廣東省建設廳副廳長 陳英松

（2006年6月30日）

尊敬的尚春明副司長，霍榮蔭副市長，各位領(lǐng)導，同志們：

　　今天，省建設廳在珠海華發(fā)新城項目部召開全省實施建筑施工“平安卡”管理制度試點現(xiàn)場會暨“平安卡”首發(fā)儀式，主要任務是：展示建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓和進入施工現(xiàn)場的管理模式，介紹珠海市對建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實施“平安卡”信息化管理的試點工作經(jīng)驗和主要作法，為進一步推動全省建筑施工全面落實 “平安卡”信息化管理制度打下基礎。剛才，珠海市已對試點工作的經(jīng)驗和做法進行了介紹，講得很好，施工單位介紹了他們實施“平安卡”過程的體會，省安監(jiān)局廖曉剛處長也講了很好的意見，給予了充分的肯定，同時還向我們通報了今年上半年全省事故情況。一會兒，尚春明副司長還要給我們作重要講話，進一步地指導我們的工作。下面我講兩點意見：

　　一、提高認識，不斷創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管新機制和工作方法

　　安全生產(chǎn)是一門科學，建筑施工安全生產(chǎn)有其內(nèi)在運作規(guī)律和特點。國家經(jīng)濟快速發(fā)展，建設投資規(guī)模不斷擴大，一些規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工難度大的工程項目不斷增多，給建筑施工質(zhì)量安全提出了更高的要求，需要更多素質(zhì)高的建筑工人?，F(xiàn)在農(nóng)村的富余勞動力大量地進入了建筑行業(yè)，從事建筑施工一線作業(yè)，成為建筑業(yè)重要的勞動者，據(jù)統(tǒng)計，我省建筑業(yè)從事施工一線作業(yè)的農(nóng)民約230多萬人，由于現(xiàn)在還沒有完善的培訓制度，沒有嚴格的準入制度，無序的流動，缺乏規(guī)范管理，導致了建筑施工事故多發(fā)、頻發(fā)，傷亡人數(shù)居高不下。胡錦濤總書記也曾經(jīng)說：“事故不僅損害了廣大人民群眾的生命健康，的確還對我國的形象產(chǎn)生了負面影響?！蔽覀冋幱谏鐣髁x經(jīng)濟快速發(fā)展期，建筑施工安全生產(chǎn)管理走到今天，已到了非極端重視不可的時候了。在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的道路上仍然延續(xù)過去已有的經(jīng)驗和老的管理模式，已難以為繼，不積極研究探索新情況、新規(guī)律，不遵循規(guī)律、適應規(guī)律，就難以適應新形勢的要求。必須以科學發(fā)展觀全面統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作，“堅持安全發(fā)展，建設安全保障社會”，針對當前建筑施工安全生產(chǎn)的新特點、新形勢，不斷創(chuàng)新，以科學發(fā)展的態(tài)度和科學的方法，積極探索、創(chuàng)新科學的管理模式和工作方法，促進建筑施工安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)。

　　我們要充分認識到今年來我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，來之不易，但鞏固更難。當前，建筑施工安全情況還比較嚴重，建筑安全生產(chǎn)問題還沒有從根本上得解決。施工企業(yè)安全覺悟不高，施工一線作業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全意識差，違章作業(yè)、違規(guī)指揮是造成事故發(fā)生的主要原因，現(xiàn)在很多的建筑工人昨天是農(nóng)民，今天放下鐮刀，明天拿起磚刀，第三天就死掉了。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在進入我省建筑業(yè)從事施工作業(yè)的人員約有230多萬人，其中有90%以上是農(nóng)民工，在農(nóng)民工里面絕大部分是高中以下文化，一支這樣低文化素質(zhì)的施工隊伍，無序的流動，培訓不到位，怎么能不出事故呢？建筑工人文化素質(zhì)太低，得不到安全培訓和無序的流動是當前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險源，這一點在我省建筑行業(yè)已形成共識。我們必須積極探索創(chuàng)新有效的監(jiān)管機制，使這一支隊伍真正培訓到位，規(guī)范管理，有序流動。在大家的共同努力下，我們創(chuàng)新“平安卡”信息系統(tǒng)管理模式，充分利用信息技術(shù)網(wǎng)絡是一種科學管理辦法，是有效解決農(nóng)民工教育培訓，規(guī)范安全行為，創(chuàng)新建筑施工安全科學管理的一項舉措，促進有序流動的一項治本之策。

　　二、認真學習借鑒，加快對建筑施工作業(yè)人員實施依法有序管理

　　建筑施工具有涉及面廣、周期長、露天作業(yè)、勞動強度和流動性大等特點，決定了建筑行業(yè)是一個高危行業(yè)，而人的不安全行為是導致事故發(fā)生的主要原因，制約建筑業(yè)的安全發(fā)展。省建設廳一直重視建筑工人的教育培訓和管理工作，近年來，多次開展了調(diào)研，各地區(qū)也在積極探索有效的機制，如深圳、珠海還組織到香港學習考察，借鑒香港實行“平安卡”管理模式成功的經(jīng)驗，2004年深圳就開始嘗試實行“平安卡”管理辦法，取得了一定成效。珠海市作為我廳確定為率先在全省實施創(chuàng)新“平安卡”管理模式的試點市，他們積極研究探索，學習借鑒先進的成功的管理經(jīng)驗，并大膽開展試點工作，做了大量的工作，建立了一套“平安卡”信息管理的系統(tǒng)，已在今天這個現(xiàn)場會的項目開始實施，取得了較好效果，會議還將安排與會代表進行觀摩。珠海的試點工作是成功的，成效是顯著的，實施“平安卡”是管理模式上的一種轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新：一是“平安卡”系統(tǒng)應用了先進的網(wǎng)絡技術(shù)，有助于及時掌握全省的建筑勞務隊伍分布和流動情況，全面推進建筑業(yè)使用成建制勞務隊伍的用工改革，促進建筑工人從無序流動向有序流動的轉(zhuǎn)變。二是集中解決建筑工人，特別是農(nóng)民工初次上崗安全培訓的難題，全面提高建筑勞務隊伍的整體素質(zhì)，促進建筑工人從“無知無畏”向遵章守法、自我保護、合法維權(quán)的轉(zhuǎn)變。三是通過使用“平安卡”系統(tǒng)中的“企業(yè)版”，有效記錄建筑工人每次進出工地上崗的考勤情況、工種培訓情況和受教育的情況等信息，有助于解決勞資糾紛，保護工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益，促進建筑工人意外傷害賠償從無經(jīng)濟保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。珠海市的試點經(jīng)驗為全省下一步全面實施“平安卡”信息系統(tǒng)管理工作樹立一個樣板，提供了經(jīng)驗，其經(jīng)驗和做法很有學習和借鑒的意義，應該給予充分肯定。實踐出經(jīng)驗也出能力，希望通過今天這個現(xiàn)場會，能給各地區(qū)一個啟發(fā)，一種經(jīng)驗，堅定一個信心，各地區(qū)，特別是廣州、深圳、中山、東莞、佛山、湛江等6個作為我省今年第一批實施試點市要認真學習和借鑒，結(jié)合本地區(qū)的實際，盡快組織開展實施試點工作，并要在9月底前完成試點工作， 10月1日起開始實施對建筑工人“平安卡”信息管理制度。其余地區(qū)也積極組織開展試點工作，要把這工作作為創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式的工作來抓，不斷提高安全覺悟和安全工作能力。省建設廳將繼續(xù)關(guān)注和跟蹤各試點市的做法經(jīng)驗和進度，并加以總結(jié)和推廣，同時也要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳報道的促進作用，促進建立健全對建筑農(nóng)民工依法有序管理制度，真正減少人的不安全行為，使關(guān)愛生命，關(guān)注安全，以人為本的安全發(fā)展觀念真正落到實處。

　　同志們，安全生產(chǎn)問題得不到根本解決，國無寧日，企業(yè)無寧日。人的安全與健康高于一切?，F(xiàn)在我們的價值觀已發(fā)生了根本的變化，提倡以人為本，安全發(fā)展的理念。安全與發(fā)展不是對立的，而是相互促進的，發(fā)展必須建立在保障安全生產(chǎn)的基礎上，安全保障的基礎，首先必須是杜絕和減少人的不安全行為。安全生產(chǎn)工作的實踐證明，只有樹立牢固的安全發(fā)展理念，堅持以人為本，下大力氣，積極探索創(chuàng)新，突出重點、難點，建立長效監(jiān)管機制，確保人的安全行為，才能杜絕和減少重特大事故的發(fā)生。當前重點工作是：創(chuàng)新監(jiān)管手段，抓好加快推廣應用建筑工人“平安卡”管理信息系統(tǒng)試點工作，落實農(nóng)民工培訓、安全生產(chǎn)許可證制度、監(jiān)理責任以及企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，加大執(zhí)法力度，全面推進安全質(zhì)量標準化，各地區(qū)務必一項一項地抓好落實。

　　希望各地區(qū)要認真學習借鑒珠海的試點工作經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)安全工作新情況、新問題、新規(guī)律。安全生產(chǎn)工作要講責任、講科學、講創(chuàng)新、講落實，尚春明副司長對實施“平安卡”信息管理制度也給予充分的肯定，同時對全面推進這項工作已提出了很有指導意義的意見，請各地區(qū)要一并貫徹落實好。我相信只要大家共同努力研究探索，勤奮扎實工作，通過這次“平安卡”試點現(xiàn)場會，以點帶面，加快推廣應用工作，用創(chuàng)新機制和制度確保人的安全行為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我省建筑施工安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)。

　　謝謝大家！