國(guó)家發(fā)展改革委副主任  杜鷹

2006年6月30日

各位來(lái)賓、同志們：
　　
　　今天，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)舉辦誠(chéng)信自律宣言儀式，46家會(huì)員單位代表全體會(huì)員，向全社會(huì)鄭重承諾自覺(jué)履行《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》，并向全行業(yè)發(fā)出誠(chéng)信自律的倡議，這是整個(gè)行業(yè)共同意志的體現(xiàn)，意義非常重大，必將對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。我代表國(guó)家發(fā)展改革委，對(duì)自律宣言儀式的舉行表示祝賀！
　　
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近七年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，招投標(biāo)市場(chǎng)尚不完善，招投標(biāo)活動(dòng)中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一些業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)；不在國(guó)家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，濫用資格預(yù)審權(quán)利，隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，排斥和限制潛在投標(biāo)人；強(qiáng)迫投標(biāo)人降低報(bào)價(jià)，墊資承包，簽訂“陰陽(yáng)合同”，指定分包。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，以不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。這些問(wèn)題的存在，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)密切配合，采取了一些措施，比如聯(lián)合發(fā)布若干配套規(guī)則，保證招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)有法可依，有章可循；建立部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策法規(guī)的統(tǒng)一；完善投訴處理程序，加大重大項(xiàng)目稽察力度，依法懲處招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為等。但由于多種原因，這些問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。
　　
　　按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，一方面要靠政府各部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)督，另一方面要完善招投標(biāo)制度，建立健全招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，大力促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。建立和完善行業(yè)自律管理機(jī)制，提高行業(yè)的自律水平，是行業(yè)健康運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展的重要保障。自律是行業(yè)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護(hù)行業(yè)信譽(yù)的內(nèi)在要求。
　　
　　國(guó)務(wù)院對(duì)招投標(biāo)行業(yè)自律工作十分重視。曾培炎副總理在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上明確要求，協(xié)會(huì)成立后，既要協(xié)助政府開(kāi)展行業(yè)管理，又要起到監(jiān)督的作用，起到加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)自成立后，在各方面大力支持下，牢記服務(wù)宗旨，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，大膽探索，在反映企業(yè)訴求和意愿，傳遞政府政策意圖，協(xié)助有關(guān)部門(mén)規(guī)范和指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)方面，做了不少有益的工作。一是構(gòu)建了信息交流平臺(tái)。開(kāi)通了協(xié)會(huì)網(wǎng)站，編輯發(fā)行了《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作通訊》，依托網(wǎng)站和會(huì)刊宣傳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、政策和政府管理動(dòng)態(tài)，反映企業(yè)呼聲，交流信息、介紹經(jīng)驗(yàn)、提供咨詢和服務(wù)。二是初步建立了誠(chéng)信檔案制度。對(duì)簽訂自律公約的單位和個(gè)人，建立了信譽(yù)檔案。三是受?chē)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)委托，組織會(huì)員單位開(kāi)展了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》起草論證工作，還啟動(dòng)了招投標(biāo)職業(yè)資格制度建設(shè)工作。四是頒布了《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人規(guī)定了具體的自律守則和嚴(yán)格的懲戒處理?xiàng)l款。
　　
　　下一步，希望中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)圍繞拓展協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)功能、圍繞行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)這條主線，加快行業(yè)自律監(jiān)管體系的建設(shè)，不斷提高行業(yè)自律水平。同時(shí)，協(xié)會(huì)也要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，積極協(xié)助發(fā)展改革部門(mén)和其他招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。
　　
　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后、開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。新形勢(shì)下，做好招標(biāo)投標(biāo)工作，要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展中介組織，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)。當(dāng)前，在整頓和規(guī)范招投標(biāo)秩序方面，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好以下幾項(xiàng)工作，也請(qǐng)協(xié)會(huì)繼續(xù)予以協(xié)助：
　　
　　一要完善法規(guī)制度建設(shè)。加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，改變目前有關(guān)配套規(guī)則存在的效力層次不高且重疊交叉的問(wèn)題，完善和細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款，增強(qiáng)可操作性和約束力。會(huì)同國(guó)務(wù)院其他八個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《施工招標(biāo)文件范本》。
　　
　　二要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，防止政府部門(mén)和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段，建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，提升社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境中的作用。
　　
　　三要提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)。抓緊建立招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度。確定招投標(biāo)水平考評(píng)制度實(shí)施方案，組織考評(píng)制度專(zhuān)家委員會(huì)，起草發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)水平考評(píng)實(shí)施辦法》，全面提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水平，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺(tái)之上的行業(yè)自律機(jī)制。
　　
　　四要促進(jìn)評(píng)標(biāo)公正。為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》要求，逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合，組建國(guó)家評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?BR>　　
　　五要健全信用機(jī)制。研究建立信用評(píng)價(jià)體系，健全失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步完善招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人的信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度，將運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的單位以及違法操作的單位納入社會(huì)信用系統(tǒng)，提供社會(huì)公眾查詢。
　　
　　此外，為了全面深入總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，研究提出健全和完善招標(biāo)投標(biāo)制度的措施，國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行將于今年10月共同舉辦首屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇。希望大家踴躍參加，發(fā)表真知灼見(jiàn)。
　　
　　今天召開(kāi)的誠(chéng)信自律宣言儀式，是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。希望協(xié)會(huì)全體會(huì)員和招投標(biāo)全行業(yè)從業(yè)者，嚴(yán)格遵守自律公約，加強(qiáng)交流溝通，共同努力，使招投標(biāo)行業(yè)更加健康、有序、繁榮、規(guī)范。相信這次誠(chéng)信自律行動(dòng)，也一定能夠得到全社會(huì)的支持。讓我們齊心協(xié)力，為構(gòu)筑統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)！
　　
　　謝謝大家。