廣州市建委，各地級以上市建設局，省直有關單位：

2002年以來，全省建設系統(tǒng)認真貫徹國家和省關于安全生產(chǎn)的一系列文件精神，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，全面落實安全評價制度，狠抓安全輪訓教育，提高全系統(tǒng)安全法制意識，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，在全系統(tǒng)廣大職工共同努力下，防止了特大事故的發(fā)生，重大安全事故初步得到控制。但所發(fā)生的安全事故表明，當前部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，必須引起高度重視?，F(xiàn)將2002年度事故情況通報如下：

一、事故基本情況：
（一）據(jù)統(tǒng)計，2002年全省建設系統(tǒng)共發(fā)生傷亡事故67起（其中三級重大事故5起，四級重大事故62起），死亡85人，重傷24人。與2001年相比，事故起數(shù)、死亡和重傷人數(shù)分別上升了40%、68%和3倍。從發(fā)生事故的類別和原因來看，反映了我省建筑安全監(jiān)督管理的基礎工作仍是薄弱的，部分施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，管理混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實。建筑施工安全事故情況詳見附表。
（二）事故的類別、部位和項目種類分析：
1.按事故類別：坍塌和高處墜落兩類事故，其中，坍塌死亡27人、高空墜落死亡26人，分別占死亡人數(shù)32%、31%。
2.按事故發(fā)生的部位：井字架死亡12人、腳手架死亡10人，分別占死亡人數(shù)的14%和12%（其中向井架內(nèi)伸頭張望被吊籃傷害致死，去年也發(fā)生過）。
3.塔吊事故僅第二季度就發(fā)生了4起、死亡7人；同時，拆除坍塌和圍墻坍塌事故依然高發(fā)。人工挖孔樁施工中毒致人員死亡，主要是安全救護措施不當，導致事故擴大（與前年發(fā)生的事故如出一轍）。
4.按工程項目種類：房地產(chǎn)項目的商住樓施工安全事故死亡40人，占死亡總數(shù)47%，高居前列；其次是工業(yè)建筑事故死亡15人，占死亡總數(shù)18%；市政工程事故死亡10人，占死亡總數(shù)12%。

二、事故原因分析：
（一）目前，安全生產(chǎn)管理工作在有些地區(qū)和單位仍未引起足夠的重視，特別是有些企業(yè)領導只將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上和紙張上，未切實把安全責任制落到實處，管理流于形式，層層減弱、上熱下冷的現(xiàn)象仍然存在。同時，部分施工項目未能執(zhí)行安全生產(chǎn)強制性標準，對工地安全生產(chǎn)文明施工不達標、不符合安全要求的現(xiàn)象視而不見。
（二）施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)或施工安全方案、組織設計不當，或安全設施不達標導致人員傷亡。發(fā)生事故的工地大多是安全管理薄弱，施工人員安全意識十分淡泊，缺乏自我防護措施意識，及工地安全防護設施處于嚴重不達標狀態(tài)。
（三）仍有企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行建設工程施工安全評價制度，個別地區(qū)的安監(jiān)機構未能認真履行職責，安監(jiān)工作不力，未能及時消除安全隱患，甚至釀成了傷亡事故。
（四）個別地區(qū)對事故查處不力，事故結(jié)案和查處情況不上報建設廳，事故報告隱瞞掛靠、非法分包等市場違規(guī)事實，違背“四不放過”原則，不僅起不到警示作用，反而產(chǎn)生負面影響。
（五）由于建筑市場的深層次的原因，如被掛靠企業(yè)以包代管，放松對施工隊的監(jiān)督管理，部分施工企業(yè)及掛靠隊伍唯利是圖、安全投入甚少，導致施工安全設施配置不足，給施工現(xiàn)場留下了安全隱患。

三、影響安全生產(chǎn)的因素是多方面的，我們要認真吸取各起事故的沉痛教訓，切實加強我省建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，重點抓好以下幾項工作保證安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。
（一）各級建設行政主管部門和安監(jiān)機構要加強領導責任，確保施工安全生產(chǎn)。繼續(xù)組織開展學習、宣傳、貫徹“一法一條例一規(guī)定”活動，把學習貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》作為安全管理考核的一項內(nèi)容，各級安監(jiān)機構要切實履行好職責，認真貫徹執(zhí)行安全評價制度，及時查處安全評價不合格的施工項目，不留死角，徹底消除隱患，采取安全生產(chǎn)預防措施，防止安全事故的發(fā)生。
（二）突出重點繼續(xù)搞好安全生產(chǎn)專項整治工作，促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。
（三）各級建設行政主管部門要結(jié)合地區(qū)實際，認真落實安全生產(chǎn)技術標準，對去年事故占前三位的井字架、腳手架、塔吊等部位進行專項整治，各次檢查和安全評價工作，應重點排查上述部位的安全隱患，并對隱患實行“分級負責，動態(tài)管理，落實措施，專人跟蹤，限期整改”的管理制度，杜絕同類事故的發(fā)生。
（四）努力提高建筑行業(yè)安全技術及信息化應用水平，全面啟用“建筑安全事故管理軟件”。各級建設行政主管部門和施工安全監(jiān)督機構必須在重大事故發(fā)生后的24小時內(nèi)，按規(guī)定通過電腦網(wǎng)絡逐級上報，如有瞞報或拖延報送安全事故，一經(jīng)查實，將按《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》逐級追究行政責任。
（五）進一步完善安全監(jiān)督體系，真正把安全監(jiān)督工作納入到法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
（六）積極探索、建立建筑業(yè)意外傷害保險制度。

廣東省建設廳
二OO三年三月四日

附件：2002年全省建設系統(tǒng)職工傷亡事故匯總表