建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng) 徐波

（2006年5月25日，九江）　　

尊敬的各位代表，同志們，大家好：
　　
　　去年7月28日，我部抗震辦在云南昆明召開(kāi)了“全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)”，會(huì)議提出了抗震防災(zāi)的工作思路和八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。近一年來(lái)，我部積極探索抗震防災(zāi)管理模式，各地建設(shè)系統(tǒng)也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。
　　
　　一、去年抗震辦主任座談會(huì)以來(lái)的主要工作
　　
　?。ㄒ唬╊C布《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，健全抗震防災(zāi)的法規(guī)體系?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》是繼《建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》之后，建設(shè)部關(guān)于抗震防災(zāi)工作的第四個(gè)部長(zhǎng)令，是我國(guó)防震減災(zāi)法規(guī)體系的重要組成部分。該規(guī)定明確了主管部門(mén)和工程建設(shè)各責(zé)任主體的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了房屋建筑工程規(guī)劃選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防強(qiáng)制性要求，細(xì)化了《防震減災(zāi)法》中關(guān)于開(kāi)展抗震鑒定和加固的要求，是一部從管理方式、管理范圍和管理力度等方面適應(yīng)新形勢(shì)需要的部門(mén)規(guī)章。
　　
　?。ǘ╊C布《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，提高地震應(yīng)急能力。2005年，我部按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急工作部署，印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，規(guī)定了建設(shè)部應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)，明確了震害防御機(jī)制、響應(yīng)級(jí)別和保障措施，細(xì)化了系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，提高了可操作性。陜西、福建等很多省市也隨后制定或修訂了省級(jí)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。江西九江地震的應(yīng)急工作實(shí)踐證明，《江西省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的應(yīng)急措施非常有效，能夠在地震后發(fā)揮重要作用。
　　
　　（三）制定抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)規(guī)劃編制水平。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃是從源頭上減輕地震災(zāi)害的重要手段。《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，各地建設(shè)系統(tǒng)積極貫徹部長(zhǎng)令，規(guī)劃編制與實(shí)施工作有了新的進(jìn)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高各地的規(guī)劃編制水平，我部一方面組織專(zhuān)家制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面選擇福建省泉州市作為新一代抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施的試點(diǎn)。今年4月，《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)通過(guò)審查，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。目前，我們正組織專(zhuān)家編制《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)村鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。
　　
　　（四）抓住抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。這幾年的震害經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱。強(qiáng)化村鎮(zhèn)抗震工作是落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”精神的重要體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前，我部正根據(jù)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，組織編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和配套的構(gòu)造圖集，指導(dǎo)新建農(nóng)房設(shè)計(jì)與建設(shè)。近年來(lái)，各地建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)，做了大量工作，取得了較好的成效。最近國(guó)務(wù)院還要在新疆召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣新疆實(shí)施抗震安居工程的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　（五）制定《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》，推廣抗震防災(zāi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。年初，我部總結(jié)了2005年的工作成績(jī)，并部署了2006年的抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)。一年來(lái)，各地建設(shè)系統(tǒng)針對(duì)本地的具體情況，因地制宜地探索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。例如福建省建設(shè)廳對(duì)原《施工圖審查信息管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行升級(jí)，強(qiáng)化了綜合信息管理手段，節(jié)約了抗震審查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系統(tǒng)”，使抗震工作公開(kāi)、透明，提高辦事效率和管理水平；安徽等省區(qū)的建設(shè)廳組織編制了簡(jiǎn)便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構(gòu)造詳圖》發(fā)放給農(nóng)村地區(qū)。為了促進(jìn)各地的抗震防災(zāi)能力的提高，我部也積極搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)印發(fā)各省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供各地在抗震管理中根據(jù)具體情況互相學(xué)習(xí)、參考。
　　
　　二、今后抗震防災(zāi)工作的工作方針和主要思路
　　
　　黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作非常重視，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書(shū)記指出，“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。2000年、2004年國(guó)務(wù)院都發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知，提出了“到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于一個(gè)地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的奮斗目標(biāo)。據(jù)地震部門(mén)報(bào)告，我國(guó)正處于新的地震活躍期，近期周邊國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的大地震也給我們敲響了警鐘。對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和地震形勢(shì)的需要，我們建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作還有很大差距，當(dāng)前的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏有效的監(jiān)管手段；廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房抵御地震災(zāi)害的能力較低，存在較大的震災(zāi)隱患；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震普查和抗震加固等工作還沒(méi)有普遍開(kāi)展或者開(kāi)展不夠等等。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，抗震防災(zāi)工作面臨著新的矛盾和問(wèn)題。
　　
　　為了全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》精神，我們要繼續(xù)堅(jiān)持防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，即：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
　　
　　建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作是防震減災(zāi)工作體系中的重要內(nèi)容，根據(jù)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)工作的需要，今后建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，逐步形成新的工作體系。在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災(zāi)工作，又要在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢(shì)下加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。在工作重點(diǎn)上，既要加強(qiáng)對(duì)單體工程的抗震設(shè)防管理，又要重視城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，提高城市綜合防災(zāi)能力；既要重視震前的災(zāi)害防御又要重視應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練。在管理環(huán)節(jié)上，既要繼續(xù)做好新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，又要強(qiáng)化工程全生命周期的抗震質(zhì)量監(jiān)管。在管理對(duì)象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設(shè)防，又要強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防與防災(zāi)減災(zāi)。在工作方式上，既要將多年行之有效的管理手段規(guī)范化，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及時(shí)探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式。在工作內(nèi)容上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，重視基礎(chǔ)資料收集，高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。當(dāng)然，這些工作思路還必須通過(guò)一系列的工作措施落到實(shí)處。
　　
　　三、今后開(kāi)展抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)措施
　　
　?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》
　　
　　部長(zhǎng)令印發(fā)以后，安徽、江西、新疆、江蘇等地都及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并且結(jié)合各地情況提出了貫徹落實(shí)的具體要求。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要把貫徹實(shí)施部長(zhǎng)令作為抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)把本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程抗震設(shè)防工作抓緊抓好抓實(shí)，保證抗震設(shè)防工作在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和新技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)，不留“死角”。同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，從兩個(gè)方面深入研究如何進(jìn)一步貫徹部長(zhǎng)令，一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何有效開(kāi)展抗震鑒定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社會(huì)各方主體的力量，保證建筑物在合理使用年限內(nèi)的抗震能力。
　　
　?。ǘ?加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理
　　
　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施包含城市軌道交通工程，城市道路、橋梁工程和城市燃?xì)?、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程，這些設(shè)施作為城市的生命線系統(tǒng)，對(duì)減少人員和經(jīng)濟(jì)損失、保障震時(shí)的應(yīng)急、救災(zāi)和震后的重建工作具有重要意義。隨著城市人口和建筑物密集度的增加，對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)要求越來(lái)越高。因此，要加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程抗震管理問(wèn)題的研究。希望各地在這方面多動(dòng)腦筋、多出點(diǎn)子，積極探討地鐵等城市軌道交通、城市橋梁和城市燃?xì)?、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程抗震設(shè)防的特殊規(guī)律，創(chuàng)新管理模式，提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防水平和綜合防災(zāi)能力。
　　
　?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，注重大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量
　　
　　我部從1997年開(kāi)始把加強(qiáng)超限高層抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查作為抗震防災(zāi)工作的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，大量的建筑設(shè)計(jì)追求外觀新穎、風(fēng)格獨(dú)特，相當(dāng)一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大，體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量安全問(wèn)題也更加突出。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，我們?cè)谌珖?guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專(zhuān)家委員會(huì)換屆時(shí)，在第三屆委員會(huì)中增加了大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震專(zhuān)家。今年我們還要組織新一屆專(zhuān)家委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，了解我國(guó)超限高層結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防情況和存在的主要問(wèn)題，總結(jié)以往的審查工作經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)大跨度空間結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式抗震設(shè)計(jì)和抗震專(zhuān)項(xiàng)審查的技術(shù)問(wèn)題。各地也要抓緊本地區(qū)專(zhuān)家委員會(huì)的換屆工作，及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，保證抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查質(zhì)量，提高各類(lèi)超限高層建筑的抗震設(shè)防水平。
　　
　?。ㄋ模┳プ∮欣麜r(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作
　　
　　農(nóng)村抗震防災(zāi)工作是我國(guó)抗震防災(zāi)工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，而當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好形勢(shì)又為我國(guó)農(nóng)村抗震防災(zāi)工作提供了前所未有的大好機(jī)遇。為了進(jìn)一步指導(dǎo)村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作，我部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》，這次把討論稿印發(fā)給大家討論，爭(zhēng)取修改完善后盡快出臺(tái)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要從思想上高度重視村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，配置精干隊(duì)伍，為村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作提供基本條件；要采用各種生動(dòng)活潑的形式廣泛宣傳，提高農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識(shí)；要在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)抗震防災(zāi)要求，新建村鎮(zhèn)要科學(xué)選址，從源頭上減輕地震災(zāi)害并防止發(fā)生各類(lèi)次生災(zāi)害；要積極提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)示范工程，把抗震防災(zāi)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。
　　
　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃工作的穩(wěn)步開(kāi)展
　　
　　城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在地域上的聚集體，很多城市同時(shí)面臨著多種自然災(zāi)害，對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的防御、應(yīng)急、疏散和災(zāi)后重建工作存在著共性。要減輕災(zāi)害，就必須制定科學(xué)合理的防災(zāi)規(guī)劃并提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防質(zhì)量。在這方面，福建省廈門(mén)市建設(shè)局已經(jīng)作了嘗試，開(kāi)始編制涵蓋地震、臺(tái)風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害中建筑邊坡安全的綜合防災(zāi)規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極推動(dòng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，通過(guò)防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施，使城市在遭遇災(zāi)害影響時(shí)，確保信息通暢，防災(zāi)設(shè)備和物資儲(chǔ)備充足，救援反應(yīng)及時(shí)，形成城市整體綜合防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　
　?。┩怀鲋攸c(diǎn)，強(qiáng)化大城市群和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震防災(zāi)工作
　　
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》要求，首都圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的城市群等地區(qū)，要強(qiáng)化防御措施，提升整體綜合防御能力。今年我部針對(duì)大城市群的抗震對(duì)策研究下達(dá)了有關(guān)課題，這項(xiàng)工作需要各地的緊密配合，各相關(guān)地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視，研究大城市群開(kāi)展抗震防災(zāi)工作面臨的特殊問(wèn)題和對(duì)策，北京、上海、廣州等地建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)北京2008年奧運(yùn)會(huì)、上海2010年世博會(huì)、廣州2010年亞運(yùn)會(huì)等重大工程的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。
　　
　　國(guó)務(wù)院通知要求地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，積極做好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備，為普查工作的全面開(kāi)展提供技術(shù)條件，在各級(jí)政府組織下，通過(guò)普查，摸清現(xiàn)有建筑物和重要生命線的抗震能力現(xiàn)狀，為舊城改造、抗震鑒定和加固提供依據(jù)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為地震應(yīng)急、震后恢復(fù)重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。
　　
　　各地建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)這次九江地震的經(jīng)驗(yàn)和本地區(qū)的具體情況，不斷的完善本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，特別是要加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)。大城市群和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)要爭(zhēng)取在年內(nèi)開(kāi)展一次破壞性地震應(yīng)急演習(xí)。
　　
　　同志們，今年是唐山地震30周年，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任感，以更扎實(shí)的工作，推動(dòng)我國(guó)抗震防災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　謝謝大家！