突出重點，落實責任，推動施工安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉

廣東省建設廳副廳長 陳英松

（ 2006 年 4 月 18 日）

同志們：

　　今天我們在這里召開 2006 年第二季度全省防范建筑施工重特大安全事故工作會議，主要任務是：深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，以及全國安全生產(chǎn)工作會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，分析當前全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，提出第二季度各項建筑施工安全生產(chǎn)工作，重點研究部署第二季度防范建筑施工安全重特大事故的措施，進一步提高做好安全生產(chǎn)工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，推動全省建筑施工安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉。剛才，梁志華處長通報了第一季度全省建筑施工事故情況，對第二季度的安全生產(chǎn)工作作了布置，重點提出了第二季度防范重特大事故的幾項措施，我都同意。廣州、深圳、佛山、清遠等四個市也在會上作了發(fā)言，他們都認真總結和交流了本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，并結合本地區(qū)的實際，提出了加強第二季度施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的思路和防范重特大事故的措施，講得很好。希望各地要互相學習借鑒。各地要高度重視，切實做好各項建筑施工安全生產(chǎn)工作，把防范重特大事故作為安全工作的一項重中之重的工作，擺上重要的工作日程。下面，我講三點意見。

　　一、今年第一季度以來，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉

　　在各級建設行政主管部門和安監(jiān)站以及有關單位的共同努力下，第一季度，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢可以說是總體穩(wěn)定，趨于好轉。主要體現(xiàn)在四個方面：一是第一季度全省發(fā)生的建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項指標有較大幅度下降。今年第一季度事故起數(shù)與 2005 年同期相比下降了 18.18% ，死亡人數(shù)下降了 35.7% ，與 2005 年相比少死了 5 人；與 2004 年相比少死了 14 人；與 2003 年相比少死了 3 人；與 2002 年相比少死了 5 人，是近五年同期安全形勢最好的一年。二是全省大部分地區(qū)的施工安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，一季度沒有發(fā)生安全事故的地區(qū)由 2005 年的 14 個市增加到今年的 16 個市。三是部分地區(qū)的事故起數(shù)與 2005 年同期相比，都有所下降，如廣州、茂名、云浮、河源等 4 個市都有不同程度的下降，其中，廣州由 2005 年的 3 起 6 人下降到今年的零事故。四是一季度全省在建工程 20824 項，與 2005 年同期相比增加了 1417 項，建筑施工總面積 17476 萬平方米，與 2005 年同期相比增加了 1355 萬平方米，在建工程項目和施工總面積分別增加了 7.3% 和 8.4 % ，新開工工程 3665 項，新開工工程總面積 2366. 2 萬平方米 ，反映了建筑業(yè)的規(guī)模在不斷擴大的 同時，事故死亡人數(shù)得到了有效控制。能夠取得這樣的成績是來之不易的，應該給予充分肯定。這些成績的取得要歸功于各級黨委、政府的正確領導，歸功于各級建設行政主管部門、各級安監(jiān)機構和廣大企業(yè)，以及在座各位從事安全生產(chǎn)管理工作的同志的共同努力。借此機會，我代表省建設廳向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！我認為，第一季度全省建筑施工安全生產(chǎn)工作能取得這樣的成績是各級建設行政主管部門和建設系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞年初省建設廳制定的安全生產(chǎn)管理工作目標，落實責任，強化監(jiān)管，扎實工作的結果。各地都能結合本地區(qū)的實際情況，針對薄 弱環(huán)節(jié)，切實采取了有效措施，及時消除了大批事故隱患，做了一系列艱苦細致的工作。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個“抓”：一是抓安全生產(chǎn)管理死亡人數(shù)控制指標的分解，強化安全生產(chǎn)責任目標管理。 2 月 14 日 ，在全省建設工作會議上，省建設廳與各地級以上市建設局（建委）簽訂了《廣東省建筑施工安全管理目標責任書》，強化了各級建設行政主管部門建筑施工安全監(jiān)管責任。各地均制定了本地區(qū)的施工安全事故控制目標，并層層簽定安全生產(chǎn)責任狀，分解落實安全責任。我廳年初制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比 2005 年下降 10% 的控制目標”，各地區(qū)緊緊圍繞這個目標，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強了監(jiān)管的工作力度，督促有關部門和企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)職責。建管處在 4 月 14 日 召開了有廣州、深圳、佛山、清遠和肇慶等五個市的建設行政主管部門參加的安全生產(chǎn)工作座談會，約見了負責施工安全管理的處長和科長及安監(jiān)站站長，認真分析安全生產(chǎn)形勢，研究加強監(jiān)管的措施，取得了較好的效果。二是抓各項安全生產(chǎn)管理制度的落實，嚴格實施了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。截止至 4 月 13 日 ，除商品混凝土預拌生產(chǎn)企業(yè)、混凝土預制構件企業(yè)、園林綠化企業(yè)和勞務分包企業(yè)外，全省已有 3975 家企業(yè)領取了安全生產(chǎn)許可證，占應取證施工企業(yè)總數(shù)的 79.8% 。此外，我廳強化了實施安全生產(chǎn)許可證制度的動態(tài)監(jiān)管力度，要求各地區(qū)對施工安全管理比較薄弱或發(fā)生過事故的企業(yè)加強跟蹤監(jiān)管，對違法違規(guī)行為加大行政處罰力度。截止至 4 月 13 日 ，我廳已對 10 家發(fā)生施工安全事故的本省建筑施工企業(yè)作出暫扣其安全生產(chǎn)許可證 30 至 90 天的行政處罰；對廣州高盛隆建筑工程公司未取得安全生產(chǎn)許可仍擅自施工的違法行為，依法作出罰款 10 萬元的行政處罰；此外，還分別致函湖北省、福建省建設廳提請對 2 家在廣東發(fā)生安全事故的外省建筑施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰建議；并將至今仍未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)名單在廣東建設信息網(wǎng)上向全省公布。三是抓強化事故預警提示制度。為確?！把雌凇?、“兩會”、“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我廳及時印發(fā)了《轉發(fā)建設部辦公廳關于加強春節(jié)期間建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關于加強“兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)的緊急通知》等一系列預警提示文件，各地均認真貫徹落實，確保了節(jié)日和“兩會”期間的安全生產(chǎn)。四是抓強化施工安全專項整治。近幾年來我們一直把強化施工安全專項整治作為防范重特大事故的重中之重的工作來抓，組織全省開展施工安全專項檢查，各地均按要求全面組織開展自查自糾，各級建設行政主管部門采取巡查、督查相結合的辦法，及時排查事故隱患。今年一季度，全省各地共檢查工地 3986 項，查出事故安全隱患 3284 項，發(fā)出整改通知書 3060 份，局部停工通知書 224 份。如深圳市在今年一季度，組織了 30 個檢查組共 100 多名執(zhí)法人員，對全市建筑工地進行了一次地毯式安全生產(chǎn)大檢查，共檢查工地 1088 項，發(fā)出整改通知書 422 份，停工通知書 61 份，對促進安全生產(chǎn)取得較好效果。在各地組織施工企業(yè)自查自糾和建設行政主管部門組織檢查的基礎上，我廳還組織對廣州、深圳、佛山、梅州、清遠、云浮、陽江、茂名等 8 個地級以上市和省建工集團等企業(yè)進行督查，共檢查了大型公共建筑、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）廠房工程、商住樓、辦公樓等 29 項在建工程，對廣州市的東湖路商住樓、茂名市的南雅居、清遠市的帝景花園 A 棟等 9 項安全生產(chǎn)及文明施工狀況較差的工程，責成當?shù)亟ㄔO行政主管部門對其發(fā)出局部停工或停工通知書，有效促進施工安全專項整治工作的深入開展。五是抓建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)培訓考核工作。一季度以來，共組織了 66 期考核，報名參加考核人員達 16000 多人。目前，全省共有 117000 多人報名參加考核，通過考核的有 82037 人，促進了建筑施工企業(yè)依法申領安全生產(chǎn)許可證的工作進度。

　　今年一季度以來，通過大家的艱苦努力，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，相信同志們對如何做好建筑施工安全生產(chǎn)工作有了更進一步、更深入的體會，取得一些成功經(jīng)驗。我們應該深刻地認識到，安全生產(chǎn)是一項經(jīng)濟工作、政治工作、社會工作，要想真正把安全生產(chǎn)工作做好， 我認為關鍵是要“牢固樹立責任意識”和“切實提高管理能力，包括管理強度，政府監(jiān)管和企業(yè)管理等”，堅持綜合管理，堅持嚴格執(zhí)法。 一是要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。在全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理指出：“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切要對人民負責”。我們必須牢固樹立責任意識，以對人民群眾高度負責的精神，全面履行人民賦予我們的既抓經(jīng)濟發(fā)展，也要抓安全生產(chǎn)的職責，建立清晰明確的安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任體系。只有牢固樹立責任重于泰山的意識，才能推動安全生產(chǎn)工作取得實效。二是要提高依法管理能力。一切安全生產(chǎn)活動都必須在法制的軌道中運行。建設行政主管部門應當進一步完善法律法規(guī)建設，為參與建筑施工活動的各方責任主體提供規(guī)范的安全生產(chǎn)法制環(huán)境，并依法加強監(jiān)管，加大違法行為的處罰力度。施工企業(yè)應當認真遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使其自身行為符合法律的要求。三是要堅持綜合管理。安全工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)由多個要素組成，要素之間又是互相聯(lián)系、互相影響的，所以安全生產(chǎn)必須堅持綜合管理。建筑施工安全生產(chǎn)有其復雜性、系統(tǒng)性的特性，受其作業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員素質、管理能力、事故風險等多因素影響，但也有其特定的運行規(guī)律，我們必須認真研究，遵循和適應這種規(guī)律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，不斷增強安全生產(chǎn)工作的科學性、預見性和主動性。四是必須嚴格執(zhí)法和強化監(jiān)督，確保政府的監(jiān)管責任，確保企業(yè)的主體責任落到實處。

　　二、當前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，絲毫不能松懈

　　怎樣正確評價當前建筑施工安全形勢的問題，同志們都認為第一季度建筑施工安全生產(chǎn)基本狀況保持總體穩(wěn)定，趨于好轉。我認為，這個評價是客觀的，實事求是的。事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度下降，低于全省下降的平均水平，特別是施工死亡人數(shù)與 2005 年同期相比下降了 35.7% ，這一成績是來之不易的。但形勢依然嚴峻，我歸納為有以下四個特點：一是施工傷亡事故依然頻發(fā)，事故起數(shù)居高不下，一季度全省共發(fā)生各類施工安全事故 9 起，死亡人數(shù)占全省工礦企業(yè)死亡人數(shù) 126 人的 7.1% ；二是我省是建筑業(yè)大省，也是事故高發(fā)省份，各類施工安全事故起數(shù)與其他經(jīng)濟總量相近的兄弟省市相比，仍居高不下，第一季度施工安全事故起數(shù)在全國各省市中排列第五位，與北京并列，居于全國前列；三是事故安全隱患分布仍然廣泛；四是高處墜落和房屋建筑工程事故總量日趨突出，仍未得到有效控制。我們要全面分析建筑施工安全事故多發(fā)的原因，保持清醒的頭腦，正確認識和對待當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，概括起來，主要有以下七個方面原因：一是部分地區(qū)的施工安全監(jiān)管部門主要負責人和一些企業(yè)負責人還沒有充分認識到做好施工安全工作的極端重要性，仍然存在講起來重要，干起來次要，當與經(jīng)濟利益沖突時就可以不要的消極現(xiàn)象，導致了抓安全工作嚴不起來、安全生產(chǎn)措施落實不下去的問題十分突出。不少措施僅僅停留在會議、文件、口頭上，得不到認真執(zhí)行和落實。二是安全生產(chǎn)責任制沒有逐級認真落實到位。管理混亂、違規(guī)作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象時有發(fā)生，得不到及時糾正，有些施工現(xiàn)場的危險源管理不善，事故隱患隨處可見。三是利益驅動。企業(yè)為了片面追求利益，無視法律法規(guī)，不顧職工生命安全，僥幸心理，違法、違規(guī)施工作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是施工安全監(jiān)管不到位。執(zhí)法不嚴，查處不力，這個問題有安監(jiān)部門的責任，也有建設行政主管部門的責任。監(jiān)管不到位主要反映機構不健全，經(jīng)費與人員不足，要對每個工地實施監(jiān)督人員遠遠不足。一些地區(qū)的建設行政主管部門未能深入了解本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，對事故的防范措施缺乏針對性和有效性，安全工作的主動性和預見性差，安全監(jiān)管存在著盲點。未能合理組織利用各種管理資源，充分發(fā)揮各管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。五是基礎薄弱制約了安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全投入不足，造成施工安全設施、設備落后；施工從業(yè)人員安全素質不適應安全生產(chǎn)需要，現(xiàn)在還沒有完善的培訓制度，沒有嚴格的準入制度，大量的農村富余的農民工進入建筑業(yè)，成為建筑施工主要的勞務人員，也成為建筑施工的一種危險源，不少一線作業(yè)或從事高危作業(yè)的農民工缺少安全生產(chǎn)培訓，自我保護意識和能力差，昨天是農民，今天進入工地，第三天就死掉了。六是國家宏觀因素對安全生產(chǎn)帶來的影響，目前經(jīng)濟是粗放型的增長方式，使施工安全傷亡事故的風險加大。七是違反科學規(guī)律盲目壓縮工期、惡性低價中標、違法分包、非法轉包、無資質掛靠、以包代管等現(xiàn)象司空見慣。八是行業(yè)管理弱化。行業(yè)管理改革滯后于經(jīng)濟體制改革。對于這些問題，我們要引起高度重視，必須認真研究，采取有力措施，逐步加以解決。

　　三、標本兼治，立足治本，重在防范，確保目標

　　建筑施工安全工作涉及面廣、量大，工作千頭萬緒，要扭轉當前施工安全形勢嚴峻的局面，遏制事故多發(fā)勢頭，關鍵是要堅持標本兼治，立足治本，重在防范，確保目標。要突出重點，狠抓深化施工安全專項整治工作，繼續(xù)將建筑施工專項整治作為第二季度及今年乃至今后的一個時間內防范重特大施工安全事故的重點，扎實推進全省建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉。重點抓好下面十項工作：

　?。ㄒ唬┻M一步提高思想認識，把防范重特大事故擺在安全工作的十分突出位置。安全生產(chǎn)工作是建筑業(yè)管理的一項長期而緊迫的工作任務。安全生產(chǎn)責任重于泰山，任重道遠，必須充分認識做好安全生產(chǎn)的極端重要性，充分認識做好安全生產(chǎn)工作對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用，充分認識高度重視和切實做好施工安全工作對全面落實科學發(fā)展觀，構建設社會主義和諧社會的重要作用，也是體現(xiàn)“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是廣東實現(xiàn)“三個走在全國前頭”的必然要求，是促進我省建筑改革發(fā)展的必然要求。各級建設行政主管部門及建筑施工企業(yè)要進一步提高思想認識，扎實把建筑施工安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，把防范重特大事故擺在安全工作十分突出的位置。不防范施工重特大事故，建筑施工重特大事故問題不解決，各級建設行政主管部門不得安寧，各建筑施工企業(yè)不得安寧，我們從事安全生產(chǎn)管理的同志也無寧日。黨的十六屆五中全會明確提出堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”，把安全發(fā)展作為重要的理念納入中國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。在黨的中央重要文件里第一次出現(xiàn)“安全發(fā)展”的概念，充分體現(xiàn)黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，張德江書記、黃華華省長近幾年對安全生產(chǎn)作了一系列批示，提出了用鐵的手腕抓好安全的要求；上周，省安委會特邀中國安全生產(chǎn)科學研究院院長劉鐵民來粵作題為“堅持安全發(fā)展建設安全保障性社會”的安全生產(chǎn)形勢專題報告。今年在中央集中學習時，專題安排安全生產(chǎn)學習，胡錦濤總書記強調了三個不能：“人的生命是最寶貴的。中國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大事故給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。我認為胡總書記講的最后一個“更”字充分體現(xiàn)黨和國家領導高度重視安全生產(chǎn)工作。建筑施工安全生產(chǎn)牽涉到千家萬戶，抓好安全生產(chǎn)工作是各級建設行政主管部門的重要職責，必須把這項工作擺在更加突出的位置。安全生產(chǎn)搞不好，就是沒有全面履行好職責。各地區(qū)、各部門和施工企業(yè)一定要正確認識當前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，要以高度的政治責任感努力抓好各項安全生產(chǎn)工作的落實。

　?。ǘ┙∪吐鋵嵃踩a(chǎn)責任制。特別是要督促施工企業(yè)認真落實安全主體責任。這是加強安全生產(chǎn)工作的關鍵，是抓好安全生產(chǎn)控制指標的關鍵。強化施工企業(yè)法定代表人負責制，要切實履行企業(yè)安全第一責任人的職責，要把施工安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。各地區(qū)建設行政主管部門都要建立安全生產(chǎn)指標責任考核制度、責任追究制度，跟蹤各項安全控制指標完成情況，切實落實安全生產(chǎn)責任制。同時，要認真分析本地區(qū)第一季度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題，鞏固第一季度在防范重特大施工安全事故工作方面所取得的成效，繼續(xù)采取更強有力的措施和手段，努力實現(xiàn)省建設廳提出的安全生產(chǎn)控制目標。

　?。ㄈ└叨戎匾曔\用經(jīng)濟調控手段。我廳已出臺或即將出臺《廣東省建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理實施辦法》、《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標設立最高報價值辦法》、《關于規(guī)范建設工程施工招標中經(jīng)評審的最低投標價評標辦法的意見》、《施工合同專用示范文本》等文件， 4 月 1 日 全省正式實施新的工程造價定額標準，對于促進安全生產(chǎn)將會起到積極的推動作用，各地要認真組織貫徹執(zhí)行。同時，要積極推進建筑意外傷害保險工作，降低施工安全風險，維護從業(yè)人員的合法權益。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系，加強規(guī)章制度建設，全面推進建筑施工安全質量標準化工作。各地要認真貫徹落實建設部《關于開展安全質量標準化活動指導意見》，結合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際情況，組織制定實施辦法，細化目標，分步實施，務求實效。要積極組織開展安全質量標準化活動，引導和促進施工企業(yè)創(chuàng)建安全質量標準化工地的主動性和積極性，推動本地區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理水平上新臺階，推動施工從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，不斷走向標準化和規(guī)范化。從今年起，我廳每年將在全省范圍內評選 10 個“推動安全質量標準化活動先進地級市建設行政主管部門”， 80 個“安全質量標準化示范工地”。 200 名“三類人員”“安全質量標準化先進個人”， 30 個 “安全質量標準化示范企業(yè)”，以點帶面，充分發(fā)揮典型示范引路作用，以此激勵各地區(qū)、各施工企業(yè)開展安全質量標準化活動的積極性和主動性。

　?。ㄎ澹├^續(xù)深化建筑施工安全專項整治工作。開展施工安全專項整治是防范重特大事故發(fā)生的有效手段，專項整治工作分為重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位三個方面。一是重點監(jiān)控地區(qū)。建設部已提出了確定重點監(jiān)控地區(qū)的四條標準，即按 2005 年的安全生產(chǎn)形勢，事故總量大、發(fā)生 3 起以上死 3 人以上事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)均上升，以及百億元產(chǎn)值死亡率偏高等四條標準，我省已被建設部確定為全國 6 個重點監(jiān)控省份之一，這必須引起我們高度重視。根據(jù)以上四條標準和 2005 年我省的安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，我廳確定廣州、佛山、清遠、肇慶等四個地區(qū)作為今年我省建筑施工安全需要重點監(jiān)控的地區(qū)，這四個地區(qū)也要根據(jù)這個精神，確定本地區(qū)需要重點監(jiān)控的縣（區(qū)）和企業(yè)，并督促其認真履行安全監(jiān)管職責，切實加大監(jiān)管力度，制定有效措施，遏制事故多發(fā)勢頭。二是重點監(jiān)控企業(yè)。各地區(qū)要選擇近兩年來事故多發(fā)的施工企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍，督促全面落實企業(yè)主體安全責任，制定有效防范措施，控制和減少各類事故的發(fā)生。省建設廳也將確定若干個近年來事故多發(fā)的省直企業(yè)和省外在粵施工的企業(yè)進行施工安全重點監(jiān)控，對省國資委直接履行出資職能的企業(yè)，我廳將每年這些企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向同級國資管理部門通報。三是重點監(jiān)控的部位。近兩年來，施工多發(fā)類型仍然是以高墜和施工坍塌為主，所以今年我廳確定需要重點監(jiān)控的事故類別仍然是高墜和施工坍塌事故，要認真研究制定有針對性的整治措施。此外，還要嚴格實施施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控和重大危險源公示，以及專人負責管理制度，嚴格實施危險性較大工程專項施工方案審查制度，加大文明安全措施費用提取監(jiān)管的力度，確保文明安全防護設施資金的投入，逐步推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化，有效遏制高墜、坍塌事故多發(fā)勢頭。我廳今年計劃 7 月份在廣州召開預防基坑坍塌現(xiàn)場會，為各地區(qū)提供相互學習交流、借鑒的機會。

　?。┥钊胝{查研究，掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)基本狀況。切實加強防范重特大安全事故。我們各級建設行政主管部門首先要對本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況做到心中有數(shù)，采取的措施必須具有針對性、可操作性。因此，作為負責安全生產(chǎn)的管理者，就必須要經(jīng)常到企業(yè)基層、施工一線去，了解、掌握安全生產(chǎn)的實際情況，認真、細致、深入地做好對安全生產(chǎn)的調查研究工作。通過調查研究，分析構成事故安全隱患的原因，尤其是深層次原因，要及時發(fā)現(xiàn)新問題，認識新規(guī)律，掌握新特點，提出新措施，創(chuàng)造新機制，在充分運用行政管理手段的同時，加大運用經(jīng)濟手段，如探索風險抵御金制度，完善推行意外傷害保險制度，提高事故賠償額度等方法，進一步從招投標、資質條件審批、施工許可、安全生產(chǎn)許可等多個環(huán)節(jié)落實監(jiān)控措施和手段，對安全生產(chǎn)監(jiān)管繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大“市場”和“現(xiàn)場”聯(lián)動管理力度，促使建設各方責任主體必須切實履行安全生產(chǎn)職責。

　　（七）以嚴格實施安全生產(chǎn)兩項行政許可制度為契機，立足建立安全生產(chǎn)的長效機制。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)兩項行政許可制度是從源頭上強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，落實建設各方責任主體，切實履行安全生產(chǎn)職責的重要措施和手段。建設部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局最近聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》（建質 [2006]79 號），要求各地必須嚴格建筑安全生產(chǎn)管理，對于 2006 年 3 月底之前仍未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，嚴禁其從事任何建筑施工活動，并嚴肅查處無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建筑施工的企業(yè)。目前，我省仍有 800 多家施工企業(yè)（大部分是專業(yè)分包企業(yè)）仍未取得安全生產(chǎn)許可證，各級建設行政主管部門要認真履行監(jiān)管職責，有針對性開展巡查、抽查，嚴肅查處未取得安全生產(chǎn)許可證仍在進行施工的企業(yè)，做到“查出一個，處理一個”。特別是對本地區(qū)仍未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，要及時了解、掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，嚴格把好工程項目招投標關、施工許可關和工程分包狀況的檢查關，進一步貫徹落實安全生產(chǎn)許可的各項法律法規(guī)要求，依法將無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)清出建筑市場。

　?。ò耍吮炯嬷危灾鲃?chuàng)新，建立長效機制。我們要努力提升施工安全管理的科技水平，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，通過信息化管理手段，建立強有力的管理系統(tǒng)。應用先進的信息網(wǎng)絡技術，對一線勞動者實施“平安卡”管理系統(tǒng)，對工地現(xiàn)場施工安全狀況實施遠程監(jiān)控，都是有利于提高政府部門管理效能和增加企業(yè)競爭力重要舉措。我廳已確定廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、湛江等城市作為“平安卡”管理系統(tǒng)的試點城市，近期共召開了 6 次試點工作專題研討會，組織了有關人員對軟件操作系統(tǒng)研討、對培訓教材進行修編（近期將完成初稿）、結合建筑意外傷害保險討論培訓費用的支付形式等，有序地鋪開了“平安卡”試點的前期準備工作。下階段，我們將加快步伐，力爭在 6 月開始實施試點工作。通過采取形式多樣的宣傳教育培訓工作，不斷提高行業(yè)全員安全意識，從根本上扭轉因一線勞動者素質偏低所造成的安全生產(chǎn)不利局面。

　?。ň牛┘訌娦麄?、引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，及時推廣先進典型和經(jīng)驗，對不認真履行安全監(jiān)管職責導致重特大安全事故的典型事件，要予以通報。廣泛開展從業(yè)人員的安全科學教育，加強企業(yè)安全文化建設，強化全系統(tǒng)全員安全意識，努力營造“關愛生命，關注生命”的良好輿論氛圍。

　?。ㄊ┮J真做好施工重大危險源管理。建立應急救援體系，施工重大危險源必須實行專項管理。有的危險源，雖暫沒有構成重大事故隱患，但是危險源一旦管理不善，該監(jiān)控的沒有控制，就會構成隱患，在國務院 302 令《規(guī)定》等所有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中，對重大隱患提出三個要求：一是必須整改。二是整改不力的要停產(chǎn)整改。三是整改后還改不了的，要依法處理。在我們檢查中，排查的隱患不少，要求整改，整而不改的也不少，一旦發(fā)生重大事故，追究起來這就是違法行為。此外，各級建設行政主管部門要結合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實際編制應急救援預案，目標不一樣，內容應該也不完全相同，一定要從實際出發(fā)，編制不能脫離實際，國家和省的預案是政策預案，市級預案是廠外預案，企業(yè)預案是廠內預案。

　　“五一”勞動節(jié)就要到了，節(jié)日建筑施工安全必須引起高度重視。要加強對重大危險源和節(jié)日加班加點的施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控和管理，全面排查和消除事故隱患?！拔逡弧惫?jié)前建設系統(tǒng)的各級領導干部都要深入到安全生產(chǎn)第一線，每個主管安全的負責人，都要下工地檢查，到事故多發(fā)的工地去排查事故隱患，及時處理防范事故的發(fā)生，確保節(jié)日安全生產(chǎn)，使廣大人民群眾過上一個安全的節(jié)日。

　　參加今天這次會議的是各級建設行政主管部門及有關部門和部分企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的同志，長期以來，同志們踏踏實實，任勞任怨，付出了很多艱辛，希望同志們在地方政府的領導下，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，繼續(xù)扎實地把建筑施工安全工作做得更好。

　　同志們， 2006 年建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新任務，工作任務艱巨，責任重大。今年是“安全管理年”，又是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，讓我們在黨的十六屆五中全會精神指引下，在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，抓住機遇，迎難而上，求真務實，齊抓共管，轉變作風，狠抓各項工作的落實，采取有效措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，只要我們堅持不懈的努力，今年的安全目標是可以實現(xiàn)的。

　　最后，對近幾年以來為我省建筑施工安全生產(chǎn)付出辛勤勞動的在座的同志們和為本次會議付出勞動的廣州市建委的同志表示衷心感謝，祝愿同志們身體健康，工作順利，好人一生平安。

　　謝謝大家！