認真宣傳貫徹《風景名勝區(qū)條例》全面促進風景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展

建設部副部長 仇保興
（2006年10月30日）

同志們：

　　在我國全面建設小康社會、城鎮(zhèn)化、旅游經(jīng)濟高速發(fā)展和風景名勝資源保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)的重要歷史時期，在黨中央、國務院的高度重視、關心和支持下，國務院最近頒布了《風景名勝區(qū)條例》，《條例》將于今年12月1日起開始實施?！稐l例》的頒布實施，是我國對風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個新的重要里程碑，它標志著我國政府對風景名勝區(qū)資源實行規(guī)范化、法制化保護和管理又步入了一個新的更高的階段，對在新的歷史時期規(guī)范和指導風景名勝區(qū)各項工作具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義，它必將對風景名勝區(qū)事業(yè)的進一步發(fā)展起到十分重要的保障和促進作用。

　　這次會議的目的就是為了加強對《條例》頒布的重要意義的認識，增強貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性，嚴格執(zhí)行《條例》，切實做好風景名勝區(qū)的管理、保護和利用工作，促進風景名勝區(qū)工作全面健康發(fā)展。下面，結合《條例》的宣傳貫徹工作，我講三點意見：

　　一、充分認識《條例》頒布的重要意義

　　風景名勝區(qū)是國家珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是不可再生的重要資源。長期以來，黨和政府十分重視風景名勝資源的保護。1985年6月，國務院發(fā)布了《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，對指導和加強風景名勝區(qū)的保護，促進資源的合理利用，帶動地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，都發(fā)揮了積極的作用。隨著我國改革開放的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，為適應新時期風景名勝區(qū)管理工作的需要，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義的高度，深刻認識風景名勝資源在嚴格保護的前提下、進行合理開發(fā)利用的重要意義，正確處理保護與開發(fā)的關系，就要進一步明確保護和管理責任，規(guī)范各項工作，促進風景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。為此，在總結分析《風景名勝區(qū)管理暫行條例》實施二十多來的實踐經(jīng)驗，并在研究借鑒國外風景名勝資源管理立法經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過反復研究、修改、論證，在廣泛征求相關行業(yè)行政主管部門、風景名勝區(qū)管理機構以及專家意見的基礎上制訂了新的條例，并經(jīng)國務院常務會議審查通過?！稐l例》將于今年12月1日正式實施?！稐l例》的頒布實施，是我國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，各地建設主管部門要充分認識頒布《條例》的重大意義，認真貫徹“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，要把宣傳貫徹、實施《條例》作為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。切實加強領導，積極組織學習，嚴格履行職責，認真貫徹落實，把《條例》規(guī)定的各項制度、措施和要求落到的實處，促進風景名勝區(qū)工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展，使這些不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，不僅讓它們惠及當代、滿足廣大人民群眾物質文化生活的需求，改善當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況，帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使風景名勝資源得以完好地保護和延續(xù)，使其不斷增值，造福子孫后代。

　　二、認真組織好《條例》的宣傳學習

　　各地建設主管部門和風景名勝區(qū)管理機構要認真學習和全面宣傳《條例》的現(xiàn)實意義和重要內(nèi)涵，切實加強組織領導，認真制定《條例》的宣傳計劃，采取多種形式的宣傳活動，突出宣傳重點，主要領導要親自抓，并要指定專人具體負責宣傳工作。要鼓勵干部職工和廣大群眾積極參與《條例》宣傳教育工作，認真地把宣傳工作落到實處、收到實效。各地和風景名勝區(qū)都要按照這次會議的統(tǒng)一部署，在今年11月份開展《條例》專題宣傳月活動。在宣傳月內(nèi)開展多種宣傳方式，并通過媒體，對《條例》及宣傳活動進行全面報道；統(tǒng)一宣傳提綱，在風景名勝區(qū)及有關城鎮(zhèn)主要街道張貼標語；發(fā)放各類宣傳音像制品、小手冊等；組織開展有獎問答、法律咨詢、知識競賽等活動。在游客集中的景區(qū)景點、游客中心、停車場、展覽館等場所，向游客和群眾廣泛宣傳《條例》的基本內(nèi)容，宣傳嚴格保護風景名勝區(qū)的重要意義。通過宣傳月活動，使《條例》深入人心，引起全社會的關心、重視和支持，營造保護風景名勝資源的濃厚社會氛圍和良好輿論環(huán)境，使資源保護變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動，充分調動和發(fā)揮各方面的積極性，共同把風景名勝區(qū)保護好、建設好、管理好。

　　各地風景名勝區(qū)管理機構要在當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的統(tǒng)一領導下，結合本單位的實際，認真組織學習，制定實施方案。要通過開展集中學習教育，提高思想認識，堅持邊學邊改，加強分類指導，深入領會和把握《條例》的內(nèi)涵。各地要結合《條例》的學習貫徹，推進建立健全風景名勝區(qū)的管理機構、規(guī)劃管理、資源保護和利用等各項制度，依據(jù)《條例》，加快完善各項規(guī)章制度，使保護和管理工作有章可循、有法可依，努力推進風景名勝區(qū)保護和利用等各項工作的科學化、制度化、規(guī)范化。各級建設主管部門要加強組織領導和監(jiān)督檢查，督促和引導風景名勝區(qū)管理機構扎扎實實也做好《條例》宣傳貫徹工作，強化資源保護意識，盡快提高管理水平，促進景區(qū)健康發(fā)展。

　　三、認真做好《條例》的貫徹落實

　　新頒布的《條例》內(nèi)容十分豐富，對風景名勝區(qū)從設立到管理的各個環(huán)節(jié)都做出了相應的規(guī)定，包括了風景名勝區(qū)機構設置、規(guī)劃和制度編制與審批、合法權益保護、項目經(jīng)營管理、管理信息系統(tǒng)建設、監(jiān)督檢查評估機制、門票和資源有償使用費管理、行政管理和責任追究等方面的重要內(nèi)容。為了深入貫徹實施《條例》，各地要把貫徹落實《條例》作為當前風景名勝區(qū)工作的一項重要工作，切實抓緊抓好。

　　一是要正確處理好保護和開發(fā)的關系。風景名勝區(qū)是我國乃至全人類珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)資源。為了加強對風景名勝資源的有效管理，保護和合理利用資源，處理好各方面的關系，《條例》明確提出“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的基本原則。這十六字基本原則高度概括了風景名勝區(qū)工作的各重要環(huán)節(jié)，闡明了風景名勝區(qū)規(guī)劃、管理、保護和利用之間的辨證關系，同時也是風景名勝區(qū)各項工作遵循的行為準則。各地在工作中要始終做到資源保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的要求，在當前城市化進程加快、旅游經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長遠和全局利益的錯誤傾向，防止風景名勝區(qū)開發(fā)利用過程中急功近利、過度開發(fā)的錯誤行為，認真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護和開發(fā)利用的關系。

　　二是要加強政府監(jiān)管，實行風景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。各級主管部門要切實按照《條例》的要求，加強對風景名勝區(qū)管理機構依法行政、履行職責的監(jiān)督和檢查。風景名勝區(qū)管理機構是風景名勝區(qū)內(nèi)各類活動管理的行政主體。為進一步規(guī)范管理，更好地保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)《條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府要依法設置風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理。各地在明確風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)法主體地位的前提下，要進一步明確主管部門和相關部門的職責分工，做到各司其職，各負其責，依法管理。風景名勝區(qū)管理機構要實現(xiàn)政企分開，管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個人行使。管理機構的工作人員不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、旅游服務等項目，應由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè)。風景名勝區(qū)管理機構應與經(jīng)營企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權利和義務。

　　三是進一步加強風景名勝區(qū)規(guī)劃管理。科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃是做好風景名勝區(qū)工作的前提，規(guī)劃是保護、利用和管理的重要依據(jù)。各地要按照條例的規(guī)定，進一步強化對風景名勝區(qū)規(guī)劃的管理，切實做到科學編制規(guī)劃，認真依法實施，使風景名勝區(qū)的保護、利用和管理等各項工作有章可循。要進一步規(guī)范風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制程序，確立規(guī)劃的主導地位，強化規(guī)劃的權威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的各項內(nèi)容。風景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設管理活動必須嚴格按照規(guī)劃進行。沒有規(guī)劃依據(jù)，或者規(guī)劃未經(jīng)批準的，應當禁止一切開發(fā)建設活動。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設活動，要滿足資源承載能力和合理環(huán)境容量的要求，并要注意與景觀環(huán)境相協(xié)調，嚴禁各類破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙資源可持續(xù)利用的開發(fā)建設行為。

　　四是加強風景名勝區(qū)資源利用、開發(fā)經(jīng)營活動的管理。在嚴格保護好資源的前提下，應當重視對資源的合理開發(fā)和利用，以使風景名勝區(qū)在發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟、提高公眾的資源與環(huán)境意識，滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求以及精神文明建設等方面發(fā)揮應有的作用。資源利用和開發(fā)經(jīng)營要注意嚴格保護和兼顧利益相關方的合法權益，有效保護風景名勝區(qū)內(nèi)資產(chǎn)所有權人的合法權益。促使風景名勝區(qū)內(nèi)科學、合理、規(guī)范的開發(fā)經(jīng)營活動的開展，使地方經(jīng)濟受益，使當?shù)氐娜罕娛芤?。各地要?chuàng)造條件，廣開保護建設資金的渠道，鼓勵多種投資參與風景名勝區(qū)的資源環(huán)境保護以及服務經(jīng)營設施的建設，加快景區(qū)基礎設施建設步伐。對基礎設施、旅游服務等經(jīng)營服務設施的建設，在規(guī)劃的指導下，可以通過招投標等公開、公平競爭的方式確定經(jīng)營者，同時也要適當采取政策扶持，兼顧景區(qū)原住民的資源利用權利，對其經(jīng)營行為加以規(guī)范、引導和監(jiān)管。

　　五是要加大對破壞風景名勝資源違法行為的處罰。各級有關部門和風景名勝區(qū)管理機構對保護和利用好風景名勝資源負有重要責任。占全國土地面積1%的風景名勝資源極其脆弱，一旦由于管理不當、保護不力、或發(fā)生人為的破壞，都將對資源和環(huán)境造成難以挽回的重大損失。因此，各級管理部門和風景名勝區(qū)管理機構應當懷著對黨、國家和人民高度負責的歷史責任感，嚴格履行《條例》中賦予的法律責任，加大監(jiān)管力度、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對風景名勝區(qū)的文化遺產(chǎn)、景觀和自然環(huán)境，嚴格按照《條例》規(guī)定實施保護。對違反《條例》規(guī)定的，要進行嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究法律責任。通過嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，確保風景名勝區(qū)資源環(huán)境的完好無損，保障風景名勝區(qū)各項工作的順利推進。

　　六是結合貫徹條例，深入推進綜合整治。各地要將貫徹《條例》作為今明兩年景區(qū)綜合整治工作的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，將貫徹《條例》與綜合整治工作緊密結合，做到重點推進，全面落實，務求實效。各地要對照《條例》，深入開展依法設置管理機構、加快規(guī)劃編制、規(guī)范景區(qū)經(jīng)營管理、拆除違法建筑、建立健全管理制度、規(guī)范設置標志標牌等綜合整治各項工作。要在綜合整治過程中進一步強化對自然與文化資源的保護和管理，建立健全風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)和安全保障制度，不斷改善景區(qū)的交通、游覽條件和服務設施，加強文明景區(qū)建設，使風景名勝資源在我國社會主義物質文明與精神文明建設中發(fā)揮更加重要的作用。

　　同志們，今天是九九重陽節(jié)，是登高望遠的傳統(tǒng)節(jié)日。我們應當站在時代和中華民族長遠利益的高度，充分認識風景名勝資源是大自然造化之精華，是人類祖先留下的珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，對其實施嚴格管理和有效保護，將其完整、真實地保存并傳之于后世，是風景名勝區(qū)管理部門的首要職責，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我們要積極組織學習、認真貫徹落實《條例》，嚴格履行職責，把《條例》規(guī)定的各項制度和要求落到實處，從而為堅持科學的發(fā)展觀，構建和諧社會做出實際的貢獻。

　　謝謝大家！