建設(shè)部副部長 黃 衛(wèi)

2006年9月25日

同志們：

　　這次“十五”全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市表彰會(huì)暨“十一五”無障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，是在我國無障礙建設(shè)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段和“十一五”開局之年召開的一次重要會(huì)議，旨在總結(jié)“十五”無障礙建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰在“十五”期間無障礙建設(shè)工作取得突出成績的城市，研究制定“十一五”無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及實(shí)施《無障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》做好基礎(chǔ)性工作。相信這次會(huì)議將對指導(dǎo)和規(guī)范未來一個(gè)時(shí)期我國的無障礙建設(shè)工作發(fā)揮十分重要的作用。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)是隨著我國改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的進(jìn)程而引入我國城市公共設(shè)施建設(shè)的全新概念，其重要性已被越來越多的人所認(rèn)識。無障礙環(huán)境是廣大殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童、傷病人等其他社會(huì)特殊群體和全社會(huì)成員的重要設(shè)施。無障礙建設(shè)工作始終得到黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視。過去十多年來，在各級政府的重視、各有關(guān)部門的努力和社會(huì)各界的大力支持下，我國的無障礙建設(shè)從無到有、由點(diǎn)到面、逐步推開，取得了積極的進(jìn)展。

　　健全了無障礙建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范。許多省、市還出臺了無障礙建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章。如：北京市人大常委會(huì)通過了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，廣東、安徽、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島等省市政府也出臺了無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定。這些法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，規(guī)范了無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理，使無障礙建設(shè)有章可循，保證了無障礙建設(shè)的健康有序開展。

　　積極探索我國城市無障礙建設(shè)工作模式。2002年起，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦共同開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市工作，得到各地積極響應(yīng)。北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、廈門、秦皇島等12個(gè)城市被國務(wù)院命名為全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。通過創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市，探索形成了推進(jìn)無障礙建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了全國其他城市的無障礙建設(shè)。

　　“十五”期間，全國大中城市無障礙設(shè)施建設(shè)水平得到提高，城市縣城、小城鎮(zhèn)無障礙建設(shè)逐步開展。在城市道路方面，多數(shù)大城市的主干道、主要商業(yè)街、城市中心區(qū)道路、廣場、步行街的人行道鋪設(shè)了盲道，路口設(shè)置了緣石坡道；部分路口、人行橫道配套設(shè)置了與紅綠燈同步的過街音響信號裝置。在建筑物方面，國內(nèi)大城市相當(dāng)一部分政府部門辦公建筑、商場、賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫(yī)院、公園、學(xué)校老年公寓、旅游景點(diǎn)及公共廁所等，程度不同地建設(shè)和改造了無障礙設(shè)施。居住小區(qū)、住宅也進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。

　　此外，“十五”期間交通無障礙、信息交流無障礙、無障礙宣傳也取得了積極的進(jìn)展。民航機(jī)場全部按無障礙要求進(jìn)行了改造。北京、上海、廣州等城市的地鐵、輕軌主要車站設(shè)置了垂直電梯、無障礙入口等無障礙設(shè)施；部分城市的部分火車站、汽車客運(yùn)站、碼頭也進(jìn)行了無障礙建設(shè)，一些火車車廂還設(shè)置了殘疾人專用衛(wèi)生間；北京、上海、南京、杭州等城市在部分公交線投入使用了無障礙低底盤公交車輛，方便殘疾人、兒童和老年人乘坐。中央、省、部分市電視臺在節(jié)目中配備了字幕、開辦了手語新聞欄目；部分城市銀行、郵局等行業(yè)推出了手語服務(wù)；圖書館為盲人讀者配備了有聲讀物；一些企業(yè)開發(fā)了盲人上網(wǎng)軟件和聾人專用通訊設(shè)備等。通過在電視臺、電臺、報(bào)紙等媒體制作節(jié)目、開辦專題、專欄、刊登播放公益廣告及印發(fā)宣傳資料等多種形式，開展了無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳，提高了公眾的無障礙意識，營造了社會(huì)無障礙環(huán)境輿論氛圍。

　　通過“十五”期間的努力，我國城市的無障礙設(shè)施分布范圍明顯擴(kuò)大、數(shù)量明顯增加、規(guī)范化程度和建設(shè)質(zhì)量明顯提高、城市無障礙建設(shè)的總體水平得到提升。越來越多的殘疾人、老年人和其他社會(huì)成員在社會(huì)生活中，感受到了無障礙環(huán)境帶來的方便。這次表彰的東營市等28個(gè)城市，就是“十五”無障礙建設(shè)成績突出的城市。這些城市政府高度重視無障礙建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，對新建設(shè)施嚴(yán)格按照無障礙要求把關(guān)，并投入資金用于無障礙設(shè)施改造，制定實(shí)施無障礙規(guī)劃，加強(qiáng)無障礙設(shè)施監(jiān)督管理，積極推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)和無障礙宣傳，無障礙建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)看到，我國無障礙設(shè)施建設(shè)與管理工作中還存在許多問題。全國600多個(gè)城市中只有少數(shù)城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)，大部分城市的道路、公共設(shè)施、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不符合無障礙規(guī)范要求的問題，信息交流無障礙較為薄弱，全社會(huì)的無障礙環(huán)境尚未形成。

　　總的來看，我國無障礙建設(shè)、管理水平與現(xiàn)代化城市應(yīng)有的功能和形象尚存在較大差距，與廣大殘疾人和全體社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)需求還不適應(yīng)。造成以上問題的原因，一方面是由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件的制約，另一方面是由于我們對無障礙化城市的概念缺乏清晰的認(rèn)識，在推進(jìn)無障礙建設(shè)工作中沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地的無障礙建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)不一、水平參差不齊。許多城市的同志反映，政府、有關(guān)部門以及社會(huì)各界對無障礙建設(shè)的熱情很高，為此做了大量的工作，但是對無障礙化城市的概念不清楚，這在一定程度上影響了工作目標(biāo)的制定，檢查驗(yàn)收時(shí)也缺乏客觀明確的依據(jù)。希望有關(guān)部門能夠制定一個(gè)較為科學(xué)完善、操作性強(qiáng)、符合我國實(shí)際情況的無障礙建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，便于地方開展工作。

　　2005年2月，在創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市總結(jié)會(huì)議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志代表黨中央、國務(wù)院明確要求，總結(jié)我國無障礙建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究進(jìn)一步推動(dòng)無障礙建設(shè)的措施和辦法，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)，提高我國無障礙建設(shè)整體水平。在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中，提出了“全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，在全國100個(gè)城市開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作，初步形成我國城市無障礙化的基本格局”的要求。

　　同志們，新的歷史階段對我國的無障礙建設(shè)工作提出了更高的要求，為推廣“十五”經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取“十五”教訓(xùn)，規(guī)范有序開展“十一五”期間的無障礙建設(shè)工作，確保完成《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及《無障礙設(shè)施建設(shè)“十一五”專題規(guī)劃》提出的任務(wù)要求，力爭在“十一五”末在我國建成一批無障礙城市，提高我國無障礙建設(shè)的質(zhì)量和水平，制定一個(gè)較為完善的工作標(biāo)準(zhǔn)十分必要。在這次會(huì)上，我們提出了一個(gè)《全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》，希望各位專家和同志們暢所欲言，積極諫言獻(xiàn)策，幫助我們完善工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　同志們，我國的無障礙設(shè)施建設(shè)在各級黨委、政府的高度重視下，在各有關(guān)方面的共同努力下，取得了顯著的成績，面臨“十一五”期間，無障礙建設(shè)還有大量工作要作。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、勇于爭先、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏的精神，共同努力，推動(dòng)我國無障礙建設(shè)工作在“十一五”期間再上一個(gè)新的臺階，為包括殘疾人、老年人、兒童、傷病人等特殊群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員創(chuàng)造一個(gè)良好的無障礙環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　最后，我代表建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦，衷心感謝山東省委、省政府、東營市委、市政府長期以來對無障礙建設(shè)工作的高度重視和支持，感謝東營市委、市政府、有關(guān)部門、市殘聯(lián)為這次會(huì)議成功召開所付出的辛勤勞動(dòng)。謝謝大家！