同志們：

　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作作出的重大決策，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的迫切需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。省建設(shè)廳和市委、市政府高度重視，已對我省和我市開展治理商業(yè)賄賂專項工作分別進行了部署。今天，我們召開建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，主要任務(wù)是動員、部署我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作。下面，我就如何開展治理商業(yè)賄賂專項工作講幾點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，增強抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的責任感和緊迫感

　　隨著市場競爭日趨激烈，近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延，已成一些行業(yè)運行的“潛規(guī)則”。商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使市場主體之間正常的比質(zhì)、比價的合理競爭扭曲為比回扣、比私下所得“好處”的非法競爭，破壞了市場經(jīng)濟秩序，使價值規(guī)律不能正常發(fā)揮作用，預期的市場目標無法實現(xiàn)，造成惡性循環(huán)。商業(yè)賄賂也直接影響投資環(huán)境和資源合理配置，妨礙了市場主體之間的公平競爭；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權(quán)益，引發(fā)不少突發(fā)公共事件和其他社會問題；敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，必須采取切實有效措施，堅決加以治理。

　　今年4月20日，市委、市政府召開了全市治理商業(yè)賄賂專項工作動員大會，對我市如何開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行了具體部署，并且把治理工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂作為全市治理商業(yè)賄賂工作的六項重點之一，充分體現(xiàn)了市委、市政府對建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重視和關(guān)心。4月24日，省建設(shè)廳召開了全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作電視電話會議，對全省建設(shè)系統(tǒng)開展這項工作也作出了全面的部署和安排。按照省建設(shè)廳和市委、市政府的部署，我局成立了汕頭市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了辦公室，制定了《汕頭市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，并已印發(fā)至系統(tǒng)各單位執(zhí)行。

　　我市建設(shè)系統(tǒng)各級各部門要從政治和全局的高度，認清建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題的嚴重性和危害性，充分認識治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一認識，求真務(wù)實，真抓實干，堅決按照中央、省和市委、市政府的工作部署和要求，采取切實有效的措施，以高度的政治責任感和使命感，扎扎實實地做好這項工作。

　　二、明確目標和任務(wù)，推動建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的扎實開展

　　我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、省和市委、市政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂有關(guān)文件精神，結(jié)合我市建設(shè)系統(tǒng)的實際，緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞建筑市場秩序的問題，扎實有序地開展治理商業(yè)賄賂專項工作。

　　我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標是：根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的精神，按照省建設(shè)廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真推動我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作扎實開展。通過專項治理，使建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念得到糾正，經(jīng)營行為得到端正，行政行為得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到遏制，商業(yè)賄賂案件明顯減少，建設(shè)市場秩序進一步規(guī)范，管理制度進一步完善，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位，廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，促進建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)隊伍的健康成長。

　　我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的重點環(huán)節(jié)：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關(guān)各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發(fā)包和分包，通過賄賂非法取得承包資格；三是材料設(shè)備采購，通過賄賂使得采購材料舍近求遠，舍優(yōu)取劣；四是工程驗收和結(jié)算，通過賄賂，使不達標工程通過驗收，一些建設(shè)單位人員利用工程結(jié)算收受賄賂。

　　我市建設(shè)系統(tǒng)要糾正和防范八種商業(yè)賄賂形式：一是在建設(shè)工程招標投標活動中，一些招標代理機構(gòu)向業(yè)主行賄，獲得招標代理業(yè)務(wù)；一些業(yè)主向招標代理機構(gòu)行賄，讓招標代理機構(gòu)“量身訂做”設(shè)置預審條件，為其明標暗投創(chuàng)造條件；少數(shù)投標企業(yè)通過對個別人員、業(yè)主、評委或招標代理機構(gòu)工作人員行賄，或賄賂其他企業(yè)陪標、串標，以不正當手段謀取中標；有的企業(yè)將中標工程轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。二是在工程發(fā)包中，發(fā)包方利用手中的發(fā)包權(quán)，弄虛作假、規(guī)避招標，或者強迫中標企業(yè)簽定不平等條約，私下索取賄賂。三是在工程分包中，分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總承包企業(yè)行賄，有的企業(yè)甚至層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。四是在材料設(shè)備采購中，供應商向業(yè)主、設(shè)計單位、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)行賄或者給予回扣，獲取材料設(shè)備定購或者高價銷售。五是在工程項目施工過程中，施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位、監(jiān)理單位賄賂，獲得變更設(shè)計以增加工程量或提高價格，謀取不正當利益。六是在項目預決算中，施工企業(yè)向建設(shè)單位、造價咨詢機構(gòu)、造價審核機構(gòu)行賄，以虛設(shè)項目、高估冒算、重復計算等手段騙取工程款；個別建設(shè)單位負責人以巧立名目、拖欠工程款等伎倆，索取施工企業(yè)的賄賂。七是在房屋拆遷中，拆遷機構(gòu)與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶和拆遷面積、虛列拆遷補償費等手段，從中謀取私利。八是在中介評估活動中，一些單位和個人通過向中介機構(gòu)行賄，抬高或壓低價格，損壞業(yè)主的利益；一些中介評估機構(gòu)為了獲取業(yè)務(wù)，與委托方內(nèi)外勾結(jié)，替委托方作假，損害業(yè)主的利益，一些工程造價審核機構(gòu)無原則削減合理的結(jié)算，以削減數(shù)額按比例向業(yè)主提取報酬，侵犯施工企業(yè)的合法權(quán)益，助長高估冒算的歪風。

　　根據(jù)我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的目標、任務(wù)和特點，我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作要重點抓好以下三方面的工作：

　?。ㄒ唬┳ズ脤Σ徽斀灰椎倪M行自查自糾工作。各單位、各部門從今年第二季度開始，要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位用半年到一年的時間，開展自查自糾。

　　一是全面調(diào)查摸底。要通過調(diào)查摸清我市建設(shè)系統(tǒng)不正當交易行為的底數(shù)，掌握違反商業(yè)道德和建筑市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、人員、資金等基本情況。

　　二是妥善作出處理。對于不正當交易行為要逐一查找，尤其要查找嚴重損害人民群眾切身利益、破壞建筑市場秩序的問題。對于查找出的問題，要根據(jù)《實施方案》所確定的原則，依紀依法處理。要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度，區(qū)別對待。對于情節(jié)輕微的，以批評教育、自我糾正為主；對于能主動說清并自覺整改的，可依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予處分；對于普遍存在的問題，要結(jié)合2006年黨風廉政建設(shè)責任制工作進行自查自糾。

　　三是切實抓好整改。要針對在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出整改措施，完善各項制度。要通過抓好整改，使經(jīng)營者普遍受到一次教育，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格自律，誠信守法經(jīng)營。各單位、各部門要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

　　四是強化督促檢查。要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，力戒形式主義。對于問題較多，社會反映強烈的企業(yè)事業(yè)單位，必要時要派員現(xiàn)場督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴肅處理。市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室也要組織力量，有重點地進行督促檢查。

　?。ǘ┳ズ靡婪ú樘幧虡I(yè)賄賂案件工作。查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件要和自查自糾工作同步進行，相互促進。要充分發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用，向社會公開專用舉報電話，動員群眾反映舉報商業(yè)賄賂問題；鼓勵企事業(yè)單位內(nèi)部人員和同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)投訴舉報，對投訴舉報商業(yè)賄賂的有功人員予以獎勵；要采取有效措施，控制舉報尤其是實名舉報的知情范圍，加強對舉報投訴人的保護。各級建設(shè)行政執(zhí)法、紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析，并與檢察、監(jiān)察、司法部門加強配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。要堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，改變市場監(jiān)管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

　　在查辦商業(yè)賄賂案件中，要正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題。對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對拒不交代甚或頂風作案的，要從嚴處理。要突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預和插手建設(shè)工程招標投標、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

　?。ㄈ┳ズ谩?三個結(jié)合”。治理商業(yè)賄賂是一項長期的系統(tǒng)工程，要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，對商業(yè)賄賂進行治理，緊密結(jié)合建設(shè)工作實際，重點抓好“三個結(jié)合”，確保建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作取得實效。

　　一要把治理商業(yè)賄賂專項工作與貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，積極構(gòu)建建設(shè)系統(tǒng)預防治理商業(yè)賄賂的監(jiān)督制約機制。要圍繞弘揚社會主義榮辱觀，加強宣傳教育，提高廣大干部職工對商業(yè)賄賂危害性的認識，形成公平競爭、誠信守法，以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風氣，不斷筑牢廉政防線；要教育廣大干部職工牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，特別要解決好為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題，引導領(lǐng)導干部正確認識權(quán)力的來源和本質(zhì)，增強“群眾利益無小事”意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民為謀，決不能用手中的權(quán)力謀取私利；要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，按照黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同時抓，工作責任和廉政責任同時定的 “ 兩同時 ” 要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構(gòu)建懲治和預防腐敗體系。

　　二要把治理商業(yè)賄賂專項工作與機關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來。去年5月我局設(shè)立辦事大廳窗口，將27項行政許可及業(yè)務(wù)管理事項集中起來，一個窗口對外受理服務(wù)對象辦事申請，實施“陽光作業(yè)”，把權(quán)力的行使置于社會和群眾的監(jiān)督之下，提高行政許可工作透明度，防止行政許可過程中商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，深受服務(wù)對象的好評。下一步要集中精力抓好局辦事大廳窗口的規(guī)范運作和完善提高，進一步簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力營造良好的辦事環(huán)境。

　　三要把治理商業(yè)賄賂專項工作與制度建設(shè)結(jié)合起來。制度帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。制度健全，商業(yè)賄賂行為就難以發(fā)生；制度不健全、有漏洞，商業(yè)賄賂行為就易發(fā)多發(fā)。建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂要把制度建設(shè)作為治本措施，貫穿于整個專項治理工作之中。通過加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制，堵塞漏洞，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。要認真貫徹落實六項監(jiān)督制度，堅決遵守五“不許”的規(guī)定。即不許違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。要建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。當前要認真貫徹實施《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理條例》，出臺相關(guān)配套制度，同時加強招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)、中標合同跟蹤、專家?guī)旌驼袠舜頇C構(gòu)的監(jiān)管，遏制工程建設(shè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象的滋生，推進“陽光建設(shè)”；要建立全市建設(shè)市場不良行為和行賄犯罪的記錄檔案，完善公示查詢系統(tǒng)，形成全方位的監(jiān)管體系；要建立健全建設(shè)市場的準入清出制度，對具有嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)要堅決清出建設(shè)市場；要加強建設(shè)行業(yè)市場信用體系的建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)；建立健全企業(yè)內(nèi)部自律機制，加強對各經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，增強企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂的能力。

　　三、切實加強領(lǐng)導，確保建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作取得良好成效

　　建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。各單位、各部門一定要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工、突出工作重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效扎實地開展工作，確保治理工作取得良好成效。

　?。ㄒ唬┮訌婎I(lǐng)導。根據(jù)我局制訂的方案，全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作分為四個階段。第一階段，是動員部署階段，（4-5月，用1 個月時間），重在統(tǒng)一思想，營造活動氛圍。第二階段，是對照檢查階段，（5-9月，用4 個月時間），關(guān)鍵是查找問題，明確整改方向。第三階段，是整改落實階段，（9-11月，用2個月時間），重點是落實整改措施。第四階段，是鞏固成果階段，（11-12月，用1個半月時間），繼續(xù)整改提高，建立長效機制。各單位要把治理商業(yè)賄賂工作作為一項重要任務(wù)來抓，列入今年的重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，領(lǐng)導班子要確定專人負責，成立黨政主要負責人擔任組長的領(lǐng)導小組，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部參加領(lǐng)導小組辦公室的工作。要抓緊制定體現(xiàn)本部門實際，內(nèi)容具體，重點突出，政策明確，操作性強的實施方案，實施方案要在6月15日前報市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組辦公室。要建立治理商業(yè)賄賂專項工作責任制，將責任落實到有關(guān)單位和個人，確保治理工作的有效開展。要建立治理工作報告制度，定期報告工作開展情況，發(fā)現(xiàn)大案要案要及時報告。要抓好典型，以點帶面，指導治理工作的深入開展。對措施不到位，工作不得力，造成不良后果的要按照“誰主管，誰負責”的原則和建立廉政建設(shè)責任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　（二）要加強監(jiān)督檢查。我局將在6月上旬組織對全市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的檢查，檢查的重點是各單位貫徹落實省建設(shè)廳和市治理商業(yè)賄賂工作精神，建立機構(gòu)、制定方案，組織學習，開展宣傳活動等工作的情況，屆時省建設(shè)廳也將派員檢查。會后，各單位、各部門要切實抓好會議的貫徹落實，迅速動員起來，既要加快本單位工作的進度，也要加強指導、監(jiān)督和檢查，確保本系統(tǒng)各單位治理工作的深入開展。

　　同志們，建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作事關(guān)全局，責任重大。我們既要看到工作的艱巨性、復雜性，又要看到目前治理商業(yè)賄賂的有利條件。各單位、各部門一定要按照中央和省市的要求，抓緊行動，迎難而上，扎扎實實抓好我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，推動我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。