江蘇省人民政府副省長 仇和

(2007年01月25日)

 　　近幾年來，我省按照國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的部署和要求，加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制，制訂落實還款計劃，認真組織清償，于2005年底提前一年基本完成了清欠任務。與此同時，按照“清防并重、標本兼治、綜合治理”的原則，積極探索建立從源頭上防止新欠的長效機制，工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放情況有了根本性好轉。在工作中，我們主要抓了以下幾個方面的措施：

  　　  一、建立完善四項制度，切實保障農(nóng)民工合法權益

　　在清欠工作中，我省圍繞維護農(nóng)民工合法權益，全面實施了四項制度。一是農(nóng)民工權益告知牌制度。目前，全省建筑工地農(nóng)民工權益告知牌設置率達到96%，起到了警示建筑企業(yè)、暢通農(nóng)民工投訴維權渠道作用。二是農(nóng)民工工資保證金制度。全省13個地級市、40個縣（市）實行了保證金制度，在企業(yè)發(fā)生拖欠時，啟動應急支付程序發(fā)放農(nóng)民工工資。三是拖欠企業(yè)市場退出制度。自開展清欠工作以來，我省已對76家拖欠責任單位、43名拖欠責任人進行了通報，并在網(wǎng)上公布，全省聯(lián)網(wǎng)限制其市場準入。四是農(nóng)民工勞動計酬手冊制度。從2006年7月1日起，我省全面實行了農(nóng)民工勞動計酬手冊制度，勞動手冊由農(nóng)民工本人保管，一人一冊，由企業(yè)填寫農(nóng)民工出勤、加班和計酬情況，作為農(nóng)民工結算工資和維權時證明勞動關系的證據(jù)。如果建筑企業(yè)不給農(nóng)民工發(fā)放手冊，一旦發(fā)生薪酬爭議，由用工企業(yè)承擔全部舉證責任，并根據(jù)《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，責令企業(yè)計算和支付工資。目前，全省發(fā)放農(nóng)民工勞動計酬手冊150萬冊，被廣大農(nóng)民工譽為“護身符”。以上四項制度的實施，有效維護了農(nóng)民工的合法權益。

　　二、加強政府投資項目管理，積極推進項目實施方式改革

　　近年來，我省認真落實國家加強固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策，嚴格控制政府投資工程項目，從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠。一是嚴格實行項目資本金制度。從項目審核、施工許可證發(fā)放、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對政府投資項目進行嚴格把關。對資金不落實或低于國家規(guī)定比例的政府投資項目，一律不予審批。二是推進建設項目科學化、民主化決策。各級政府每年在編制年度投資計劃過程中，明確建設資金支付渠道，保證資金不留缺口。我省蘇州、常州、無錫、徐州和張家港、昆山等地還將政府投資項目建設情況報同級人大審查，接受人大監(jiān)督。對重大建設項目，在媒體上向公眾發(fā)布消息，廣泛征求專家、社會各界和人民群眾的意見。目前，我省建設工程都在發(fā)包前發(fā)布招標公告，進行規(guī)劃公示。未經(jīng)公告公示的，不發(fā)放規(guī)劃許可證，不辦理招標手續(xù)。全省所有政府投資項目均實行了概算審查、概算包干制度，建設資金由財政直接撥付。三是推進政府投資項目組織實施方式改革。我省鎮(zhèn)江、張家港等地積極探索政府投資項目建設管理改革，建立工程代建中心、建筑工務處，實施政府投資工程統(tǒng)一代建，保證了政府投資工程資金不留缺口，不產(chǎn)生新的拖欠。2006年，我省公布了13家政府投資項目集中代建機構和55家項目管理試點企業(yè)，在全省范圍內(nèi)積極推進此項改革。

　　三、加強建筑市場監(jiān)管，促進企業(yè)自律

　　全省各級政府和建設等部門積極采取有效措施，加強建筑市場監(jiān)管，促進企業(yè)自律。一是嚴格施工許可和竣工驗收備案。建設單位在開工前向主管部門提交支付農(nóng)民工工資保證金有效憑證或保函，否則不予發(fā)放施工許可證；對竣工后不提交工程款結算報告和農(nóng)民工工資結清報告的工程，不予竣工備案。二是加強工程承發(fā)包管理。將禁止以墊資方式建設作為防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的一項重要舉措，全面進行清理檢查。對違反規(guī)定的部門和施工企業(yè)，予以嚴肅處理，保證了這一制度的落實。

　　我省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了重要階段性成效，但工作還不平衡。要鞏固發(fā)展清欠成果，建立健全長效機制，還有大量的工作要做。下一階段，我們將全面貫徹落實曾培炎副總理的重要講話和這次全國電視電話會議精神，認真總結經(jīng)驗，學習借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）好的做法，繼續(xù)鞏固清欠工作成果。對現(xiàn)行防止拖欠的長效管理制度進行規(guī)范，把清欠工作重心由清理拖欠向全面防范拖欠轉變，工作手段由行政協(xié)調(diào)向依法處理轉變，工作方法由集中清理向日常管理轉變，提高制度有效性和覆蓋率。

　　在春節(jié)前，我省將認真組織開展建設領域農(nóng)民工工資支付工作，確保廣大農(nóng)民工高高興興回家，歡歡喜喜過年，為構建和諧社會作出應有的貢獻。