探索創(chuàng)新 立足治本

全 力 以 赴 確 保 安 全

廣東省建設廳副廳長 陳英松

（2006年7月25日）

同志們：

　　我們每季度召開一次防范重特大建筑施工事故工作會議，今天在江門市召開了。這次會議的主要任務是：分析第二季度全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，交流經(jīng)驗，總結今年上半年安全生產(chǎn)工作，研究第三季度防范建筑施工重特大事故工作，部署下半年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作重點，全力以赴確保實現(xiàn)今年全省建筑施工安全控制目標。剛才，梁志華處長通報了全省上半年建筑施工安全事故及處理結案情況，分析了第二季度安全生產(chǎn)形勢，總結了上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作情況及存在問題，提出了第三季度做好防范建筑施工重特大事故重點工作，和下半年安全生產(chǎn)工作的安排，講得很好，很切合實際，我完全同意。省安監(jiān)局對建設系統(tǒng)安全工作一直給予大力支持，每次會議都派人參加并指導我們的工作，王秀文科長在會議作了講話，通報了上半年全省安全事故情況，對全省建設系統(tǒng)的安全工作取得的成效給予充分肯定，并對下一步的工作提出了很好的建議和意見。廣州、深圳、江門等3個市在會上作了發(fā)言，他們都結合自身實際，談了很好的工作體會，交流了經(jīng)驗，吸取了教訓，反映了不少問題，對繼續(xù)鞏固成果，加強防范提出了很好的意見，很有針對性。下午還安排大家討論，一起研究進一步加強安全生產(chǎn)工作和第三季度防范重特大事故的對策和措施，希望各地區(qū)、各單位要互相學習借鑒，取長補短，相互促進，把每一季度的工作例會開成互學、互動、交流研究問題、解決問題的務實會議。以高度的政治責任感，切實抓好第三季度防范重特大事故各項工作的落實，下面，我講三點意見：

　　一、繼續(xù)深入學習胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，提高思想認識，扎實工作

　　各地要認真貫徹落實全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作電視電話會議和全省第二季度防范重特大事故工作會議精神、佟星副省長的講話精神，把深刻認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性提高到一個新的水平。在這里，我強調(diào)三點：一是認真學習講話精神，要理解深透，聯(lián)系“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，牢固樹立“以人為本”、“安全第一”的安全發(fā)展觀，把講話精神落實到認真履行安全監(jiān)管職責，切實加強和改進安全監(jiān)管的工作方法和創(chuàng)新上。二是學習講話精神，要聯(lián)系本地實際，針對突出問題積極探索創(chuàng)新，研究安全工作的突出問題，提出安全生產(chǎn)工作的新思路、新措施。三是要把思想認識、工作思路統(tǒng)一到講話精神上來，推動建筑施工安全生產(chǎn)的扎實有效的開展，要在防范重特大施工安全事故工作中取得實效。

　　二、正確把握判斷第二季度和上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢

　　對于第二季度和今年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，我用四句話來概括：第一句話是，對建筑施工安全生產(chǎn)工作重要性的認識有所提高，著力治本工作有所進步，但任重道遠。第二句話是，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但依然嚴峻，安全監(jiān)管工作仍須抓緊、抓實。第三句話是，事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅較大，來之不易，但建設規(guī)模不斷擴大、事故隱患多、基礎薄弱，要鞏固更不易，需要培加努力。第四句話是，專項整治有成效，但仍須繼續(xù)深化，狠抓落實。為了讓大家好記，把以上四句話再概括為一句話來講就是：第二季度和上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢半喜半憂，形勢不容樂觀?？梢哉f是有七喜七憂，七喜是：一是建筑施工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅較大。上半年全省建設系統(tǒng)共發(fā)生傷亡事故26起，死亡27人，與去年同比分別下降了27.8%和37.2%，更難得的是全省至今未發(fā)生1起三級及以上重大施工事故，達到了近五年來同期的最好水平，得到了建設部和省安監(jiān)局的充分肯定。二是21個地級市有一半以上上半年沒有發(fā)生施工死亡事故，如韶關、東莞、陽江、汕頭、肇慶、茂名、云浮、河源、湛江、潮州、揭陽、汕尾等12個市，到現(xiàn)在仍然保持零事故，其中有8個市連續(xù)兩年同期保持零事故，安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。三是有6個地區(qū)建筑施工傷亡事故一直保持下降態(tài)勢，如廣州、佛山、茂名、肇慶、云浮、河源等6個市，這里要特別提出給予充分肯定和表揚的是廣州市，上半年與去年同比施工死亡人數(shù)下降了72%，由去年同期死亡22人降為死亡6人，少死亡16人，這是了不起的成績，在投資建設規(guī)模不減的情況下，取得這樣的成績，的確是難能可貴。廣州市介紹的經(jīng)驗和做法值得各地區(qū)學習和借鑒。這些地區(qū)為全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要的貢獻，同時，在全省各級建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督站和建設系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，促進了全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。借此機會，我謹代表建設廳向你們表示衷心的感謝！四是建筑施工安全依法監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大。嚴格實施了安全生產(chǎn)許可證制度，從源頭抓起，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，加大安全監(jiān)管的力度，從嚴查處了無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)。截止6月30日，我廳已對15家發(fā)生事故的本省企業(yè)作出了暫扣安全生產(chǎn)許可證30天至90天、限期整改的行政處罰；對廣州高盛隆建筑工程有限公司無安全生產(chǎn)許可證擅自施工的違法行為，依法作出了罰款10萬元的行政處罰；對3家在本省發(fā)生施工傷亡事故的湖北、福建、陜西省建筑施工企業(yè)，也提請企業(yè)注冊所在地建設行政主管部門作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。同時，我廳還公布了700多家未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單，并限制其市場的準入，促進了施工企業(yè)依法經(jīng)營的意識。五是專項整治工作成效顯著。通過開展施工安全專項整治，上半年高墜事故從去年的19起，死亡19人，下降到10起，死亡10人，同比分別下降了47.3%。更可喜的是杜絕了一次死亡3人及以上的重大施工傷亡事故的發(fā)生。六是以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動有聲有色，達到預期效果。6月，各級建設行政主管部門及廣大施工企業(yè)積極投身“安全月”活動，通過組織開展一系列活動和施工安全專項檢查，如各地都組織本地區(qū)企業(yè)對建筑安全專項治理示范樣板工地進行觀摩學習，樹立示范工地；組織 “安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡贝笮托麄髯稍兓顒樱?月下旬，我廳在廣州市組織召開了全省深基坑工程施工安全現(xiàn)場觀摩會，接著又在珠海市召開建筑工人“平安卡”信息管理現(xiàn)場觀摩會；各地深入開展了建筑施工起重設備安全使用專項檢查；組織《廣東建設報》刊登了三期“安全生產(chǎn)月”活動?？?。使全系統(tǒng)的干部職工受到了一次安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識教育，增強全系統(tǒng)全員的安全法律意識。七是全省建設系統(tǒng)對防御臺風的工作預警及時，行動迅速，措施落實，將臺風對建設系統(tǒng)所造成的損失控制在最低限度，沒有發(fā)生建筑施工人員傷亡。

　　七憂的是：一是有些地區(qū)對安全生產(chǎn)的極端重要性認識不足，責任意識不強，往往是講起來重要，但擺起位置來就次要，個別政府的重點工程及外資工程在不具備開工條件、不辦理施工許可證的情況下違法施工，監(jiān)管部門不敢管、不敢碰，視而不見、不查、不處，留下事故隱患，個別地區(qū)對今年省建設廳提出的安全控制指標也不按要求分解，層級監(jiān)管責任不清，導致事故屢屢發(fā)生。事故發(fā)生后也沒有引起高度重視，沒有很好結合本地區(qū)實際，針對新情況、新問題，研究新思路，采取新措施來遏制事故的發(fā)生，出現(xiàn)傷亡事故直線上升，個別市的上升率是100%以上，形勢十分嚴峻。二是各地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢極不平衡的問題非常突出，有五個市事故死亡人數(shù)占全省建筑施工安全事故死亡總人數(shù)的82%，給全省安全生產(chǎn)總體形勢造成了嚴峻局面。三是雖然未發(fā)生三級及以上施工安全事故，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)在全省工礦企業(yè)事故排名以及全國建設系統(tǒng)排名中仍然居高不下。上半年，全省工礦企業(yè)事故起數(shù)364起，死亡255人，建筑施工事故26起，占7%，死亡人數(shù)27人，占10.6%；在全國建設系統(tǒng)事故死亡人數(shù)排列第四位，僅在北京、江蘇和上海之后，與執(zhí)政為民、構建和諧社會、爭當排頭兵的要求是極不協(xié)調(diào)的。四是全省建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)證率僅為84.5%，居于全國的中等偏下水平，目前仍有700多家企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，要全面實施安全生產(chǎn)許可制度的難度仍很大。五是安全質(zhì)量標準化達標工作仍未全面開展起來。六是建筑施工起重機械設備安全使用管理缺乏有效措施和手段，農(nóng)民工的安全培訓和建筑勞務企業(yè)發(fā)展滯后，問題仍較為突出，成為建筑施工安全生產(chǎn)的重大危險源，嚴重制約建筑業(yè)的安全發(fā)展。七是村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安監(jiān)體制仍不完善，仍然是安全監(jiān)管的一個薄弱環(huán)節(jié)，得不到有效監(jiān)控，形勢嚴峻，亟待解決。如何解憂：關鍵是要解決思想認識問題，工作思路的問題，抓落實的問題，責任心的問題。

　　三、再接再勵，立足治本，狠抓落實，保持安全事故下降態(tài)勢

　　加大治本力度，打牢安全工作基礎，今年第一二季度起步很好，開局很好，這是相對來說的，從橫向比，縱向比，我們還有很大的距離，我們的工作還存在不少問題和不足，沒有任何理由沾沾自喜，盲目樂觀，不能有一絲一毫的松懈。第三季度乃至下半年是建筑施工的高峰期，也是施工事故多發(fā)期，各級建設行政主管部門要認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，鞏固上半年的成果，乘勢而上，牢牢掌控住，常抓不懈，緊緊咬定目標抓重點，要突出六個抓：抓重點地區(qū)，抓重點企業(yè)，抓重點環(huán)節(jié)，抓安全工作突出問題，抓源頭治理，抓探索治本長效機制。強化兩個責任：一是建設行政主管部門的監(jiān)管責任；二是企業(yè)主體責任。加強檢查、巡查、排查，采取有力措施及時消除重大事故隱患，繼續(xù)以高壓態(tài)勢，杜絕一次死亡三人及以上的重大安全事故的發(fā)生，力爭取得新的突破，安全事故有更大的降幅。重點抓好以下六個方面工作：

　?。ㄒ唬┐_?！耙粋€目標”不動搖。堅持不懈，不斷探索創(chuàng)新，采取有效措施，立足治本長效機制，確保全省今年建筑施工死亡人數(shù)不突破80人的目標。

　?。ǘ┖葑ァ皟蓚€重點”不放松 。一是繼續(xù)抓好強化建筑施工安全專項整治為重點，預防高墜和深基坑坍塌仍是第三季度和下半年防范重特大事故的專項整治重點。各地要認真貫徹建設部全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會議和省第二季度防范重特大事故工作會議精神，加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，采取有力措施，有效控制和減少施工傷亡事故發(fā)生，關鍵是要杜絕三級及以上重特大事故的發(fā)生。7月底前，各地區(qū)要成立了專項整治領導小組，并根據(jù)本地區(qū)實際和施工安全突出問題，制訂建筑施工專項整治方案上報我廳。8月份，各市建設局（建委）要從思想認識、防范措施、制度建設和貫徹標準等四個方面認真組織施工企業(yè)開展自查自糾，認真排查事故隱患，重點檢查大型起重設備拆裝和安全使用管理情況，“四口”、“五臨邊”等易發(fā)生高墜部位的安全防護情況，深基坑、腳手架、高支模等危險性較大工程的專項施工方案審批并嚴格組織施工情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的完善和落實情況等。9月份，各市建設局（建委）要抓組織開展對本地區(qū)在建工程的施工（監(jiān)理）企業(yè)落實專項整治情況進行監(jiān)督檢查工作，要求做到三個克服和三個“真”，克服麻痹大意思想、克服形式主義作風和克服馬虎應付的做法，做到真抓、真查、真改，對未落實專項整治措施和隱患不按要求整改的企業(yè)，要堅決責令其停工整改。9月下旬，我廳將組織開展對各地區(qū)落實專項整治方案的情況進行督查。二是以嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度，加大跟蹤監(jiān)管力度為重點，從嚴查處無證或降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各地要把嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度工作作為一項做好安全生產(chǎn)的重點工作長抓不懈。8月份，我廳將組織開展一次安全生產(chǎn)許可證專項大檢查，查漏補缺。各地區(qū)要采取多種辦法和措施，禁止無證企業(yè)從事建筑施工活動。凡在8月10日前仍不提出安全生產(chǎn)許可證申請的企業(yè)，一律取消其建筑施工資質(zhì)，禁止其從事施工活動。從8月起，將安全生產(chǎn)許可證作為企業(yè)申請資質(zhì)升級和增項的前提條件之一。同時還要定期向社會公布安全生產(chǎn)條件比較薄弱的施工企業(yè)和發(fā)生事故情況的信息，及時提醒業(yè)主慎重選擇投標企業(yè)。使廣大群眾更多、更廣的關注，人人都是監(jiān)督者，讓安全生產(chǎn)工作能夠得到全社會的更有力支持。

　?。ㄈ├^續(xù)研究探索“三項創(chuàng)新機制”的工作，一是要積極推動實施建筑工人“平安卡”信息管理。珠海市已率先完成了試點工作，取得較好的成效，受到省直機關排頭兵實踐活動領導小組辦公室的高度關注。廣州、深圳、東莞、中山、江門和湛江等6個市要抓緊開展試點工作，并力爭在9月底前完成。從10月1日起，以上試點地區(qū)要全面啟動“平安卡”信息管理制度。其余各地區(qū)也要爭取在年底前開展或完成試點工作。二是全面實施建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理。從7月份開始正式實施《廣東省建設廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，加強對全省范圍內(nèi)所有在建工程的施工、監(jiān)理企業(yè)以及項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的安全行為管理力度，對其違法違規(guī)行為進行扣分處罰。三是強化建筑施工起重設備安全使用管理，做好建筑施工起重設備實行登記備案管理。8月份出臺《廣東省建筑施工起重設備安全使用管理規(guī)定》，強化大型起重設備安全使用的管理，要有效控制和減少高墜和坍塌事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模娀八捻椫贫取?。一是強化施工安全生產(chǎn)預警提示制度，進一步加強節(jié)日期間以及汛期、臺風、高溫等惡劣氣候條件的施工安全生產(chǎn)。當前正是我省汛期和高溫酷暑季節(jié)，又是建筑施工的高峰期，各級建設行政主管部門要定期召開主管安全的負責人、安監(jiān)站長工作會議，根據(jù)不同特點作出具體部署和工作安排，未雨綢繆，防患未然，切實抓好防風防汛、防暑降溫等安全生產(chǎn)工作，切實落實各項安全生產(chǎn)和安全防范措施，要把預防深基坑、高邊坡、建筑工地臨時設施、施工起重機械設備和外腳手架等易發(fā)生坍塌事故作為雨季和臺風季節(jié)施工的監(jiān)控重點，加大檢查、巡查和督查力度，及時消除事故隱患，防止造成群死群傷事故。要高度重視高溫條件下的建筑施工活動，督促企業(yè)妥善安排好工人的作息時間，在露天及室內(nèi)密閉空間作業(yè)時，要加強有效的通風、隔熱、降溫措施，防止發(fā)生中暑事故，確保工人的安全與健康。二是強化重大安全隱患告誡約談制度，對存在重大安全隱患工地的建設、施工、監(jiān)理等責任主體的企業(yè)負責人，要通過約談告誡，督促企業(yè)切實采取有力措施，加強安全管理，調(diào)動各方責任主體的安管理積極性。三是強化施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控和公示制度，從8月份開始，所有在建工程都必須在工地現(xiàn)場將本工程的重大危險源進行公示，在建工地明顯位置應懸掛重大危險點源公示牌，標明重大危險源名稱、責任單位和責任人，并制定專項整治措施，落實專人進行重點監(jiān)控。四是強化建立事故應急救援預案制度。各地區(qū)抓好各施工企業(yè)切實做好應急救援預案編制和演練，并要在9月底前把本地區(qū)應急預案制度建立情況上報我廳。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c，強化監(jiān)管。除我廳今年確定廣州、佛山、清遠、肇慶等地區(qū)外，第三季度乃至下半年增加把深圳列為我省重點監(jiān)控的地區(qū)。我廳將加大對這些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控力度。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和目標責任制的落實，抓好安全生產(chǎn)工作，要有人管，有責任心，管得住，會管，監(jiān)管重心要下移，各級管理責任要進一步分清。對于安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)，要加強調(diào)查研究，切實了解掌握安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因，切實了解重點環(huán)節(jié)，突出問題的真實情況，采取有針對性的、切實有效的措施加以解決，盡快扭轉(zhuǎn)嚴峻局面。

　　（六）堅持依法監(jiān)管，從嚴執(zhí)法，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。依法監(jiān)管要加強日常具體的監(jiān)督管理和強制性措施，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)強化安全生產(chǎn)檢查、督查、巡查制度，建立企業(yè)劣績公布制度，從現(xiàn)在起要將各地區(qū)每季度安全事故情況和事故企業(yè)要按事故多少排列，在廣東建設信息網(wǎng)和廣東建設報上向社會公布，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督促進作用。同時，對于安全生產(chǎn)形勢嚴峻、事故多發(fā)的地區(qū)，而又不積極采取措施加以扭轉(zhuǎn)的，我廳將直接向當?shù)厥姓止芨笔虚L致函通報該地區(qū)的建筑施工安全生產(chǎn)形勢，請其重視建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

　　同志們，建筑施工安全問題是個系統(tǒng)問題，需要我們堅持不懈地努力，不斷探索創(chuàng)新，不斷改進，采取有效措施，立足治本，咬定目標，突出重點，切實把各項安全措施落到實處。全力以赴，確保建筑施工安全，為構建和諧社會做出貢獻。

　　謝謝！