今天，我們在北京召開全國建設工程質量管理工作會議。這次會議非常重要。會議的主要任務是：認真貫徹十六大、十六屆五中、六中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，回顧2000年以來建設工程質量管理工作取得的成績，總結交流各地區(qū)和有關部門在建設工程質量管理方面的經驗，分析當前建設工程質量管理工作面臨的形勢和存在的問題，研究部署“十一五”期間建設工程質量管理工作，進一步統一思想、提高認識、明確目標，推動我國建設工程質量水平穩(wěn)步提高。

　　下面，我講三點意見，供大家討論。

　　一、全國建設工程質量管理工作取得新的進展

　　2000年國務院頒布實施《建設工程質量管理條例》以來，建設工程質量管理工作取得了長足進步，管理體制改革不斷深化和完善，符合社會主義市場經濟要求的建設工程質量管理機制基本形成，建設工程質量明顯提高。

　　回顧幾年來的工作，我們主要在以下幾個方面取得了新進展：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)和制度建設得到加強，工程質量管理工作納入法制化軌道

　　1、《建設工程質量管理條例》等行政法規(guī)的頒布實施，為建設工程質量管理奠定了重要的法律框架體系。根據工程建設管理的需要，國務院頒布實施了《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》。各地認真貫徹執(zhí)行并結合本地實際出臺了建設工程質量管理方面的條例28個。如浙江省頒布了《浙江省工程質量管理條例》，黑龍江省出臺了《建設工程質量監(jiān)督管理條例》等。

　　2、一系列部門規(guī)章和辦法相繼出臺，建立并完善了建設工程質量管理的規(guī)章制度。根據有關法律法規(guī)，建設部先后制定并出臺了有關勘察質量管理、房建和市政工程施工圖設計文件審查、竣工驗收備案、質量保修等十幾部工程管理方面的部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，改進和完善了以保證工程質量安全為核心的市場準入、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、強制性監(jiān)理、質量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各個環(huán)節(jié)的管理制度。水利、鐵道、交通、信息、民航等部門也都出臺了相應的部門規(guī)章。據統計，各地共出臺質量管理方面政府規(guī)章19個，各地、各部共制定質量管理方面規(guī)范性文件934個。如天津市出臺了《天津市建設工程質量管理規(guī)定》，建立了建設工程分階段驗收制度、質量問題監(jiān)理工程師報告制度。珠海市為細化工程監(jiān)理質量責任，編制了《工程質量監(jiān)理手冊》，進一步落實監(jiān)理質量責任。

　　3、各類質量技術標準進一步完善，為建設工程質量管理提供了基礎保障。2000年以來，共制定和修訂了國家標準181項，城建、建工行業(yè)標準106項；各行業(yè)、各地方共制定各類技術標準、技術指南等1758項，比較完整的技術保障體系初步形成。如上海市制定了《上海市施工現場質量保證體系》等一系列質量技術標準，以質量體系管理為入手，實施了質量預控、企業(yè)自控等管理措施。北京市制定的《北京市建設工程質量缺陷評估規(guī)程》，為解決工程質量問題的糾紛與仲裁提供了科學依據，探索出一條解決質量投訴與糾紛且符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的新路。

　?。ǘ┫嗬^完成一大批高質量工程項目，質量技術進步取得新進展

　　1、完成一大批重大工程項目。2000年以來，我們相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項目，這些項目無論是工程規(guī)模、工程質量，還是技術難度，都代表著當今世界的先進水平。如青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、小浪底水庫、西氣東輸工程、潤揚大橋、東海大橋等。正在建設的蘇通長江公路大橋，為主跨1088米的斜拉橋，居世界第一；杭州灣跨海大橋，按雙向六車道高速公路標準建設，全長36公里，是目前世界上在建的最長的公路跨海大橋。與此同時，近幾年還建成了一大批體育場館、圖書館、博物館、軌道交通等公共建筑和市政基礎設施工程。正在建設中的奧運會場館和配套工程，不僅體現了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念，而且集中展示了我國工程建設者的聰明才智和技術水平。

　　2、質量技術進步成效明顯。不斷提高工程技術水平是保證工程建設質量的重要手段。進入新世紀以來，我國大型骨干勘察設計、施工企業(yè)堅持制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合、自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結、適用技術與高新技術相結合，在消化吸收引進技術和科研成果工程化方面做了大量的工作，取得了明顯成效。一是信息技術、預應力混凝土、超高層設計施工、大跨度空間結構等技術廣泛應用，促進了企業(yè)生產方式的變革和質量安全水平的提高。二是新型建筑材料的廣泛使用，保證和提高了工程質量。三是大型現代施工機械裝備廣泛應用于鐵道、交通、水利以及地鐵工程、基礎工程、結構工程等施工，從手段上保證了工程質量。

　?。ㄈ┵|量意識深入人心，工程質量水平不斷提高

　　1、通過宣傳教育活動，工程質量意識深入人心。全社會對工程質量的關注度和認同感，以及工程建設各方的質量責任意識普遍提高。如山東省每年都在全省組織開展“質量月”活動，通過在主要新聞媒體顯著位置、黃金時段開辟專欄等多種形式，提高了工程建設參與各方和全社會的質量意識，工程質量投訴率持續(xù)下降。

　　2、通過創(chuàng)精品工程活動，工程建設品質不斷提高。近年來，各部、各地在創(chuàng)精品工程活動中，通過制定管理辦法和技術標準等手段，工程質量與通病專項治理取得了明顯的成效。如交通部從1999年起在全行業(yè)開展了為期三年的“公路建設質量年”活動，在重點建設項目上開展了創(chuàng)“優(yōu)質工程”、創(chuàng)“精品工程”等活動，工程質量優(yōu)良率達到了90%以上。大連市實施了住宅工程質量通病防治責任書制度，明確了各方主體質量通病防治責任。上海市制定實施《控制住宅工程鋼筋混凝土現澆樓板裂縫技術導則》三年來，全市樓板裂縫投訴占總投訴比例從2003年的25%下降到2005年11%。

　　3、通過貫徹管理標準活動，企業(yè)質量管理水平明顯提高。目前，絕大多數甲級勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)和特級、一級施工企業(yè)都建立健全了質量保證體系并通過了質量體系認證。企業(yè)通過貫徹質量管理、安全管理和職業(yè)健康管理體系標準，全面規(guī)范了自身的質量安全管理工作，不僅強化了從業(yè)人員的質量意識，而且提高了全員的質量管理水平。

　?。ㄋ模┕こ藤|量監(jiān)督管理體制機制進一步完善，監(jiān)督管理能力得到提升

　　1、工程質量監(jiān)督隊伍建設得到加強。截止目前，全國各地區(qū)、各部門共有工程質量監(jiān)督管理機構4581個，從事工程質量監(jiān)督工作的人員達到5.93萬人，形成了專業(yè)門類比較齊全的工程質量監(jiān)督隊伍。

　　2、不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。如水利部采取重點項目設立項目站、一般項目巡回監(jiān)督，對建設各方質量行為進行監(jiān)督檢查，對工程實體質量進行抽檢。江蘇省積極開展工程質量監(jiān)督模式改革試點工作，逐步改變對每個工程項目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實現分類監(jiān)督的新模式。北京市全面實施質量安全責任網絡化管理，進一步細化、落實區(qū)、縣建設主管部門的監(jiān)管責任。

　　3、改進監(jiān)督管理方法和手段。如湖北省針對有不良行為記錄企業(yè)承建的工程，采取日常抽查、定點抽查、監(jiān)督巡查與專項檢查相結合的方式，提高了監(jiān)管效能。遼寧省在工程質量執(zhí)法檢查中，對于發(fā)現的劣質工程，都在當地召開現場會并請當地新聞媒體參加，對被處罰單位進行曝光，起到了很好的警示作用。

　　同志們，建設工程質量管理工作，經過建設領域廣大干部職工的不懈努力，從總體上看，我國工程建設質量水平穩(wěn)步提高，工程建設參與主體和中介機構質量行為日趨規(guī)范，重特大工程質量事故得到有效遏制，廣大群眾對工程質量的滿意度逐年提高。我們這幾年工程質量取得了很大成就，建筑施工安全生產也取得了非常大的成績，這些都凝聚著大家的心血。我們已經連續(xù)三年建筑施工安全事故的起數和死亡人數下降幅度超過10%以上，百億元產值死亡率由2003年的6.92人下降到去年的3.44人。今年截止到10月底,又在去年的基礎上下降了17%。這是我們全國建設系統認真貫徹黨中央國務院要求，大家共同努力取得的。在此，我謹代表建設部黨組對辛勤工作在工程質量安全管理一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

　　回顧總結2000年以來建設工程質量管理工作的實踐歷程和可喜成績，我們從中可以得到深刻的啟示，概括起來就是：工程質量意識和從業(yè)隊伍素質的提升是提高工程質量的重要基礎；始終堅持明確的目標，抓住主要矛盾，加強各環(huán)節(jié)的質量控制是提高工程質量的關鍵所在和有效途徑；嚴格市場準入，是提高工程質量的基本前提；依靠科技進步是提高工程質量水平的根本措施；完善的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理是提高工程質量的可靠保證。這些啟示對于我們做好今后的工程質量管理工作很有指導意義。

　　盡管我們在工程質量管理方面取得了很大的成績，但是，工程質量領域還存在著一些深層次的問題沒有解決。一是部分參與工程建設的企業(yè)和個人仍然沒有把質量工作擺在重要位置，責任意識仍需提高；二是建設市場秩序不規(guī)范，部分工程建設參與方和個人信用缺失；三是重大工程質量技術風險未引起足夠重視，在控制和消除質量技術風險方面，還缺乏有效的決策機制和強有力的管理措施；四是村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐；五是從業(yè)隊伍整體素質不高，難以適應工程建設發(fā)展的需要；六是工程質量監(jiān)督有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還時有發(fā)生，監(jiān)督執(zhí)法水平需進一步提高。對于上述這些問題，我們一定要認真研究，提出應對和解決的有效辦法，消除制約我國工程質量水平進一步提高的各種不利因素。

　　二、認清形勢，提高認識，增強做好工程質量管理工作的緊迫感和責任感

　　黨中央、國務院領導對我國工程建設和質量安全極為關心。前不久，胡錦濤總書記親自視察奧運工程，對奧運工程的建設以及我國工程建設做出了重要指示，提出了殷切的希望。他要求，全面推進奧運場館建設和配套工程建設，切實履行我們在申辦奧運會時作出的承諾，確保高質量按時完成各項建設任務，廣大建設者要進一步增強為國爭光的責任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運場館建設好，努力把奧運場館建設成精品工程。這次會議我們要認真學習和貫徹總書記視察奧運工程的指示精神，將總書記的指示精神作為今后我們工程建設工作的重要指導思想。

　　今后20年是我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，今年是“十一五”開局之年，落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢、新任務賦予了質量工作新的歷史使命，工程質量管理工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。主要表現以下幾個方面：

　　一是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我國建設規(guī)模將逐年擴大，工程質量與建設周期、技術風險的矛盾日漸突出，就要求我們認真研究工程質量管理規(guī)律，科學、有效地應對各種矛盾和問題。

　　二是村鎮(zhèn)建設工程包括農房建設的質量管理相對滯后，已經暴露問題，如不及時解決將影響新農村建設戰(zhàn)略的落實，要求我們用統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念加以研究、改進，支持社會主義新農村建設。

　　三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我們改變傳統的工程質量觀念。由追求外觀形象和結構質量向注重使用功能和“四節(jié)一環(huán)?！鞭D變；由達到國家標準基本要求向優(yōu)化設計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質轉變；由側重工程建設質量向項目前期決策、全壽命周期質量轉變。在保證地基基礎和主體結構質量的同時，更加注意節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。

　　四是我國加入WTO后過渡期即將結束，國內建設市場的競爭規(guī)則、技術標準和服務模式將進一步與國際接軌，國內、外建設市場競爭將更為激烈，要求我們必須提高企業(yè)的核心競爭力，樹立良好的工程質量品牌。

　　五是隨著我國行政管理體制改革的深入，社會管理和公共服務的政府職能將更加突出，公眾的質量意識和維權意識也越來越高，要求我們切實提高工程質量監(jiān)督管理水平，為社會公眾提供高質量的工程產品。

　　六是圍繞建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務，工程建設任務艱巨，要求我們加快管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐。

　　新形勢、新任務給我們在新時期做好工程質量管理工作提出了更高的要求，我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財產安全負責的高度，牢固樹立科學發(fā)展觀，把搞好質量工作作為全面建設小康社會一個重要組成部分，把提高工程質量水平作為構建和諧社會的重要途徑，把提高質量管理水平作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現，使我們的質量管理工作和構建和諧社會緊密聯系在一起，進一步深化對工程質量管理工作重要性的認識，增強做好工程質量工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監(jiān)管職責，為我國的現代化建設事業(yè)交出滿意的答卷。

　　三、切實抓好“十一五”期間工程質量管理工作

　　“十一五”期間，我國工程質量管理工作的指導思想是：認真貫徹落實胡錦濤總書記視察奧運工程的指示精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以轉變政府職能為前提，以落實建設活動各方責任為重點，以創(chuàng)新工程質量管理機制為保障，努力開創(chuàng)我國工程質量管理工作的新局面。

　　工作目標是：工程質量管理法律法規(guī)體系更加健全，工程質量管理體制機制更加完善與協調，工程質量責任得到進一步強化與落實，建設工程全壽命周期質量得到保障，工程質量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。

　　根據上述指導思想和工作目標，“十一五”期間工程質量管理工作的主要任務是：

　　（一）著眼于城鄉(xiāng)統籌和協調發(fā)展，突出抓好三大重點工程領域質量監(jiān)管

　　首先，服務社會主義新農村建設，積極推進村鎮(zhèn)建設工程質量管理工作?！笆晃濉逼陂g，要按照“體制機制共進、監(jiān)管服務并舉”的思路，突出抓好農村基礎設施、城中村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑三類工程質量監(jiān)管，相關專業(yè)部門要加強對農村道路、農村飲水工程等項目的監(jiān)管。村鎮(zhèn)建設工程質量管理是個新的問題，也是當前一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照我部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》要求，突出重點，分類指導。對于限額以上村鎮(zhèn)工程的質量監(jiān)管，要推廣安徽省的經驗，根據本地實際，制定規(guī)劃、分步實施，逐步納入到政府監(jiān)管范圍。對于農民自建住宅，要做好技術服務工作，力爭在“十一五”期間探索出針對農民自建住宅建設的行之有效的管理辦法。對于不同地區(qū)要分類指導。如江浙一帶很多蓋有三層樓、四層樓，甚至五、六層樓，就必須按照技術標準嚴格執(zhí)行；有些地方經濟還比較落后，就不能有太高的經濟投入要求。如新疆抗震安居工程用的木板加芯房，花錢不多，很有特點，符合地震多發(fā)區(qū)的實際情況。要建立健全村鎮(zhèn)建設工程管理機制，加強村鎮(zhèn)建設工程管理機構和隊伍建設，確保村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)管責任落實。

　　其次，切實維護廣大人民群眾切身利益，繼續(xù)強化住宅工程質量監(jiān)管工作。當前，要貫徹落實國辦《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》的精神，做好中低價位、中小套型住宅的設計和施工質量監(jiān)督，保證住房的功能合理、安全舒適。各地要認真貫徹我部《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》，制定本地區(qū)住宅工程設計、施工等方面技術標準、規(guī)程、工藝措施，推廣應用先進技術和節(jié)能材料，繼續(xù)深入開展無質量通病住宅工程和創(chuàng)精品住宅工程活動。要不斷探索住宅工程質量管理的新制度、新方式，及時總結住宅分戶驗收制度取得的經驗，從細化工程參與各方責任入手，建立健全工程質量信用檔案和不良記錄公示制度，強化竣工驗收備案管理工作。同時，要探索用市場化的手段，建立解決質量投訴和糾紛機制，完善工程質量保修機制。

　　再次，保障公共利益和公共安全，強化政府投資工程、特別是大型公共建筑質量安全監(jiān)管工作。當前，大型公共建筑工程的外觀形式和結構體系日趨復雜，技術風險日益突出，對工程質量安全提出了很大的挑戰(zhàn)。國務院領導多次對大型公共建筑工程建設作出批示，并于今年9月與建設領域專家座談，討論大型公共建筑的建設和管理問題。近日，五部委即將就加強大型公共建筑的管理頒發(fā)文件，各地、各部要進一步加強大型公共建筑質量安全監(jiān)管，健全相關制度，探索新的管理辦法。

　?。ǘ┲塾诮ㄔO資源節(jié)約型社會，充實調整工程質量監(jiān)管內容

　　首先，建筑節(jié)能是工程質量監(jiān)管的重點之一。各級建設主管部門，要按照《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》要求，強化監(jiān)管，確保施工圖審查、質量檢測、工程質量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實節(jié)能措施。要采取有效措施，加強建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，將各方責任主體執(zhí)行節(jié)能強制性標準情況列入信用檔案管理，加大對節(jié)能違法違規(guī)行為的處罰力度。我想強調一下，建筑節(jié)能的空間非常大，建筑能耗已經占全社會終端能耗的28%，建筑節(jié)能的任務非常艱巨和重要。最近，國務院下發(fā)《關于加強節(jié)能工作的決定》，如果建筑節(jié)能工作做好了，國務院《決定》中明確的全國節(jié)能目標就容易實現，如果建筑節(jié)能做不好，全國總體節(jié)能目標就難以得到落實，所以建筑節(jié)能是一項非常重要的工作。大家可以算一下，一個地區(qū)通過建筑節(jié)能，可以少建多少電廠，全國而言，通過建筑節(jié)能可以節(jié)省幾個大慶油田。我希望大家能夠把建筑節(jié)能工作擺到我們重要工作議程上來，這是非常有意義的工作，關系國家能源戰(zhàn)略。我們要從國家戰(zhàn)略高度上來認識，切實抓好建筑節(jié)能強制性標準實施的監(jiān)管工作。

　　其次，要高度重視工程全壽命周期質量安全管理工作。樹立工程項目全壽命周期質量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設項目的使用維護、質量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機制上保證建設工程的合理使用年限。關于工程設計壽命周期，社會上很關心，我想多講兩句。房屋設計年限是50年，我們現在又提出了全壽命周期的概念，我給部里的同志們說，我們要加強這方面的宣傳。最近有人寫信提出，目前有的房屋已使用100年了，而現在房屋設計年限是50年，這樣不節(jié)約。實際上房屋設計年限50年，不是說只能使用50年。它是指在規(guī)定的設計年限內，對房屋結構只需進行正常維護，而不需要進行大修，就能按預定目的使用，完成預定的功能；超過了設計使用年限并不是說房屋就不能使用了，只要定期進行檢查、必要的維修，還是可以正常使用的。過去的老房子，只要設計、施工、使用、維修做的比較好，實際使用年限超過50年，達到100年，甚至200年。在設計使用年限內我們要對房屋進行正常的使用、維護，超過了設計使用年限我們要對房屋進行必要的檢查、維修，這樣才能使房屋在超過設計年限后繼續(xù)使用，這一點很重要，否則即使設計年限是100年的房子，也有可能不到100年就不能使用了。關于工程質量問題，我們既要抓好新建工程質量，但同時也要抓好既有建筑的使用管理，明確哪些是要通過維修來保證正常使用，哪些是屬于質量問題，實際上這里面有很多技術問題，我們要把比較強的技術問題，用通俗的語言，讓消費者、讓社會能夠理解。

　　目前，部里正在組織《建筑物全壽命周期質量安全管理制度》的研究工作，力求建立明確既有建筑物安全檢測鑒定制度、質量責任制度、全壽命周期質量安全保險制度和維修基金制度等，逐步形成工程全壽命周期質量安全監(jiān)管機制。今年，我們將從制定《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》入手，研究制定相關管理措施。

　　（三）著眼于進一步提高監(jiān)管效能，不斷創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制

　　工程質量監(jiān)管機制的創(chuàng)新，是形勢發(fā)展的客觀要求，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。以保證工程質量安全為核心的建設工程監(jiān)督管理是一項復雜的系統工程，做好質量監(jiān)管工作要正確處理政府和企業(yè)的關系、全過程監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管的關系、行為監(jiān)管和實體監(jiān)管的關系、監(jiān)督執(zhí)法和服務引導的關系，處理好建設主管部門與專業(yè)部門的關系。當前，一是要建立市場與現場聯動的監(jiān)管機制。將對工程質量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管和資質管理結合起來，通過規(guī)范建筑市場進一步保證建設工程質量。二是要建立全過程的質量監(jiān)管機制。從組織機構建設與管理職能上，加強設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統籌監(jiān)管，特別是要重視設計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭保證工程質量。要注重招投標管理、施工許可和工程監(jiān)理等對工程質量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質量安全，兼顧工程建設的全過程，不斷提高監(jiān)管效率。三是建立差別化監(jiān)管機制。根據企業(yè)的業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況，集中資源對信譽差、質量保證能力弱的企業(yè)進行重點質量監(jiān)督。四是建立質量誠信評價機制。要充分發(fā)揮質量誠信度對參建各方主體的市場約束力，進一步強化不良記錄管理，形成工程建設各方責任主體及中介機構的質量誠信評價體系。五是完善工程質量保險機制。各地、各部要按照我部與保監(jiān)會聯合印發(fā)的《關于推進建設工程質量保險工作的意見》，積極推行工程質量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險，通過推進工程質量保險工作，提高市場約束力，并保護消費者合法權益。

　　工程質量管理我們還有一個非常重要的方面，就是要強調技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨中央、國務院決定，到2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列。我們要認真研究建設工程質量管理如何做好創(chuàng)新工作。在這個方面，不少地區(qū)有很好的經驗，我就不一一講了，比如說上海工程質量保險方面的工作就取得了很好的成績。

　?。ㄋ模┲塾诠こ藤|量管理基礎建設，構建 “六個體系”

　　一是法律法規(guī)和技術標準支撐體系。要利用修訂《建筑法》的契機，改進和完善施工圖審查、工程質量安全監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、運營使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度，進一步細化建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等各方責任主體，以及施工圖審查機構、工程檢測機構的質量責任，強化建設單位和執(zhí)業(yè)資格人員個人責任。同時，要根據新時期要求和工程質量實際情況，及時更新技術標準。二是企業(yè)質量保證體系。各地、各部要認真宣貫《工程建設勘察企業(yè)質量管理規(guī)范》和《工程建設設計企業(yè)質量管理規(guī)范》，并以這兩個規(guī)范和即將出臺的《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》為基礎，引導企業(yè)建立健全質量保證體系，強化質量責任落實，形成企業(yè)的質量管理自律機制。三是科學技術創(chuàng)新體系。一方面要引導和推進企業(yè)積極吸收和應用先進適用的“四新”技術，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有技術和工法。另一方面要加強新技術、新材料的質量管理，有效控制技術風險。四是人才保障體系。進一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類注冊人員的管理制度，全面推進項目管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍建設，強化落實各類人員的質量責任。五是培訓教育體系。要建立健全各類注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術人員的再教育機制，同時，引導企業(yè)建立內部教育培訓機制，特別是要加強一線農民工技能培訓，提高他們的質量意識和操作水平。這方面浙江、江蘇、山東做得很好，我曾在杭州專門給農民工講過課。青島建筑管理局為農民工辦夜校，給農民工宣講安全知識，樹立了好典型。六是中介機構服務體系。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極發(fā)展和培育社會中介機構，提高中介服務質量。一方面要培育和發(fā)展施工圖審查、工程質量檢測、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務機構，支持它們?yōu)楣こ探ㄔO服務。另一方面要嚴格監(jiān)管，確保其認真履行質量責任，為提高工程質量水平提供專業(yè)支持和保障。

　?。ㄎ澹┲塾谥文芰ㄔO，營造良好的工程質量管理政策環(huán)境

　　首先，要加快推進現代建設市場體系的建設，使那些技術力量強、工程質量和市場信譽好的企業(yè)占據市場主導地位。其次，要加快推進設計施工生產組織管理方式的調整，逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現設計與施工環(huán)節(jié)的相互滲透，提高工程建設整體效益、技術水平和質量水平。第三，整頓規(guī)范市場秩序，積極推進成建制勞務企業(yè)發(fā)展，嚴厲查處轉包、掛靠等違法違規(guī)行為，進一步界定低于成本價的惡性競爭行為，加大反商業(yè)賄賂工作力度，堅決杜絕各類不正當競爭。第四，加快推進建筑業(yè)企業(yè)組織結構調整，建立以客戶為中心的服務模式和精細生產模式，不斷增強企業(yè)活力和競爭力。第五，充分利用新聞媒體，加強宣傳教育，引導全社會特別是廣大消費者關心工程質量、重視工程質量。同時，發(fā)揮新聞媒體對工程質量的監(jiān)督作用。

　　需要指出的是，嚴格監(jiān)督執(zhí)法是建設工程質量的重要保障，是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命，各地應明確所屬質量監(jiān)督機構的執(zhí)法責任和權限，并根據事業(yè)單位改革總體要求，將其定位成監(jiān)督管理類機構，納入政府管理序列，切實加強監(jiān)管工作力度。對建設工程各方責任主體和有關機構存在的違法違規(guī)情況，要依法嚴肅處理，通過嚴格執(zhí)法切實落實質量責任。對于屢屢出現質量問題的企業(yè)和機構，特別是建設單位的違法違規(guī)行為一定要予以處罰，對于問題嚴重的企業(yè)要堅決依法清出市場，優(yōu)化市場環(huán)境。

　　最后，我再強調兩點：一是高度重視工程款清欠和農民工工資問題。年底將至，各地要督促企業(yè)做好農民工工資的支付工作，保證農民工及時拿到全年工資。要特別注意加強投訴舉報的管理，對拖欠工資的單位和人員一定要嚴肅處理；同時，對惡意討薪影響社會秩序和破壞公共財物的，也要進行處理并向社會公布。要做好針對突發(fā)群體性事件的預案，及時穩(wěn)妥地處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。二是進一步加強安全生產管理工作。今年全國建筑施工安全生產形勢總體穩(wěn)定，但進入10月份以來，一次死亡三人以上的重大安全事故有所抬頭，現在離年底只有一個月了，趕工期現象比較突出，部分地區(qū)也進入了冬季施工階段，各地要緊緊繃住安全生產這根弦，克服麻痹松懈情緒，切實加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建議大家年底前進行一次拉網式檢查，消除安全隱患，把今年安全生產的良好形勢進一步鞏固。

　　同志們，質量是工程建設的生命。建設工程必須堅持百年大計，質量第一，安全第一。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，開拓進取，勇于創(chuàng)新，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，全面提高建設工程質量水平，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻！