在全國清理拖欠工程款電視電話會議上的發(fā)言

江蘇省人民政府 仇 和

(2006年7月7日)

　　2003年底以來，我省認(rèn)真組織開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，取得了階段性成效。全省拖欠的2.59億元農(nóng)民工工資，已于2004年底全部償清；拖欠的58.06億元工程款，到2005年底基本清償完成。在抓好清欠工作的同時，我省按照“清防并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，積極探索建立從源頭上防止拖欠的長效機(jī)制。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我省探索建立防止拖欠長效機(jī)制的有關(guān)情況作一簡要匯報。

　　一、規(guī)范企業(yè)用工和工資發(fā)放，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　在清欠工作中，我省認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗，從規(guī)范建筑企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放入手，制訂實施了五項制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落到實處。一是全面推行農(nóng)民工保證金制度。從2005年起，施工企業(yè)要按規(guī)定在指定專戶中存儲一定比例或限額的保證金，用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資。在具體實施過程中，根據(jù)實際情況和企業(yè)信用，實行差別化管理。對在一定時期內(nèi)沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、無違反勞務(wù)用工管理規(guī)定等不良行為的施工企業(yè)，經(jīng)核準(zhǔn)可少交或免交保證金。對發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資，被國家、省、市建設(shè)行政主管部門通報列入重點監(jiān)控的施工企業(yè)，在一定時期內(nèi)加倍交納保證金。二是實行農(nóng)民工工資發(fā)放“月付季清”制度。我省規(guī)定施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資必須實行“月付季清”，做到按時足額發(fā)放。三是實行農(nóng)民工勞動計酬手冊制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對施工企業(yè)用工行為的監(jiān)管，要求企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時，全面推行農(nóng)民工勞動計酬手冊，與勞動合同配套使用，人手一冊，由農(nóng)民工本人保管，用工企業(yè)定時記錄農(nóng)民工出勤、加班加點、工資支付、勞動培訓(xùn)等情況，有效解決了農(nóng)民工欠薪舉證難的問題。四是實行農(nóng)民工權(quán)益告知制度。要求施工企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置農(nóng)民工權(quán)益告知牌，告知工資發(fā)放時間、地點和方式，勞動保障部門投訴舉報電話和辦公地點，以及維護(hù)自身權(quán)益的方法等，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。五是建立農(nóng)民工宣傳教育制度。組織編寫了《江蘇省建筑業(yè)農(nóng)民工常識讀本》，向農(nóng)民工宣傳法律法規(guī)、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)等常識，增加農(nóng)民工維權(quán)意識，教育農(nóng)民工依法維權(quán)。

　　二、加強(qiáng)政府投資項目管理，積極推進(jìn)項目實施方式改革

　　近年來，我省認(rèn)真落實國家加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)城市規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定城市建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制政府投資工程項目，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。一是嚴(yán)格實行項目資本金制度。從項目審核、施工許可證發(fā)放、資金監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對政府投資項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對資金不落實或低于國家規(guī)定比例的政府投資項目一律不予審批，及時糾正各類違規(guī)行為。二是加強(qiáng)政府投資項目承發(fā)包管理。加大建筑市場的整頓規(guī)范力度，對承發(fā)包合同和建筑工地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，及時查處各類違法違規(guī)的承發(fā)包行為，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。三是加快政府投資項目實施方式改革。各地積極推進(jìn)“代建制”試點，探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的代建模式，從源頭上解決政府投資項目建設(shè)管理問題，以及超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等投資控制問題。

　　三、落實管理措施，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

　　在清欠工作基本完成后，我省將工作重心由清理拖欠轉(zhuǎn)向防范拖欠，工作手段由行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，工作方法由集中清理轉(zhuǎn)向日常管理，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。一是嚴(yán)格施工許可和竣工驗收備案。未交納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)工程，不予發(fā)放施工許可證。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)工程項目，不予辦理竣工驗收備案。二是加強(qiáng)工程施工合同監(jiān)管。各地加大對施工合同的監(jiān)管力度，查處簽訂“黑白合同”、不平等條款以及規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的行為。全面規(guī)范工程款支付辦法，明確規(guī)定工程結(jié)算前的最低支付比例，防止建設(shè)單位故意拖延結(jié)算時間、降低結(jié)算前的工程款支付額。同時，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。三是規(guī)范勞務(wù)分包和勞務(wù)用工。各地加強(qiáng)對勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理，建立基本規(guī)范的勞務(wù)分包制度，嚴(yán)禁不具備資格的勞務(wù)承包人承攬勞務(wù)。四是加大對拖欠企業(yè)和責(zé)任人員的處罰力度。我省對有拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，其不良行為記入企業(yè)信用檔案，錄入建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)。清欠工作開展以來，我省已先后通報了42家拖欠農(nóng)民工工資并造成不良影響的企業(yè)和18名責(zé)任人，將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，全省聯(lián)網(wǎng)限制其準(zhǔn)入。

　　通過全面開展清欠工作，我省建筑市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，各地支付工程款、發(fā)放農(nóng)民工工資的情況有了明顯改善。下一階段，我們將全面貫徹落實曾培炎副總理的重要講話和這次全國電視電話會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步完善防止新拖欠的長效管理機(jī)制，切實維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。