切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工作 認(rèn)真解決農(nóng)民工問(wèn)題

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 華建敏

（２００６年９月７日）

　　一、今年以來(lái)全國(guó)農(nóng)民工工作進(jìn)展情況

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題。今年年初，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》（國(guó)發(fā)２００６５號(hào)）文件，這個(gè)文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。半年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)文件精神，積極推動(dòng)農(nóng)民工工作，中央關(guān)心和解決農(nóng)民工問(wèn)題的大政方針更加深入人心，農(nóng)民工的重大作用和貢獻(xiàn)得到普遍認(rèn)同，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制已經(jīng)建立，全社會(huì)理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。圍繞落實(shí)國(guó)發(fā)２００６５號(hào)文件，我們主要抓了四個(gè)方面的工作，初步取得了五個(gè)方面的成效。

　　四個(gè)方面的工作是：

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。國(guó)務(wù)院建立了由３０多個(gè)單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，３１個(gè)省（區(qū)、市）都成立了以省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，一些地市也建立了相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　（二）圍繞貫徹落實(shí)文件，深入開展調(diào)研工作。全國(guó)農(nóng)民工工作辦公室確定了農(nóng)民工勞動(dòng)工資、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生等１１個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，有關(guān)部門還就４４個(gè)專題單獨(dú)或聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，各地也深入實(shí)際掌握第一手資料，為有針對(duì)性地解決問(wèn)題、研究相關(guān)配套政策提供了依據(jù)。

　?。ㄈ┳⒅亟鉀Q突出問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)開展解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況專項(xiàng)檢查、推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，安全監(jiān)管總局與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開展了關(guān)愛農(nóng)民工生命與健康特別行動(dòng)，司法部開展了對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助和法制教育專項(xiàng)計(jì)劃，各級(jí)工青婦組織開展了多種形式的維權(quán)宣傳服務(wù)等，有力地促進(jìn)了農(nóng)民工維權(quán)工作。

　　（四）大力開展宣傳工作，形成良好社會(huì)氛圍。中央主要新聞單位配合國(guó)發(fā)２００６５號(hào)文件公開發(fā)表進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道，集中宣傳了各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的具體做法，以及農(nóng)民工崗位成才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型等，深受廣大農(nóng)民工和社會(huì)各界的歡迎。

　　初步取得的五個(gè)方面成效是：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工工資拖欠和偏低問(wèn)題正在逐步解決。全國(guó)已有２４個(gè)省（區(qū)、市）建立了農(nóng)民工工資保證金制度。今年上半年上海、天津、廣東等１１個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)整提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；北京、山西、浙江等１９個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)布了當(dāng)年的企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，增長(zhǎng)基準(zhǔn)線一般在１１％左右；北京、上海等中心城市新發(fā)布了部分工種（職位）勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位。各地還大力推行工資集體協(xié)商制度，在小企業(yè)和農(nóng)民工集中的地區(qū)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點(diǎn)。廣東省開展司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿行為，江蘇省在建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度，上海市、深圳市實(shí)行的企業(yè)欠薪保障金制度等，探索解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┺r(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)煤礦等高危行業(yè)事故多、危害重的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管總局先后出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》，組織對(duì)２１個(gè)省（區(qū)、市）的１４９家高危企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)安全情況進(jìn)行調(diào)研，并與教育部聯(lián)合攝制《煤礦工人安全須知》電教片。衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)１２個(gè)重點(diǎn)省份職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行檢查，對(duì)２００５年立項(xiàng)的所有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目重新進(jìn)行專項(xiàng)審查；在廣東、福建等１０個(gè)重點(diǎn)省份的１９個(gè)地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　?。ㄈ┺r(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不斷擴(kuò)大。各級(jí)勞動(dòng)保障部門春節(jié)期間開展的“春風(fēng)行動(dòng)”，為１４３０萬(wàn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)，在全國(guó)５０個(gè)城市舉行專場(chǎng)免費(fèi)求職招聘會(huì)２６００場(chǎng)，提供各種就業(yè)崗位３００萬(wàn)個(gè)。各級(jí)工會(huì)推動(dòng)中西部地區(qū)和沿海８?jìng)€(gè)省份結(jié)成勞務(wù)協(xié)作對(duì)口單位，泛珠三角９省（區(qū)、市）建立了勞務(wù)合作關(guān)系，華東地區(qū)建立了省際勞務(wù)協(xié)作組織。在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面，勞動(dòng)保障部制訂了《農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃》；教育部計(jì)劃今年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在１０００萬(wàn)人次以上；農(nóng)業(yè)部在全國(guó)１９３６個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，到８月底已培訓(xùn)１９０萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)１７０萬(wàn)人。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)進(jìn)一步改善。教育部門加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）的專項(xiàng)督導(dǎo)，各地以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)的格局已經(jīng)形成。北京市和上海市已分別接收２７萬(wàn)和近４０萬(wàn)農(nóng)民工子女就學(xué)，江蘇省和浙江省的農(nóng)民工子女入學(xué)率達(dá)到９０％以上，一些地方還通過(guò)多種方式幫助民辦農(nóng)民工子女學(xué)校解決辦學(xué)困難。在涉及農(nóng)民工的其他公共服務(wù)方面，人口計(jì)生委部署各地區(qū)為農(nóng)民工免費(fèi)提供孕情檢查、計(jì)劃生育藥具和其他規(guī)定的技術(shù)服務(wù)；衛(wèi)生部門已對(duì)農(nóng)民工及其子女的預(yù)防接種工作實(shí)行屬地化管理。許多地方在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)周邊建起了一批集農(nóng)民工居住、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、文化娛樂于一體的“安心公寓”、“建設(shè)者之家”等，初步改善了農(nóng)民工生活、居住條件。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)取得新進(jìn)展。勞動(dòng)保障部實(shí)施的“平安計(jì)劃”，把煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)作為工作重點(diǎn)，把９４家國(guó)有重點(diǎn)煤礦作為督辦重點(diǎn)；還同安全監(jiān)管總局合作，明確將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為獲取安全生產(chǎn)許可證的必備條件。到今年７月底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工已有１８７１萬(wàn)人，比上年底增加６１９萬(wàn)人。各地按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、雇主繳費(fèi)為主”的思路，已經(jīng)組織１４６２萬(wàn)農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，比去年底增長(zhǎng)近兩倍。深圳市、上海市和成都市等一些地方，在建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度上取得了新進(jìn)展。

　　二、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重大意義

　　農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。全國(guó)１３億人口中農(nóng)民工就有２億多，這就是中國(guó)特色、基本國(guó)情。廣大農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多地逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)、流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。我們一定要把思想統(tǒng)一到國(guó)發(fā)２００６５號(hào)文件精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。

　　首先，農(nóng)民工群體是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工廣泛分布在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)中占到６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到５０％以上，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，為城鄉(xiāng)建設(shè)增加了活力，為改革開放增添了動(dòng)力。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二，做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬(wàn)億元，帶回家的有５０００至６０００億元，農(nóng)民增收有５０％靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破的情況下，農(nóng)民外出務(wù)工闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路，我們必須更好地發(fā)揮農(nóng)民工在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用。

　　第三，解決農(nóng)民工問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。讓全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利、共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。只有認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)管理和公共服務(wù)，保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會(huì)局面。

　　總之，正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重大任務(wù)，是今年和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。農(nóng)民工群體涉及幾億農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的歷史性變遷，涉及數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭的實(shí)際利益，涉及鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民工工作的自覺性。貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)２００６５號(hào)文件，首要的是全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想。

　　一要全面理解國(guó)發(fā)２００６５號(hào)文件提出的４０字原則。這４０個(gè)字是：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。其中最重要的是８?jìng)€(gè)字：公平對(duì)待，合理引導(dǎo)。公平對(duì)待，就是要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工與城市職工一視同仁，經(jīng)濟(jì)上要同工同酬，政治上要同權(quán)同責(zé)，使他們享有平等的待遇和權(quán)益，切實(shí)改善他們的就業(yè)環(huán)境。合理引導(dǎo)，就是要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　二要著力解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題，要堅(jiān)持以人為本，急農(nóng)民工之所急，想農(nóng)民工之所想；堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，量力而行。應(yīng)該解決、經(jīng)過(guò)努力又能夠解決的問(wèn)題，一定要下決心抓緊解決，讓中央的政策惠及億萬(wàn)農(nóng)民工。同時(shí)又要使具體政策措施切實(shí)可行，說(shuō)到一定要做到。當(dāng)前，要根據(jù)社會(huì)關(guān)注程度和現(xiàn)有政策成熟情況，抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為農(nóng)民工辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情。

　　三要建立從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。農(nóng)民工這一特殊群體將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的全過(guò)程。從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，關(guān)鍵靠體制、機(jī)制和法制。各地區(qū)、各部門要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和操作性相統(tǒng)一，從逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著手，研究解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制，建立惠及全體農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

　　三、做好今年農(nóng)民工工作的主要目標(biāo)任務(wù)

　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)２００６５號(hào)文件的第一年，做好今年農(nóng)民工工作至關(guān)重要。關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓好落實(shí)。再好的文件如果不落實(shí)，也是一紙空文。我們要在抓落實(shí)上下功夫，在抓落實(shí)上作表率，在抓落實(shí)上創(chuàng)實(shí)績(jī)，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策能夠給農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民工工作的良好開局。下一段工作要著力抓好十件實(shí)事，力爭(zhēng)取得五個(gè)明顯進(jìn)展。

　　第一件實(shí)事：繼續(xù)清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，確保農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。特別要規(guī)范規(guī)模以下非公有制企業(yè)的工資管理，解決一些地方政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。另一方面，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要公布一批欠薪嚴(yán)重的用人單位名單，公開處理幾個(gè)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)負(fù)責(zé)人。按時(shí)足額領(lǐng)取工資是農(nóng)民工的第一要求，一定要保證農(nóng)民工今年能夠拿到自己的辛苦錢回家過(guò)年。

　　第二件實(shí)事：指導(dǎo)各地合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，所有地區(qū)（除西藏外）都要在今年內(nèi)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。解決這方面存在的問(wèn)題，不僅廣大農(nóng)民工高興，也對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)外貿(mào)平衡有好處。從各地目前情況看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、最低工資標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為由壓低農(nóng)民工薪酬，這三個(gè)問(wèn)題在一些用人單位不同程度地存在。勞動(dòng)保障部要抓緊提出具體落實(shí)措施，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

　　第三件實(shí)事：制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

　　第四件實(shí)事：指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問(wèn)題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

　　第五件實(shí)事：切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

　　第六件實(shí)事：推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

　　第七件實(shí)事：完成今年的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門要保質(zhì)保量地完成今年培訓(xùn)２４８０萬(wàn)人的計(jì)劃，各地方也要加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，力爭(zhēng)在年內(nèi)制定出鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、持證上崗。

　　第八件實(shí)事：加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率不高，既不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍在法律上、制度上、操作上都沒有任何障礙。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

　　第九件實(shí)事：落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

　　第十件實(shí)事：制定農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見。人口計(jì)生委今年內(nèi)要制定農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見，明確和健全“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的管理體制，形成當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、用人單位責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的管理和服務(wù)機(jī)制，把農(nóng)民工平等納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康、婦幼保健等方面的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)放免費(fèi)藥具。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)“全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)”建設(shè)，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。各地還要做好農(nóng)民工及其子女在傳染病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等方面的公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　通過(guò)重點(diǎn)抓好以上這１０件實(shí)事，今年農(nóng)民工工作要在５個(gè)方面取得明顯進(jìn)展：一要在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題上取得明顯進(jìn)展；二要在規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理和保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全上取得明顯進(jìn)展；三要在搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，特別是煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)上取得明顯進(jìn)展；四要在探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，特別是在依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)上取得明顯進(jìn)展；五要在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)，特別是在保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育上取得明顯進(jìn)展。這五個(gè)明顯進(jìn)展，是今年農(nóng)民工工作的階段性目標(biāo)，但都是農(nóng)民工熱切盼望和社會(huì)廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這五個(gè)目標(biāo)，可以全面帶動(dòng)農(nóng)民工工作，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的解決，并將為明年和今后工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。