建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

（2006年7月7日）

　　我代表解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，就全國(guó)清理拖欠工程款工作情況匯報(bào)如下。
　　
　　一、清欠工作總體進(jìn)展情況
　　
　?。ㄒ唬?003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠絕大部分已解決。全國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元，截至目前，已解決1770億元，占95.2%。其中，天津、上海、北京、山東、遼寧、浙江、安徽、云南、廣東、河南、重慶、江蘇、湖北、福建等14個(gè)省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決689億元，占97.7%，其中，有21個(gè)省市的政府投資項(xiàng)目?jī)敻侗壤堰_(dá)到95%以上。在清理網(wǎng)上申報(bào)拖欠項(xiàng)目的同時(shí)，要求各地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的未在網(wǎng)上申報(bào)的2003年年底前竣工拖欠項(xiàng)目也要認(rèn)真予以清理。據(jù)對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，截至目前，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠50.1億元，已解決39.83億元。
　　
　　（二）2004年以來(lái)竣工項(xiàng)目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)。隨著清欠工作的不斷深入，市場(chǎng)各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。從對(duì)部分建筑企業(yè)上報(bào)的2004年以后竣工項(xiàng)目抽查情況看，經(jīng)查實(shí)的198個(gè)未按合同約定支付工程款的項(xiàng)目中， 2003年年底以前開(kāi)工的157個(gè)，占79.3%。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總表明，2004年以后新竣工項(xiàng)目合同履約率已明顯提高，未按合同約定支付工程款現(xiàn)象較以往大幅度減少，拖欠項(xiàng)目也主要集中在2003年年底前開(kāi)工的項(xiàng)目上。
　　
　?。ㄈ┓乐拱l(fā)生新欠的長(zhǎng)效機(jī)制正在發(fā)揮作用。清欠工作開(kāi)始以來(lái)，有關(guān)部門(mén)以保證新建項(xiàng)目資金落實(shí)和合同履約為核心，相繼在建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實(shí)施方式、規(guī)范價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔(dān)保制度、構(gòu)建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等方面出臺(tái)了17項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法。各地結(jié)合實(shí)際，采取了一些防范新欠的措施。如北京、天津、河北等地出臺(tái)了工程擔(dān)保有關(guān)規(guī)定。浙江、江蘇、湖南等25個(gè)地區(qū)將拖欠單位列入“失信單位名單”。湖北省實(shí)行了政府投資項(xiàng)目聯(lián)審和“風(fēng)險(xiǎn)包干”。四川省依照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)范了全省工程結(jié)算。經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區(qū)的共同努力，防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制已初步形成，正在逐步發(fā)揮作用。調(diào)查顯示，2004年以來(lái)的新開(kāi)工項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)趨于規(guī)范，中央全額投資項(xiàng)目基本無(wú)拖欠，地方新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目不按合同約定支付工程款的現(xiàn)象逐年減少。
　　
　　（四）農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元，截至2005年春節(jié)，已清理和償付334億元，占拖欠總額的99.1%。今年1月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)清欠工作進(jìn)行了跟蹤督查，明確要求對(duì)2003年底前拖欠的仍未償付的3億元農(nóng)民工工資，在今年年底前必須全部?jī)敻?。根?jù)全國(guó)人大的要求，各地對(duì)剩余拖欠的農(nóng)民工工資進(jìn)一步加大力度，截至到現(xiàn)在，又清理和償付了2.82億元，拖欠工資問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。
　　
　　各地在解決農(nóng)民工工資歷史陳欠的同時(shí)，以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付為重點(diǎn)，加快建立健全各項(xiàng)保障制度，取得了初步成效。目前全國(guó)已成立建筑勞務(wù)企業(yè)11297家，容納從業(yè)人員1104萬(wàn)多人；多數(shù)地區(qū)建立了農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，一些地區(qū)還建立了以工資支付為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度；據(jù)建設(shè)部和勞動(dòng)保障部的調(diào)查，從2004年初至今年5月底，各地受理的拖欠農(nóng)民工工資投訴案件大幅度減少，總金額33.6億元，比2003年當(dāng)年的164億下降了近80%，目前這些投訴案件也已基本得到解決。
　　
　　二、上半年所做的主要工作
　　
　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議成員單位緊密配合，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。為解決好剩余舊欠，根據(jù)《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》安排，5月份對(duì)清理拖欠工程款進(jìn)度滯后、剩余拖欠數(shù)額較大的10個(gè)地區(qū)進(jìn)行了督查。對(duì)2004年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目合同履約情況和中建總公司等9家反映有被拖欠工程款情況的中央建筑企業(yè)進(jìn)行了抽查，及時(shí)匯總調(diào)查結(jié)果，明確對(duì)策。勞動(dòng)保障部在全國(guó)集中開(kāi)展了以落實(shí)工資支付制度為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工大檢查；為切實(shí)加強(qiáng)防新欠工作，同時(shí)為從體制、機(jī)制上加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有關(guān)部門(mén)正在組織起草《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，將防止新欠的措施落實(shí)到工程管理各項(xiàng)程序上。
　　
　?。ǘ┑胤秸J(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，多種措施并舉開(kāi)展清欠工作。地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將清欠工作納入政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核，省、市、區(qū)層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)清欠責(zé)任。遼寧、云南、河南、河北、廣東等地與下屬市縣簽訂了責(zé)任書(shū)，明確清欠責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核。各地堅(jiān)持定期通報(bào)、發(fā)督辦通知單、部門(mén)聯(lián)動(dòng)制約、加強(qiáng)督辦抽查等辦法，促使拖欠單位償還欠款。安徽、新疆等地將清欠目標(biāo)責(zé)任書(shū)在媒體上公布，并定期通報(bào)清欠進(jìn)度。吉林省把清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。陜西省對(duì)剩余拖欠在500萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目重點(diǎn)督查。河南省開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，解決疑難案件。
　　
　　各地在清欠工作中注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。山東等地將項(xiàng)目資金落實(shí)和預(yù)付一定比例的工程款作為立項(xiàng)審批與發(fā)放施工許可證的前置條件。天津、上海等地制訂了“關(guān)于防止產(chǎn)生新的拖欠工程款若干規(guī)定”等制度辦法，從源頭控制新的拖欠。據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，因建設(shè)單位資金不到位等原因，全國(guó)已有1003個(gè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，646個(gè)項(xiàng)目不予發(fā)放施工許可證。
　　
　　三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┣迩饭ぷ鬟M(jìn)展仍不平衡。部分地區(qū)總體清欠進(jìn)度仍相對(duì)滯后，少數(shù)地區(qū)的政府投資項(xiàng)目?jī)敻侗壤€低于90%；有的地區(qū)清欠比例雖然高于90%，但剩余拖欠的絕對(duì)數(shù)額較大，也影響了全國(guó)清欠目標(biāo)的進(jìn)一步完成。
　　
　?。ǘ┦Ｓ嗤锨讽?xiàng)目清理難度大。一些財(cái)政困難的縣市，其政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，沒(méi)有資金渠道，清欠任務(wù)艱巨。部分因拖欠單位改制不規(guī)范、破產(chǎn)或注銷(xiāo)等原因造成“呆壞死賬”的房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目，償付難度很大。
　　
　?。ㄈ┓乐剐虑返拈L(zhǎng)效機(jī)制在一些地區(qū)沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。部分地區(qū)對(duì)中央已出臺(tái)的防新欠制度沒(méi)有建立相應(yīng)的配套措施。政府投資項(xiàng)目超概算、國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)管理考核制度等問(wèn)題仍沒(méi)得到很好解決。農(nóng)民工工資按月按合同約定支付的制度還沒(méi)有完全落實(shí)。部分地區(qū)尚未建立工資保證金制度或者雖已建立但還不完善。
　　
　　四、今年下半年的工作安排
　　
　　（一）全面完成清欠任務(wù)。繼續(xù)對(duì)一些拖欠余額較大項(xiàng)目和地區(qū)開(kāi)展督查、督辦，對(duì)部分督查后清欠進(jìn)度依然嚴(yán)重滯后的，將按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)其在新上項(xiàng)目的審批和資金撥付上采取相應(yīng)的限制措施；對(duì)一些已經(jīng)法院判決、長(zhǎng)期不能執(zhí)行的政府投資項(xiàng)目案件，各級(jí)政府將配合最高人民法院采取相應(yīng)執(zhí)行措施。
　　
　?。ǘ┞鋵?shí)已有長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)新上項(xiàng)目監(jiān)管，防止新的拖欠。對(duì)新發(fā)生拖欠的建設(shè)單位和施工企業(yè)，堅(jiān)決禁止其新建項(xiàng)目和承接新的項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目合同履行的跟蹤管理，對(duì)變更數(shù)額較大，超概算以及不按合同及時(shí)結(jié)算等項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)被舉報(bào)確屬惡意拖欠的建設(shè)單位嚴(yán)肅處理。聯(lián)席會(huì)議成員單位將于今年10月對(duì)各地長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，并通報(bào)全國(guó)。
　　
　?。ㄈ├^續(xù)完善長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)清欠工作進(jìn)展情況及時(shí)制訂、修改相關(guān)政策措施，完善和強(qiáng)化清欠的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算辦法；完善農(nóng)民工工資支付保障制度的政策措施；進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；提出加快推行規(guī)范工程質(zhì)量保證金和工程結(jié)算辦法的工作方案，以及進(jìn)一步完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)加快建筑業(yè)企業(yè)改革。
　　
　?。ㄋ模┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。聯(lián)席會(huì)議成員單位將配合法制辦認(rèn)真做好《建筑法》修訂工作。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)清欠以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，形成制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。各地也將積極制訂和完善有關(guān)地方法規(guī)，把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、治理拖欠行為納入法制軌道。
　　
　　到今年年底還有不到半年的時(shí)間，會(huì)后我們將按照國(guó)務(wù)院的要求和培炎副總理的重要講話精神，再接再厲，全力以赴，確保全面完成國(guó)務(wù)院提出的三年清欠工作總目標(biāo)，逐步從制度上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。