大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑　建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

——汪光燾部長(zhǎng)在“第二屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”開(kāi)幕式上的主題報(bào)告
（2006年3月28日）

　　首先，我代表中方會(huì)議主辦單位，中華人民共和國(guó)建設(shè)部，對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示熱烈歡迎。剛才，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎先生代表中國(guó)政府作了熱情洋溢的致辭，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，闡明了中國(guó)政府建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)政府的總體部署和要求，建筑節(jié)能工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從政策法規(guī)、行政管理、科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等全面開(kāi)展。

　　一、大力推進(jìn)建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑

　　建設(shè)部制定印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了工作思路和任務(wù)。著重做好完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策；組織試點(diǎn)示范，帶動(dòng)各地工作；開(kāi)展節(jié)能檢查，加強(qiáng)依法監(jiān)管；開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)等工作，已經(jīng)取得的重要成效：

　　（一）技術(shù)法規(guī)工作得到加強(qiáng)，確立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架。陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了我國(guó)不同氣候的民用建筑。地方管理部門依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定了地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)基本建立了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化文件為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系。

　?。ǘ┙ㄖ?jié)能示范工作取得顯著成效。組織了50個(gè)住宅示范小區(qū)項(xiàng)目，分布在全國(guó)19個(gè)?。▍^(qū)、市），總建筑面積達(dá)到486萬(wàn)平方米。示范工程產(chǎn)生的效應(yīng)，有力地推動(dòng)了各地制訂政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用工作。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)管和檢查保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。去年建設(shè)部對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市共35個(gè)城市的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，督查落實(shí)國(guó)家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，對(duì)存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目依據(jù)法規(guī)進(jìn)行了處理。

　?。ㄋ模┕狍w制改革試點(diǎn)工作取得進(jìn)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。建設(shè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》等文件，實(shí)行用熱商品化、貨幣化和逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造。在北方采暖地區(qū)重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┩怀龉步ㄖこ坦?jié)能工作。在公共建筑規(guī)劃審批、勘查、設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，已經(jīng)有了比較完善的法規(guī)制度。各地按照要求，對(duì)辦公樓、商場(chǎng)、旅館、公寓、醫(yī)院、展覽館、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、劇院、體育場(chǎng)（館）等在建公共建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。北京、重慶、深圳等城市對(duì)使用中的政府辦公樓等120多座不同類型的建筑進(jìn)行了能耗檢測(cè)和用能分析，為節(jié)能改造明確了方向和重點(diǎn)。

　?。┘扔薪ㄖ?jié)能改造工作開(kāi)始啟動(dòng)。發(fā)布了《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，為既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)。各地開(kāi)展了改造試點(diǎn)工作，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。以既有建筑節(jié)能改造為內(nèi)容的國(guó)際合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)的做法和機(jī)制。

　　（七）建筑節(jié)能科技研究開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。建設(shè)部、科技部等部委以智能、節(jié)能和綠色建筑技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，組織科技界、企業(yè)界的專家學(xué)者和工程技術(shù)人員，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，取得了階段性成果。有的已在實(shí)踐中應(yīng)用，收到了良好效果。建設(shè)部、科技部印發(fā)了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》。建設(shè)部頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　（八）對(duì)“十一五”建筑節(jié)能工作做了統(tǒng)籌部署?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，建筑節(jié)能和綠色建筑是城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容之一，明確技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內(nèi)容，提出了要達(dá)到的目標(biāo)，明確了任務(wù)，并且將強(qiáng)化管理機(jī)制列入了發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)部與科技部商定“十一五”期間聯(lián)合開(kāi)展“綠色建筑科技行動(dòng)”。

　　二、“十一五”期間的重點(diǎn)任務(wù)

　　從總體上看，我國(guó)建筑節(jié)能潛力很大。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約為15至20億平米，預(yù)計(jì)到2020年底，全國(guó)房屋建筑面積將新增250至300億平米；如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬(wàn)億度電和4.1億噸標(biāo)煤，接近目前全國(guó)建筑能耗的3倍。加之建材的生產(chǎn)能耗16.7%，約占全社會(huì)總能耗的46.7%。據(jù)調(diào)查，一般公共建筑的單位能耗為20～60度電，是城鎮(zhèn)住宅的2倍；大型公共建筑的單位能耗為70～300度，是城鎮(zhèn)住宅的10～20倍。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行既有建筑節(jié)能改造，預(yù)計(jì)到2020年，每年可節(jié)約4200億度電和2.6億噸標(biāo)煤，減少CO2等溫室氣體排放量8.46億噸。

　　十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了“十一五”期間建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)。著重做好以下工作：

　　（一）以政府機(jī)構(gòu)節(jié)能運(yùn)行管理和改造為突破口，帶動(dòng)既有公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理和改造。研究技術(shù)政策和措施，總結(jié)可推廣的改造經(jīng)驗(yàn)和模式，研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)。建立政府辦公建筑為主的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度。逐步建立公共建筑能耗定額管理，超定額加價(jià)制度。新建政府辦公建筑等大型公共建筑強(qiáng)制性的節(jié)能檢測(cè)和能耗指標(biāo)標(biāo)識(shí)制度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革。改革熱費(fèi)制度，改變傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的辦法，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，推行使用者直接交付費(fèi)用制度。建立城市低收入群體的保障機(jī)制。抓好供熱熱源整合，提高能源綜合利用效率。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施《建筑節(jié)能工程》?！督ㄖ?jié)能工程》是“十一五”期間國(guó)家十大節(jié)能工程之一。主要內(nèi)容包括，在北京等直轄市試行節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣。進(jìn)行低能耗、超低能耗及綠色建筑示范，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備；進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。進(jìn)行可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用于建筑的城市級(jí)示范，推進(jìn)可再生能源與建筑結(jié)合配套技術(shù)研發(fā)、集成和規(guī)?；瘧?yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化等工作。在示范城市及示范工程取得經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，形成國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成套技術(shù)和配套的政策法規(guī)。

　?。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。對(duì)既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、低能耗大型公共建筑技術(shù)、高效集中供熱熱源和輸配系統(tǒng)技術(shù)、高效熱泵采暖制冷技術(shù)加快進(jìn)行科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工程示范，以綠色建筑的發(fā)展帶動(dòng)節(jié)能建筑的發(fā)展，并逐步提高綠色建筑的比重。以節(jié)能建筑的發(fā)展帶動(dòng)墻體材料革新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，增強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，切實(shí)解決技術(shù)產(chǎn)品可選擇性不足的問(wèn)題。結(jié)合新房建設(shè)，大力推進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的應(yīng)用，充分利用農(nóng)村建筑容積率低，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源豐富的特點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，研究發(fā)展太陽(yáng)能光熱、光電應(yīng)用，風(fēng)力發(fā)電、沼氣等經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)并進(jìn)行應(yīng)用示范。

　　三、當(dāng)前建筑節(jié)能工作的主要措施

　　建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)技術(shù)性政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，從總體上講還沒(méi)有建立有效的工作機(jī)制，存在的問(wèn)題還很突出，主要表現(xiàn)在：建筑節(jié)能缺少國(guó)家層面的法規(guī)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要進(jìn)一步完善，促進(jìn)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不健全，缺乏足夠的技術(shù)產(chǎn)品支撐，部分設(shè)計(jì)人員對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，少數(shù)地方節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用沒(méi)有形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏科學(xué)引導(dǎo)和必要的監(jiān)管，尚未形成良好的建筑節(jié)能工作氛圍，公眾建筑節(jié)能意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

　　今年是“十一五”計(jì)劃的第一年。針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)局之年的工作重點(diǎn)是，在加強(qiáng)宣傳教育、提高節(jié)能意識(shí)的同時(shí)，必須十分重視法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，加之以必要的行政措施推進(jìn)建筑節(jié)能。當(dāng)前要做好：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè)。《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院今年的一類立法計(jì)劃，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。

　?。ǘ┭芯恐贫ń?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。制定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)工作，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在組織落實(shí)。

　?。ㄈ┮婪◤?qiáng)化監(jiān)督。健全以執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程全過(guò)程監(jiān)管制度，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管，規(guī)定科學(xué)合理的審查、監(jiān)督工作程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為。繼續(xù)開(kāi)展行政監(jiān)督，建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，尤其加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。

　　女士們、先生們，發(fā)展節(jié)能建筑、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重大課題，也是人類發(fā)展進(jìn)程中必須認(rèn)真思考和回答的時(shí)代課題。在充滿生機(jī)與活力的陽(yáng)春三月，帶著對(duì)人類發(fā)展前景的美好理想和期盼，中外嘉賓相聚北京，就我們的共同課題，共話發(fā)展，共話未來(lái)，我相信，經(jīng)過(guò)努力，我們一定會(huì)使人類的明天充滿燦爛的春光。