管理條例》的各項準(zhǔn)備工作，爭取條例盡早頒布實施。會同有關(guān)部門研究制定推動建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，對節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范項目以及建筑節(jié)能服務(wù)體系培育等給予經(jīng)濟(jì)激勵，培育和引導(dǎo)建筑節(jié)能服務(wù)市場，鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造。抓緊研究制定以新建建筑實行建筑測評標(biāo)識為特征的新建建筑市場準(zhǔn)入制度和既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行管理、大型公共建筑節(jié)能運行管理、建筑能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制和淘汰、建筑節(jié)能考核評價等七項制度。通過建筑節(jié)能的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)建筑節(jié)能深入開展。

　　全面貫徹《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，堅持勤儉節(jié)約。以"四節(jié)一環(huán)保"為重點，切實解決一些大型公共建筑工程建設(shè)中存在的不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多，片面追求外形等問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，完善項目決策依據(jù)。落實各級城市規(guī)劃與建設(shè)行政管理部門加強(qiáng)對大型公共建筑布局和設(shè)計的規(guī)劃管理工作責(zé)任，完善設(shè)計方案評審辦法，建立公開透明的專家評審和社會公示制度。強(qiáng)化節(jié)能管理，新建大型公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；開展既有政府辦公建筑和大型公共建筑能效測評，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督；今年要重點抓好一批試點省市，年底前，試點省市要公布一批政府辦公建筑和大型公共建筑的能效狀況。加強(qiáng)對2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是與群眾生活息息相關(guān)的社區(qū)中心、衛(wèi)生所、小型圖書館等的建設(shè)管理，以保障公共利益和公共安全。建設(shè)部還將會同有關(guān)部門組織執(zhí)法檢查，對大型公共建筑工程建設(shè)期間存在的違反管理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，以及建成使用后規(guī)劃設(shè)計、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等，特別是"四節(jié)一環(huán)保"的情況進(jìn)行檢查和評價。

　　組織實施國家重點節(jié)能工程，深入開展建筑節(jié)能。會同國家發(fā)改委組織實施國家十大節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程，啟動一批節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等試點示范項目；會同財政部啟動第二批可再生能源在建筑中應(yīng)用示范項目，各地要抓住國家啟動這些項目的機(jī)遇，加強(qiáng)建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的集成，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市土地節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源在建筑中應(yīng)用、城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設(shè)施建設(shè)等重大、重點項目，今年要嚴(yán)格按照項目預(yù)定的工作目標(biāo)和項目執(zhí)行單位及地方承諾的配套措施，加強(qiáng)項目管理，確保年度目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。完善住宅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快出臺節(jié)能省地型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和住宅設(shè)計要點。在住宅規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮套型布局和符合"四節(jié)一環(huán)保"材料、部品的使用，鼓勵開發(fā)建設(shè)單位和材料、部品同步招標(biāo)。積極推廣太陽能等新型能源在住宅中的使用。積極推行新建商品房一次裝修到位。逐步完善推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作機(jī)制和相關(guān)政策，推行優(yōu)良住宅部品認(rèn)證制度和強(qiáng)制淘汰、限制制度，加快發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c、符合"四節(jié)一環(huán)保"的材料、部品，切實解決住宅材料、部品供應(yīng)不足、質(zhì)量不過關(guān)和住宅主體與相關(guān)部品不配套等問題。

　?。ㄎ澹┥罨姓檬聵I(yè)改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)資源節(jié)約環(huán)境治理

　　研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見。從保障公共利益和城市安全運行，提高城市綜合承載能力，節(jié)約資源、治理環(huán)境的要求出發(fā)，研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見報國務(wù)院。會同有關(guān)部門研究制定支持市政公用事業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)資源的稀缺性和群眾的承受能力，穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革。完善特許經(jīng)營制度，健全監(jiān)管體系，建立市政公用產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)城市政府對市政公用事業(yè)監(jiān)管和調(diào)控，完善應(yīng)急保障體系，確保市政公用產(chǎn)品合格的供給與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　大力實施公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。配合國務(wù)院法制辦做好《城市公共交通條例》的審議工作。制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃。堅持把城市公共交通作為城市交通的主體，大中城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。加快大城市交通設(shè)施建設(shè)，貫徹和落實促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，緩解城市交通擁堵問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革。

　　制定并落實城鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃。推進(jìn)《建設(shè)事業(yè)"十一五"規(guī)劃綱要》相關(guān)規(guī)劃的制定和實施。繼續(xù)加大污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資，搞好城鎮(zhèn)供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。研究完善垃圾、污水處理收費制度，推進(jìn)垃圾、污水資源化利用。開展"城中村"和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理。積極開展國家園林城市、國家生態(tài)園林城市等評審工作，提高城市園林綠化建設(shè)生態(tài)效益和整體水平。加強(qiáng) "綠線"管理，做好公園和綠地的保護(hù)和管理工作，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。

　?。┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮對建設(shè)資源節(jié)約型社會的引導(dǎo)作用

　　加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會中的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。突出能源資源節(jié)約、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、修訂，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。發(fā)布村莊整治、城市軌道交通、建筑節(jié)能和資源節(jié)約等重要標(biāo)準(zhǔn)，制訂城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)全面推行"四節(jié)一環(huán)保"提供技術(shù)依據(jù)。

　　 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。起草工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理條例，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，促進(jìn)強(qiáng)制性條文向以功能性能為目標(biāo)的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過渡。以房屋建筑為重點，修訂完善《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》，按照《住宅建筑規(guī)范》的制定原則，加快編制全文強(qiáng)制的《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》，創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性復(fù)審修訂制度，開展2000年及以前頒布的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審修訂工作，減少標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的交叉重復(fù)，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)水平

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督。要以《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計規(guī)范》等一批重要標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布為契機(jī)，以"四節(jié)一環(huán)保"標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重點，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)的貫徹培訓(xùn)，提高全行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性。以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施為重點，完善管理制度和工作機(jī)制，切實加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管力度，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

　　提升中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。要以增強(qiáng)我國工程建設(shè)企業(yè)的國際競爭能力為目標(biāo)，啟動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際合作。組織開展對國外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究，提出中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略的目標(biāo)、步驟和措施，認(rèn)真落實中國與蒙古國等國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合作協(xié)議和紀(jì)要，按照輕重緩急的原則，有組織、有計劃地開展我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文版的翻譯出版工作，為我國工程承包企業(yè)"走出去"積極創(chuàng)造條件。

　　（七）堅持為農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)思想，確保城鄉(xiāng)建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

　　貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。建設(shè)部將出臺《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》。確定進(jìn)行整治試點的村莊，要編制村莊整治規(guī)劃，突出保護(hù)耕地和集約節(jié)約使用土地，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，防止簡單套用城市規(guī)劃的方法和指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度，切實防止一哄而起、大拆大建和盲目集中。要通過村莊整治引導(dǎo)農(nóng)民建立村莊公共設(shè)施運行和維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的民主管理、自我服務(wù)機(jī)制，保持村莊整治成效。組織開展農(nóng)民住宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和管理。建立農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證制度，積極推進(jìn)農(nóng)民建房的社會化服務(wù)。要完善小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力，充分發(fā)揮其在帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要作用。在保護(hù)好自然風(fēng)貌和歷史文化資源的前提下推進(jìn)全國旅游名村、名鎮(zhèn)建設(shè)，出臺全國旅游名鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)和推選辦法，命名一批全國旅游名鎮(zhèn)（村）。進(jìn)一步督促落實支持全國重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　推進(jìn)"城中村"整治和改造。將整治和改造"城中村"作為改善農(nóng)民工和原村民居住環(huán)境的重要措施，納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、"城中村"改造和村莊整治的工作銜接，大城市近期發(fā)展地區(qū)的"城中村"可依據(jù)實際情況確立以改造為主的方針，未納入近期發(fā)展的，應(yīng)注重搞好人居環(huán)境治理。要協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展總體利益和原村民利益的關(guān)系，充分運用市場機(jī)制，依據(jù)城市規(guī)劃制定改造方案，加快"城中村"改造。對未列入近期改造計劃的"城中村"，要重點做好環(huán)境整治，實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)管理，防止產(chǎn)生新的違法建筑。建設(shè)部將組織部分大中城市就"城中村"整治和改造的主要政策問題進(jìn)行梳理，開展專題調(diào)研，研究制定推進(jìn)"城中村"改造的指導(dǎo)意見，建立防止產(chǎn)生新的"城中村"的有效機(jī)制。

　　加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是建設(shè)部門的重要職責(zé)，在新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各項工作中更要認(rèn)真貫徹落實。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，逐步改善農(nóng)民工居住房條件，有條件的地區(qū)可建設(shè)農(nóng)民工集中居住公寓。建筑業(yè)是農(nóng)民工較為集中的行業(yè)，要率先做好改善農(nóng)民工居住環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和建筑意外傷害保險。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。會同有關(guān)部門，擇優(yōu)確定150個左右建筑行業(yè)溫暖工程培訓(xùn)基地，開展對30萬農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)。健全農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付。

　　（八）著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　做好信訪和群體性事件處置工作。要重視和加強(qiáng)建設(shè)部門信訪工作，暢通部、省、市（縣）信訪工作渠道，力求把上訪問題解決在初始階段，化解在基層。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解工作制度，加強(qiáng)對信訪案件處理情況督辦和檢查。依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作地方政府責(zé)任制，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)加大對"黑車"等非法運營行為的打擊力度，維護(hù)出租汽車行業(yè)的運行秩序。

　　嚴(yán)格住房公積金管理確保資金安全。完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例。超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。強(qiáng)化法制，嚴(yán)肅紀(jì)律，全面推進(jìn)整改工作。進(jìn)一步落實管委會決策制度，加快公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。發(fā)揮住房公積金改善住房條件的作用，研究向中低收入家庭傾斜的政策措施。

　　 落實安全生產(chǎn)措施和綜合防災(zāi)工作。抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定的實施，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。強(qiáng)化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)深入開展以預(yù)防高處墜落和坍塌為主的專項整治，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。研究建立既有建筑物安全檢測鑒定制度，保證全壽命周期質(zhì)量安全。建立防災(zāi)減災(zāi)工作管理體系和工作機(jī)制，研究制定防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)意見。推動城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，抓好地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震防災(zāi)和超限審查工作，實施農(nóng)村民居抗震安全工程。完善城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)?、供熱、公交等市政公用設(shè)施的安全運行監(jiān)管和應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。

　　（九）推進(jìn)建設(shè)行政管理體制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平

　　 深入開展依法行政工作。加強(qiáng)立法工作，注重提高立法質(zhì)量。依據(jù)國務(wù)院今年立法工作計劃，配合全國人大常委會和國務(wù)院法制辦做好已列入計劃的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證和修改工作。認(rèn)真做好我部其他相關(guān)法律法規(guī)的前期準(zhǔn)備工作。深入開展"五五"普法工作，推動建設(shè)系統(tǒng)人人學(xué)法、懂法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)。抓好加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。落實權(quán)責(zé)一致要求，嚴(yán)肅追究違法或者不當(dāng)行使權(quán)力等行為的行政責(zé)任。繼續(xù)加大建設(shè)稽查工作力度，省級建設(shè)行政主管部門都要建立和完善稽查制度，要從注重違法違規(guī)行為的事后查處，轉(zhuǎn)向注重事前、事中防范，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。探索建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。

　　推進(jìn)建設(shè)行政管理體制改革。以完善行政許可制度、深入推行政務(wù)公開為重點，促進(jìn)建設(shè)部門職能轉(zhuǎn)變。研究建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)職能的具體措施。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步研究和規(guī)范行政許可聽證制度，減少審批事項，簡化審批程序，方便群眾辦事，提高行政效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息。積極籌備開通建設(shè)行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)行政許可項目網(wǎng)上申報。開展績效評估，建立和推廣行政問責(zé)制。進(jìn)一步推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式的結(jié)合，推動城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。要切實做好外事工作，為建筑企業(yè)"走出去"做好服務(wù)。加強(qiáng)對社團(tuán)的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮社團(tuán)"提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為"的作用。完成建設(shè)行政管理體制改革課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的意見和建議。

　?。ㄊ┤尕瀼攸h風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

　　要全面貫徹落實胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會的重要講話精神，堅定不移地推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實加強(qiáng)新形勢下各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。關(guān)于今年的黨風(fēng)廉政工作，明天會議還要作專門部署。重點要抓好以下幾項工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查;二是繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項治理，重點查處打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；四是完善法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行；五是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)；六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

　　同志們，在新的發(fā)展時期，保持城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，建設(shè)部門任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。完成好黨和國家賦予的重任，我們必須要有一個良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。要牢固樹立政治意識和大局意識，保持政令暢通讓，做到令行禁止；要始終保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，抓落實的力度要更大一些，務(wù)求各項工作取得扎實成效。要心系群眾、服務(wù)人民，滿腔熱情地為人民群眾辦實事，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，善于研究新情況解決新問題，不斷提高行政能力和水平。同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，求真務(wù)實，努力工作，圓滿完成今年各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開！