在全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言

上海市人民政府 周太彤

(2006年7月7日)

　　2003年底，黨中央、國務(wù)院部署全國開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，上海市委、市政府高度重視，將清欠工作作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要工作，組建了全市清欠工作網(wǎng)絡(luò)。工作網(wǎng)絡(luò)分兩個(gè)層面，組織協(xié)調(diào)層由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人、全市20家單位參加的清欠聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，具體推進(jìn)層由全市19個(gè)區(qū)縣、相關(guān)專業(yè)局和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。兩年多以來，上海的清欠工作取得了一定成績(jī)。截止到2005年底，經(jīng)施工企業(yè)申報(bào)，并在中國建設(shè)信息網(wǎng)上顯示的全市范圍內(nèi)拖欠工程款為45.8億元，已完成清欠45.48億元，完成率為99.3%，其中政府投資項(xiàng)目拖欠8.23億元，已于2004年9月底提前清理完畢。在解決建筑業(yè)農(nóng)民工被欠工資方面，2005年共接到涉及2.5萬多人次、6800多萬元被欠工資的投訴，2006年上半年涉及8400多人次、2600多萬元被欠工資的投訴，已經(jīng)全面解決，沒有發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。

　　在完成上述清欠工作的同時(shí)，我市還在建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款長(zhǎng)效機(jī)制方面取得了一些進(jìn)展，下面將主要情況作一匯報(bào)。

　　一、抓建設(shè)資金的到位和使用監(jiān)管

　　為了從源頭和制度上規(guī)范建設(shè)資金的使用，我市在防欠規(guī)定中，抓住如何對(duì)建設(shè)資金到位和使用監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了一些制度創(chuàng)新，做了幾項(xiàng)具體規(guī)定：一是為了改變?cè)冉ㄔO(shè)單位開設(shè)多個(gè)銀行賬戶,建設(shè)資金管理混亂的現(xiàn)象,要求建設(shè)單位設(shè)立工程建設(shè)賬戶，確保建設(shè)資金專戶使用；二是為了改變以往建設(shè)資金還沒有到位就開工的情況,將土地出讓金憑證、工程預(yù)付款納入開工前的建設(shè)資金審核范圍，確保建設(shè)單位擁有足夠資金后才能開工；三是為了改變商品房預(yù)售資金挪做他用的問題,要求預(yù)售資金全額進(jìn)入工程建設(shè)賬戶，先行用于支付工程款，并由市建委等部門進(jìn)行監(jiān)管，確保建設(shè)資金專項(xiàng)使用和支出。這幾項(xiàng)措施實(shí)施后，解決了由于建設(shè)資金被挪用或資金不到位出現(xiàn)的拖欠工程款問題，從源頭上遏止了拖欠工程款和建筑業(yè)農(nóng)民工工資的發(fā)生。

　　二、將預(yù)防拖欠納入全市信用體系

　　上海依托涵蓋工商、稅務(wù)等幾十個(gè)政府管理部門和銀行、保險(xiǎn)等多項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全市企業(yè)征信體系，建立了全市防范拖欠工程款的誠信體系。具體就是將通過預(yù)售資金監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查、投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的拖欠企業(yè)納入全市企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)其中存在嚴(yán)重拖欠行為的企業(yè)進(jìn)入拖欠“不良名單”。在實(shí)施政府管理行為、銀行放貸、保險(xiǎn)公司授信等環(huán)節(jié)前，先要查詢企業(yè)資信情況，對(duì)于信用不良的企業(yè)要求提供資信報(bào)告，對(duì)于“不良名單”上的企業(yè)將給予停、緩辦的制約。全市已有22家發(fā)生嚴(yán)重拖欠行為的企業(yè)進(jìn)入了“不良名單”，在工商登記、規(guī)劃、土地等管理環(huán)節(jié)受到了相應(yīng)制約。防拖欠誠信體系的建立使發(fā)生拖欠的企業(yè)“一處失信、處處受阻”，從而督促企業(yè)誠實(shí)守信，促進(jìn)全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。

　　三、按行業(yè)制訂了規(guī)范工程款支付的配套辦法

　　上海市有關(guān)行業(yè)主管部門分別制定了水務(wù)、市政、綠化、鐵路、民航等5個(gè)行業(yè)工程款支付具體配套辦法。這些辦法立足于現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，從行業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)工程的建設(shè)程序、審價(jià)時(shí)間、預(yù)付款和工程款撥付流程、支付方式等作出了具體規(guī)定，在各行業(yè)中具體推行。如市水務(wù)局為了改變水利項(xiàng)目由于時(shí)間緊出現(xiàn)的工程款支付延遲的現(xiàn)象，要求項(xiàng)目法人在收到監(jiān)理人簽證的月度付款申請(qǐng)的28天內(nèi)支付工程款；市市政局針對(duì)部分市政項(xiàng)目由于工程結(jié)算扯皮出現(xiàn)的工程款無法按時(shí)支付的現(xiàn)象，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和金額大小，作出了審價(jià)時(shí)間的具體規(guī)定。這些配套方法對(duì)于解決由于審價(jià)時(shí)間過長(zhǎng)、撥款程序復(fù)雜等原因造成的拖欠起到了有效作用。

　　四、建立以農(nóng)民工保險(xiǎn)制度為核心的綜合保障制度

　　上海在維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工基本權(quán)益方面推出了十項(xiàng)措施，包括建立外來農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)、發(fā)放農(nóng)民工工資卡、農(nóng)民工每年體檢、規(guī)范宿舍標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系到農(nóng)民工生存權(quán)、健康權(quán)、保障權(quán)的重要措施。其中外來農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)是由政府為外來農(nóng)民工設(shè)立的專門保險(xiǎn)，由用工單位每月為農(nóng)民工繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生重大疾病、意外傷害時(shí)，能通過保險(xiǎn)公司得到相應(yīng)的保障，今年1到5月建筑業(yè)農(nóng)民工累計(jì)繳保220多萬人次，工傷理賠183件，理賠1253萬元；大病住院理賠54件，理賠34.2萬元，綜合保險(xiǎn)的實(shí)施不僅保障了上海60多萬外來建筑業(yè)農(nóng)民工的基本權(quán)益，解除了他們的后顧之憂，而且維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，全市19個(gè)區(qū)縣均建立了勞務(wù)交易市場(chǎng)，勞務(wù)交易市場(chǎng)除了勞務(wù)合同登記備案外，還提供綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)、培訓(xùn)農(nóng)民工、為閑散農(nóng)民工尋找用工企業(yè)、發(fā)布用工信息等針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的服務(wù)。通過上述措施，使廣大在滬建筑農(nóng)民工不僅能獲得良好的工作和生活環(huán)境，而且還能得到相應(yīng)的保障。

　　下一步，我們將按照會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)好曾培炎副總理的講話精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好各項(xiàng)防欠工作的推進(jìn)和落實(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)和諧上海作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。