各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，副省級(jí)城市規(guī)劃局：

　　為了加強(qiáng)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。

　　城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是城市歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)工作，對(duì)于保持城市的傳統(tǒng)特色和風(fēng)貌，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各地城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹落實(shí)《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部120號(hào)令），按照“統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用，科學(xué)管理，利用服從保護(hù)”的要求，從全面普查、劃定范圍、建立檔案、編制規(guī)劃、資金籌集、實(shí)施保護(hù)等方面做好工作。要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探討建立嚴(yán)格的管理制度和有效的工作機(jī)制。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○四年三月六日

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　城市中優(yōu)秀的近現(xiàn)代歷史建筑是體現(xiàn)城市歷史文化發(fā)展的生動(dòng)載體，是城市風(fēng)貌特色的具體體現(xiàn)，是不可再生的寶貴文化資源。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)，是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要組成部分，是各級(jí)城市人民政府的重要職責(zé)。

　　為了加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)工作，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑一般是指從十九世紀(jì)中期至二十世紀(jì)五十年代建設(shè)的，能夠反映城市發(fā)展歷史、具有較高歷史文化價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物。城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑應(yīng)當(dāng)包括反映一定時(shí)期城市建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格、具有較高建筑藝術(shù)水平的建筑物和構(gòu)筑物，以及重要的名人故居和曾經(jīng)作為城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的建筑物。

　　二、加強(qiáng)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的法制建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)專項(xiàng)的地方立法工作。通過(guò)地方立法，確立有針對(duì)性的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的管理體制，形成以城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門為主，房屋土地、文物、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)管理部門參與，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，各司其職的工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和管理好城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

　　三、對(duì)于城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)，要堅(jiān)持向社會(huì)公開的原則。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要會(huì)同文化行政主管部門，制訂本地區(qū)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑劃定的分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要抓緊會(huì)同文物、房管等部門對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行全面普查調(diào)查，摸清城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑分布情況。在此基礎(chǔ)上，要充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，依據(jù)有關(guān)分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)名單，報(bào)城市人民政府審定。列入保護(hù)名單的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其重要程度，分別由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門會(huì)同文化行政主管部門或城市人民政府向社會(huì)公布。對(duì)列入保護(hù)名單的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在建筑的明顯部位設(shè)置固定的標(biāo)牌，以利接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

　　四、對(duì)于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，必須依據(jù)建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化、房屋等行政主管部門，在經(jīng)有關(guān)專家論證后，對(duì)列入保護(hù)名單的近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑劃定的保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制范圍界線，在報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　五、對(duì)于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，必須組織編制專門的保護(hù)規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑提出具體的保護(hù)原則，分別對(duì)保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制范圍界線內(nèi)的建設(shè)行為提出明確的管治措施。保護(hù)規(guī)劃的編制，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)專家的充分論證，并征求公眾意見(jiàn)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。

　　六、在城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，原則上不得進(jìn)行可能對(duì)建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動(dòng)。在城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的建設(shè)控制范圍內(nèi)，進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程的，必須在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響歷史建筑的使用或者破壞歷史建筑的空間環(huán)境。改變城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的使用功能，應(yīng)當(dāng)注意保持建筑本身的風(fēng)貌，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都必須依據(jù)法定程序經(jīng)規(guī)劃管理部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　七、對(duì)于已經(jīng)確定的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，任何單位和個(gè)人都不得擅自決定調(diào)整或撤消。確因不可抗力的原因?qū)е虑闆r發(fā)生變化需要進(jìn)行調(diào)整或撤消的，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專家充分論證，進(jìn)行公示，報(bào)城市人民政府審定后，由歷史建筑的公布機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。對(duì)于因保護(hù)需要對(duì)歷史建筑的使用性質(zhì)進(jìn)行改變，需要所有者搬遷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，并依法給予合理的補(bǔ)償。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立對(duì)于城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進(jìn)行定期復(fù)核與檢查制度。

　　八、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在依法加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的同時(shí)，要注意會(huì)同文化部門，對(duì)已經(jīng)符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，及時(shí)按照法定程序申報(bào)為文物保護(hù)單位。

　　九、各地方應(yīng)當(dāng)為城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)提供政策與資金保證。要考慮制定有利于保護(hù)的相關(guān)政策，明確城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的所有人和使用者的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于按照保護(hù)規(guī)劃利用歷史建筑合法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)商請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其使用者實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策。要考慮開辟城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)資金的多種渠道，包括市和區(qū)、縣公共財(cái)政預(yù)算安排資金，單位、個(gè)人和其他組織的捐贈(zèng)，公有建筑合法的轉(zhuǎn)讓、出租的收益，以及其他依法籌集的資金等。

　　十、要加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要制定具體辦法，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的監(jiān)管。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）的要求，逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)工作的監(jiān)督。要加強(qiáng)社會(huì)和公眾的監(jiān)督，建立舉報(bào)制度。對(duì)于擅自違反保護(hù)規(guī)劃，造成城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑破壞的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

摘自《建設(shè)部》