提高認(rèn)識(shí)　明確思路　務(wù)求實(shí)效

中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長 姚兵
（2006年4月24日、28日　根據(jù)錄音整理）

　　我和王寧等同志這次來，有兩個(gè)目的：一是檢查、了解建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步督促各地開展工作；二是推動(dòng)湖北、江蘇兩省加大專項(xiàng)治理工作力度，在全國建設(shè)系統(tǒng)起帶頭示范作用。

　　近年來，建設(shè)系統(tǒng)配合檢察機(jī)關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪和行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作（“黑名單”制度），取得了一定成效。江蘇省作為全國五個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）之一，做了大量工作，在全國產(chǎn)生了較大影響，對(duì)此，最高人民檢察院和建設(shè)部都是滿意的。目前，蘇州引進(jìn)外資的總量已超過上海，其發(fā)展不是靠商業(yè)賄賂取得的，而是歷年來堅(jiān)持抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、反商業(yè)賄賂，凈化投資環(huán)境的結(jié)果。正因如此，建設(shè)部于去年8月組織部分省市建設(shè)部門在蘇州召開了第一個(gè)治理商業(yè)賄賂工作座談會(huì)，我在會(huì)上作了一個(gè)發(fā)言，希望建設(shè)系統(tǒng)積極行動(dòng)起來，開展治理商業(yè)賄賂工作。湖北省建設(shè)系統(tǒng)這幾年也有很多工作走在全國的前列，荊門市廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在今年1月全國建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上進(jìn)行了交流推廣；宜昌的經(jīng)濟(jì)總量在湖北省是第二位的，三峽工程本身就是中國科技成就和工程建設(shè)成就的一個(gè)縮影，我們這次來，也是希望宜昌在建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作方面多做些有益的探索和實(shí)踐。為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，我講三點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)清商業(yè)賄賂的危害性，提高治理的自覺性

　　我們?cè)谡{(diào)研中了解到，部分同志對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，導(dǎo)致開展這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺性不強(qiáng)。要認(rèn)清商業(yè)賄賂的危害性，首先要明確什么是商業(yè)賄賂。所謂商業(yè)賄賂，就是在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營者以獲得交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名目，報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，直接或間接地給予對(duì)方現(xiàn)金、實(shí)物及其他各種利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。商業(yè)賄賂的行賄方大都是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)，而受賄方則大都是居于壟斷地位和優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)或擁有一定權(quán)力并能為企業(yè)經(jīng)營帶來好處的政府部門工作人員。商業(yè)賄賂是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的市場(chǎng)交易行為而產(chǎn)生的，世界上只要是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家都存在這種行為，這種行為現(xiàn)在有，將來還會(huì)有。商業(yè)賄賂的危害性，或者說治理商業(yè)賄賂的必要性和緊迫性可以列舉很多條，我想最重要的是三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┲卫砩虡I(yè)賄賂是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。應(yīng)該說，我們已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但還很不完善，我們這代人的使命就是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前，商業(yè)賄賂已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在一定程度上和一定范圍內(nèi)成為法外之“法”的“潛規(guī)則”。商業(yè)賄賂所編織的“潛規(guī)則”，已成為眾所周知的交易慣例和公開秘密，構(gòu)成了交易雙方達(dá)成商品交換所共同遵循的“準(zhǔn)則”。似乎搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)交易，不搞商業(yè)賄賂，就是沒有能耐、沒有本事，企業(yè)就發(fā)展不起來；不給回扣，工程就拿不下來，產(chǎn)品就賣不出去。這種“潛規(guī)則”，一是違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，破壞了市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。市場(chǎng)有市場(chǎng)的秩序、規(guī)矩，本來應(yīng)該是很正常的交易，因?yàn)橛猩虡I(yè)賄賂就變得不正常了。二是惡化了投資環(huán)境。我國有這么大的投資空間，如果商業(yè)賄賂盛行的話，誰還敢來投資??！三是增加了企業(yè)經(jīng)營成本?；乜垡埠?，賄賂也罷，錢是哪里來的？從工程角度講，商業(yè)賄賂拿的全是工程上的錢，最后都反映到工程投資的增加和工程質(zhì)量的降低上，損害的是國家、集體和廣大群眾的利益。四是保護(hù)了假冒偽劣產(chǎn)品，危及工程質(zhì)量和安全?，F(xiàn)在市場(chǎng)上什么都不缺，但什么都有假的。我們?cè)?jīng)檢查過建筑市場(chǎng)的鋼材，國有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材賣不出去，農(nóng)村非法小廠生產(chǎn)的鋼筋一摔三段，照樣很暢銷，用這樣的鋼材建造起來的高層建筑不出事才怪呢！在北京西客站施工中，材料采購員買遠(yuǎn)的不買近的、買貴的不買賤的、買次的不買好的，其中就有回扣的問題。所以，治理商業(yè)賄賂是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

　?。ǘ┲卫砩虡I(yè)賄賂是新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。眾所周知，商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征是權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，是要獲取利益。打個(gè)比方，送你一只雞要牽回一頭牛，雞送過去了，牛要牽回來，這就要千方百計(jì)腐蝕拉攏有權(quán)掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東同志曾經(jīng)說過，我們黨的干部進(jìn)城了，要防止糖衣炮彈的襲擊?，F(xiàn)在不僅是糖衣炮彈，比糖衣炮彈更厲害，是“飛毛腿”，防不勝防。如原公安部副部長李紀(jì)周，根紅苗正，賴昌星照樣用金錢、美女把他拉下水。共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要增強(qiáng)執(zhí)政的危機(jī)感。危機(jī)在哪里？就來自我們自身。小平同志講過，在中國，誰有能力干成大事業(yè)，只有中國共產(chǎn)黨；誰最能犯大錯(cuò)誤，也只有中國共產(chǎn)黨。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，其他人沒有這個(gè)權(quán)力。執(zhí)政黨要長期執(zhí)政，就必須抓好反腐敗斗爭(zhēng)。世界上所有的執(zhí)政黨都面臨這個(gè)問題，更何況在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太完善的時(shí)期。改革開放以來，全國共查處黨員干部353萬人。1985年以來，共查處省級(jí)干部396人、地廳級(jí)干部6986人?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍是嚴(yán)峻的，治理商業(yè)賄賂是新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。

　?。ㄈ┲卫砩虡I(yè)賄賂是提高全民族素質(zhì)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性又容易滋生唯利是圖、榮辱不分、善惡不辨、美丑不分等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致可分為三類：一是榮辱顛倒，以恥為榮，以榮為恥。如認(rèn)為廉潔奉公是摳門、守財(cái)奴，不會(huì)辦事，沒能耐；熱愛科學(xué)、認(rèn)真學(xué)習(xí)是“書呆子”，沒出息等。二是不求上進(jìn)，棄正追邪。不是向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，而是向反面典型看齊。三是與己無關(guān)，放任無恥。對(duì)無恥者恨不起來，事不關(guān)己，高高掛起，好人主義盛行，堅(jiān)持原則遭孤立。送你回扣不要還不行，不要就說你是假正經(jīng)。事實(shí)證明，商業(yè)賄賂不僅嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，還腐蝕人們的思想，敗壞社會(huì)道德水準(zhǔn)。一個(gè)國家如果沒有良好的社會(huì)風(fēng)氣和健康的道德水準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，綜合國力也強(qiáng)大不起來。所以，我們?cè)谥卫砩虡I(yè)賄賂的過程中，要加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，特別要引導(dǎo)大家以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，在全社會(huì)形成誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚。

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，在全國范圍內(nèi)集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，提高治理的主動(dòng)性和自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位，切實(shí)把專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

　　二、認(rèn)清新起點(diǎn)，明確新思路

　　關(guān)于治理商業(yè)賄賂，大家首先要明確兩點(diǎn)：一要明確我國開展治理商業(yè)賄賂工作不是從現(xiàn)在才開始，實(shí)際上早就在做這項(xiàng)工作。1992年，小平同志南巡談話之后，我國開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨后著手整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。通過連續(xù)多年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)了一大批干部；“三審兩交易一服務(wù)”源頭治腐工作，也是建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的重要內(nèi)容。但那時(shí)商業(yè)賄賂畢竟不像現(xiàn)在這么嚴(yán)重，所以未明確提出治理商業(yè)賄賂問題。二要明確治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不光在工程建設(shè)領(lǐng)域，還包括土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域放在第一位，說明這個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題還是相當(dāng)嚴(yán)重的。同時(shí)要區(qū)分建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)系統(tǒng)和本機(jī)關(guān)三個(gè)概念。如果把這三個(gè)概念比做三個(gè)圈，那么最大的圈叫建設(shè)領(lǐng)域，中間的圈叫建設(shè)系統(tǒng)，最小的圈叫本機(jī)關(guān)。建設(shè)領(lǐng)域包括交通、水利等各個(gè)施工行業(yè)，還包括與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)主單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。不管什么單位、什么人，只要搞建設(shè)，就進(jìn)入了建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域之一。原全國人大常委會(huì)副主任成克杰就是在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)期間，把南寧市中心的一塊土地低價(jià)批給開發(fā)商，收受開發(fā)商巨額賄賂，在建設(shè)領(lǐng)域栽了跟頭、掉了腦袋。

　　所謂認(rèn)清新起點(diǎn)，就是要認(rèn)清，我國已經(jīng)進(jìn)入“十一五”規(guī)劃時(shí)期，有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到法國的水平，可望超過英國，但是人均水平仍很低。在這樣一個(gè)新的起點(diǎn)上如何治理商業(yè)賄賂，靠過去搞運(yùn)動(dòng)的辦法肯定不行，必須借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，不光是中國提出要治理商業(yè)賄賂，全世界幾乎所有國家特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都高度重視這件事情，可以說，治理商業(yè)賄賂已成為全世界、全人類共同的任務(wù)。國外政治家競(jìng)選本國總統(tǒng)的一個(gè)重要攻擊點(diǎn)，就是看對(duì)手有沒有商業(yè)賄賂方面的丑聞。我閱讀了有關(guān)介紹美國、法國、德國、英國、加拿大、芬蘭、新加坡、韓國、日本等國治理商業(yè)賄賂的做法和經(jīng)驗(yàn)材料后，感覺他們的一些做法值得我們研究、借鑒。這些國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得早，在治理商業(yè)賄賂方面有一套比較成熟的制度和經(jīng)驗(yàn)。比如，美國已經(jīng)形成反壟斷機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制和法律機(jī)制，使商業(yè)賄賂行為難以生存。美國制定了《反海外腐敗法》等相關(guān)法律，嚴(yán)禁向外國相關(guān)人員行賄，近年來根據(jù)這一法律，一些為了獲得在中國的合同向中國有關(guān)機(jī)構(gòu)人員行賄的美國公司受到了美國政府的嚴(yán)厲制裁。法國通過加強(qiáng)與其他國家合作，共同對(duì)付商業(yè)賄賂問題。如與經(jīng)合組織簽訂了《關(guān)于反對(duì)在國際貿(mào)易交易中對(duì)外國公務(wù)人員的賄賂條約》，在歐盟《關(guān)于賄賂的民事條約》的起草、談判、通過過程中都扮演了非常積極的角色。德國通過完備的法律體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、嚴(yán)格的審計(jì)制度以及輿論監(jiān)督機(jī)制有效防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。例如，2001年制定的《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其員工間合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》對(duì)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)生的行為做了詳細(xì)規(guī)定，把行賄受賄的可能性降到了最小。此外，由于德國實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，病人的醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)最終都由保險(xiǎn)公司支付，因此保險(xiǎn)公司也對(duì)此具有強(qiáng)大的監(jiān)督作用。英國是制定反腐敗立法最早的國家之一，自1889年起頒布了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》、《預(yù)防腐敗法》、《英國公共機(jī)構(gòu)防止賄賂法》、《防腐化法》等；2001年以來，英國又先后頒布了《反恐、犯罪和安全法》、《犯罪收益法》等，加入了歐盟、聯(lián)合國和經(jīng)合組織反腐條約，對(duì)公職人員加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)定發(fā)生在英國領(lǐng)土外的賄賂或腐敗行為，與在國內(nèi)發(fā)生同樣行為一樣受到處罰。加拿大制定了政府官員行為準(zhǔn)則、公務(wù)員選拔培訓(xùn)制度和政府公開制度等一系列措施，所有政府官員都要定期依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，內(nèi)容包括個(gè)人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)、收入、債務(wù)的情況，及與自己生活密切、有經(jīng)濟(jì)往來的配偶、子女的財(cái)產(chǎn)、收入情況，接受公眾監(jiān)督。芬蘭法律規(guī)定，芬蘭的商人到國外去占領(lǐng)國際市場(chǎng)，寧可市場(chǎng)少一點(diǎn)，也不能向任何國家的公務(wù)人員行賄，一旦發(fā)現(xiàn)有行賄行為，回國后一律追究法律責(zé)任。新加坡建立和完善了一整套反腐倡廉的行為準(zhǔn)則與法律法規(guī)，創(chuàng)建了貪污調(diào)查局，嚴(yán)格執(zhí)法。多年來，新加坡貪污調(diào)查局查處了不少大案要案，據(jù)資料顯示，1997年至2001年，該局每年接到民眾大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。韓國歷來都將反腐重點(diǎn)放在公職人員身上，公眾和輿論監(jiān)督是韓國治理腐敗和商業(yè)賄賂的強(qiáng)大武器，公眾的監(jiān)督使公職人員對(duì)諸如接受宴請(qǐng)和參加高檔娛樂活動(dòng)等都要小心謹(jǐn)慎。韓國國家清廉委員會(huì)自2003年起對(duì)全國235個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查和抽樣民意調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算清廉度指數(shù)并進(jìn)行排名。日本在法律上構(gòu)筑了反商業(yè)賄賂的制約機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。日本有關(guān)部門對(duì)行賄受賄罪的查處十分嚴(yán)格，無論是高官還是普通人員，只要發(fā)現(xiàn)接受賄賂包括接受請(qǐng)客吃飯等問題，都會(huì)一查到底?！堵?lián)合國反腐敗公約》設(shè)置了不少專門打擊商業(yè)賄賂犯罪的行政、刑事法規(guī)范，許多條款都涉及打擊商業(yè)賄賂。相比之下，我國在打擊商業(yè)賄賂的法治體系方面還存在不足，主要是缺乏專門的反貪污賄賂法案，尤其是專門打擊商業(yè)賄賂的立法；無論從立法、司法還是從執(zhí)法層面看，我國對(duì)行賄行為的規(guī)范、懲處力度都不夠，而一些發(fā)達(dá)資本主義國家則主張行賄者要受重罰，這對(duì)我們也是借鑒。從紀(jì)檢監(jiān)察角度來看，查行賄受賄問題比較難，因?yàn)樾匈V受賄類同于集團(tuán)犯罪，不管是行賄者，還是受賄者，已經(jīng)結(jié)成了利益集團(tuán)，一般情況下很難暴露，這就需要我們通過治理工作實(shí)踐不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。

　　所謂明確新思路，就是要將專項(xiàng)治理工作與貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》結(jié)合起來。建設(shè)部黨組已于去年制定、下發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見，明確了建設(shè)系統(tǒng)近兩年工作的重點(diǎn)，提出了2010年工作目標(biāo)，以及2010至2015年工作總體思路。我們要把專項(xiàng)治理工作與貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》及部黨組貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)教育和廉政文化建設(shè)，樹立社會(huì)主義榮辱觀，做到誠信守法，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境；要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制；要監(jiān)督和制約權(quán)力的行使，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決糾正和制止利用權(quán)力參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂。我們必須明確，治理商業(yè)賄賂不是一勞永逸的，過去要抓，現(xiàn)在要抓，將來還要抓；治理商業(yè)賄賂也不是一抓就靈，既要下“猛藥”，更要靠綜合治理，要抓改革和制度建設(shè)；治理商業(yè)賄賂沒有固定的模式，政府管理部門怎么抓、企事業(yè)單位怎么抓、協(xié)（學(xué)）會(huì)怎么抓，都要從實(shí)際情況出發(fā)，不能上下一般粗，全都一個(gè)樣。治理商業(yè)賄賂既要善于抓結(jié)合、抓協(xié)調(diào)，還要善于抓典型，講100個(gè)大道理不如抓一個(gè)典型。既要抓行賄受賄的典型，也要抓抵制商業(yè)賄賂、促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展的典型。中國之大，壞典型不難找，先進(jìn)典型也有的是。河南省平頂山市規(guī)劃局局長荊建剛拒收房地產(chǎn)開發(fā)商的賄賂，堅(jiān)持同違反城市規(guī)劃的行為作斗爭(zhēng)，被打傷住院而不悔。這樣的典型政府要樹，企業(yè)要樹，協(xié)會(huì)也要樹。希望蘇州建筑業(yè)協(xié)會(huì)帶個(gè)頭，向蘇州甚至向全省、全國的同行發(fā)出倡議，堅(jiān)持抵制商業(yè)賄賂，在中國建設(shè)報(bào)上表個(gè)態(tài)。協(xié)會(huì)要靠行業(yè)自律，要維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益，治理商業(yè)賄賂就是為了維護(hù)企業(yè)合法利益，維護(hù)企業(yè)形象。

　　三、認(rèn)清新要求，抓出新成效

　　認(rèn)清新要求，就是要認(rèn)清當(dāng)前黨和國家的治國方略，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求開展專項(xiàng)治理工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在堅(jiān)持馬克思主義的基礎(chǔ)上，發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，提出了以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心的新的治國方略，包括加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立社會(huì)主義榮辱觀等?？茖W(xué)發(fā)展觀是從新世紀(jì)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。商業(yè)賄賂搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，破壞了市場(chǎng)交易秩序，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是與我們黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立社會(huì)主義榮辱觀的目標(biāo)要求格格不入的。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

　　抓出新成效，要在三個(gè)方面有所作為：

　　一要全社會(huì)啟動(dòng)，搞一次深刻的全民教育。商業(yè)賄賂不光存在于建設(shè)領(lǐng)域，更存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。中國傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想、封建專制思想，西方文化中的拜金主義、極端個(gè)人主義思想等，都是滋生商業(yè)賄賂的重要思想根源。所以，商業(yè)賄賂是一種腐敗文化。要通過集中時(shí)間、集中精力、集中組織，上下發(fā)動(dòng)，有步驟、有檢查地進(jìn)行集中教育，在全社會(huì)形成一種健康的商業(yè)文化氛圍。特別是要廣泛深入地宣傳黨和國家有關(guān)治理商業(yè)賄賂的法規(guī)政策，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，大力開展警示教育和弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范事跡，加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，使抵制商業(yè)賄賂成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　二要全過程、全方位聯(lián)動(dòng)，搞一次全面的清理。治理商業(yè)賄賂光有面不行，還要抓好點(diǎn)、線、面的結(jié)合，抓好預(yù)防、自律、聯(lián)動(dòng)?！包c(diǎn)”就是工程項(xiàng)目，“線”就是全系統(tǒng)，“面”就是全社會(huì)。拿工程建設(shè)來講，從工程立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、咨詢論證，再到設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)有方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。施工有總承包、分包、材料設(shè)備采購、中介服務(wù)、竣工驗(yàn)收、物業(yè)管理等，都要來一次全過程、全方位的清理，看看在經(jīng)營活動(dòng)中有沒有不正當(dāng)交易行為，只有這樣才能抓出成效。

　　三要全系統(tǒng)發(fā)動(dòng)，搞一次嚴(yán)格的稽查。專項(xiàng)治理工作不僅針對(duì)企事業(yè)單位，各級(jí)行政主管部門也在治理之列。要重點(diǎn)查一查行政主管部門是否依法行使行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，有無違規(guī)審批、違法或不當(dāng)執(zhí)法等行為；是否存在參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其他不積極履行監(jiān)管職責(zé)的行為。

　　取得新成效的關(guān)鍵，主要看以下幾方面的工作是否落實(shí)：

　　一要看工作格局是否形成。即是否形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，廣大群眾積極參與的治理商業(yè)賄賂工作格局。各級(jí)黨委（黨組）要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面；要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及的企事業(yè)單位要認(rèn)真抓、敢于管，充分發(fā)揮職能作用，保證專項(xiàng)治理工作的順利開展。尚未成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部門和單位要盡快開展工作，制定具體的實(shí)施方案并明確責(zé)任分工，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱。

　　二要看組織是否落實(shí)。治理商業(yè)賄賂是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重，上面要有人講，中間要有人管，下面要有人干。從中央來講，錦濤、家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)治理商業(yè)賄賂工作作了重要講話，建設(shè)部為此成立了治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；從地方來講，省委、省政府作了部署，建設(shè)行政主管部門就要有人管，要成立工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員專門干這個(gè)事。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括組長、副組長都要認(rèn)真思考問題，不能采取“顧問式”，顧得過來就問，顧不過來就不問。要有專門人員干這個(gè)工作，沒有人干活，只能是有其名無其實(shí)。這項(xiàng)工作今天不干，明天也得干；這代人不干，下一代人也要干，還不是短時(shí)間能干完的事情。毛澤東同志早就說過，伸著巴掌，樣子像抓，抓而不緊，等于不抓。組織不落實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上不去、要求不高、群眾發(fā)動(dòng)不充分、工作抓而不緊?！拔逡弧惫?jié)一過，2006年又快過一半了，工作不抓緊能行嗎？各級(jí)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，做到“四個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策指導(dǎo)、加強(qiáng)信息報(bào)送、加強(qiáng)督促檢查。

　　三要看是否認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，既要根據(jù)商業(yè)賄賂在不同時(shí)期的特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施，加以抑制和打擊；又要在這一過程中，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，清除商業(yè)賄賂賴以滋生的土壤，建立健全長效機(jī)制，最終達(dá)到治本的目標(biāo)。要修訂、完善工程建設(shè)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，把涉及建設(shè)系統(tǒng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，包括條例、規(guī)定、辦法和意見等認(rèn)真落到實(shí)處。要建立健全市場(chǎng)誠信機(jī)制，也就是信用機(jī)制、市場(chǎng)信用體系，包括法律法規(guī)體系的建設(shè)、信用信息中介服務(wù)體系的建設(shè)、失信懲戒機(jī)制的建設(shè)和政府規(guī)章體系的建設(shè)等四個(gè)方面的建設(shè)，最核心的內(nèi)容是對(duì)建設(shè)各方主體信用信息的收集、整理、使用和依法傳播。我們配合最高人民檢察院建立的“黑名單”制度就是健全市場(chǎng)信用體系的一種有益探索。誰不守信用，錢再多，也會(huì)寸步難行。要進(jìn)行政府投資工程體制改革，包括專門機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)化管理制度、保險(xiǎn)保證的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。要健全和完善企事業(yè)單位內(nèi)部自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營、采購、銷售、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管。

　　此外，需要特別注意的是，對(duì)商業(yè)賄賂實(shí)施堅(jiān)決打擊，是一個(gè)由亂到治、有破有立的過程。在這一過程中，要正確界定和區(qū)分商業(yè)賄賂行為與正常的商業(yè)交往的差異，將兩者從目前相互混淆狀態(tài)中剝離開來，從而鏟除各種“潛規(guī)則”依存的基礎(chǔ)，為企事業(yè)單位間建立正常的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的交易關(guān)系提供條件。

　　做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，一定要求真務(wù)實(shí)。所謂求真，就是探索規(guī)律和特點(diǎn)；務(wù)實(shí)，就是真抓實(shí)干。千萬不要停留在口頭上、文件上、會(huì)議上，開會(huì)是要有成本的，關(guān)鍵的會(huì)要開、報(bào)告要作，但會(huì)后一定要抓落實(shí)。希望蘇州市、宜昌市在這方面多作一些探索，多出一些經(jīng)驗(yàn)，在全省、全國帶個(gè)好頭。