廣州市政府副秘書長 常敏

（二ＯＯ六年四月二十五日）

同志們：

　　今天，城管支隊在這里召開大會，動員和號召全體執(zhí)法人員迅速行動起來，積極投入行風評議工作，以優(yōu)異的成績和嶄新的風貌迎接社會各界和人民群眾的評議。這個動員大會非常重要，也非常及時。本來市委常委、常務副市長凌偉憲同志要來參加這個會議并作指示的，因有重要事情不能前來，特委托我代表他參加會議并講話。剛才，周延華副政委對支隊行風評議工作作了具體部署；三位大隊、中隊領導代表全市城管隊伍表了決心；接連凱政委作了深刻地動員講話；市監(jiān)察局蔡國強副局長、市行評團×××團長作了講話，提了具體要求，他們講得都很好，我完全贊同。自市委、市政府把城管隊伍確定為今年行風評議對象以來，大家抓得很緊，做了許多工作。各級決心大、行動快、信心足，在“十一五”規(guī)劃的開局之年開了個好頭。我相信通過今天的動員會，必將對加強隊伍行風建設、提高城管綜合執(zhí)法能力起到有力的推動作用。下面，我再強調(diào)三點意見。

　　一、要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，認清行風建設的極端重要性

　　行風建設是個大問題，決不能輕視，決不能小看。這個問題的重要性、緊迫性、長期性、復雜性，接政委從五個方面作了深刻地闡述，大家要認真學習思考。我這里不作重復，只強調(diào)一點，就是對行風建設一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識、來理解、來把握。行風、政風、黨風如何，都是關系黨的執(zhí)政地位，都是事關黨和國家生死存亡，都是人民群眾非常關注的重大社會問題。黨中央和地方各級黨委、政府一直都非常重視，抓得非常緊。1993年，中央把糾正部門和行業(yè)不正之風納入反腐敗三項工作格局之一。黨的十六屆四中全會進一步明確指出，要以解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，切實糾正損害群眾利益的不正之風。這充分表明黨中央堅決糾正行業(yè)不正之風、維護人民群眾切身利益的堅定決心。1996年以來，我市按照中央和省委、省政府的部署，先后在20個多部門組織開展行風評議和糾風整紀活動，解決了一大批群眾反映的突出問題，社會評價較高，群眾反響較好。但是，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮，效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以及“三亂”現(xiàn)象、辦事不公、執(zhí)法不嚴、吃拿卡要、刁難群眾、拖欠農(nóng)民工工資等問題，在一些單位和部門仍時有發(fā)生。這些帶有普遍性的行業(yè)不正之風，具有侵害對象廣、受害群眾多等特點，直接影響人民群眾的正常生活，侵害人民群眾的切身利益，人民群眾看得最清楚，也最為人民群眾所痛恨。為什么人民群眾對行業(yè)不正之風如此深惡痛絕？這是因為，人民群眾是黨執(zhí)政的社會基礎，基礎不牢，地動山搖。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。行業(yè)不正之風的最大危害就是違背人民群眾的意志，損害人民群眾的切身利益，必然引起人民群眾的強烈不滿，破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，離間人民群眾對黨的感情，甚至影響人民群眾對黨的信任和支持，破壞黨的執(zhí)政基礎，危害黨的執(zhí)政地位。當前不少影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，以及群體性事件，多是由部門和行業(yè)不正之風造成的。胡錦濤總書記指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上來說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。”因此，我們必須從人心向背決定政黨、政權興亡的高度看待行風問題。

　　城管執(zhí)法隊伍是法律的執(zhí)行者和維護者，代表黨和政府行使人民賦予的執(zhí)法權力，其根本要求是用法律維護社會公共管理的正義與公平，這是實現(xiàn)社會和諧的基本保障。城管執(zhí)法工作直接面對群眾，與群眾的切身利益息息相關，隊伍的行風如何，歷來是群眾關注的敏感問題。一旦發(fā)生這樣那樣的不正之風問題，哪怕是極個別人，哪怕是小問題，都會造成很壞的社會影響，嚴重損害執(zhí)法隊伍的整體形象，損害法律的尊嚴和權威，敗壞黨和政府的聲譽。因此，必須高度重視執(zhí)法隊伍的行風建設，當成事關隊伍生死攸關的大問題，花大氣力、下真功夫來抓，切實把風氣搞正，把作風搞實，樹立執(zhí)法隊伍的良好形象。城管支隊組建以來，十分重視行風建設，把依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法作為隊伍的生命線來抓，先后確立“六個上臺階”和“四個見成效”工作目標，組織開展爭當“八個模范”、文明執(zhí)法標兵、我為黨徽添光彩等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，開設黨員示范崗，佩戴黨徽上崗執(zhí)法，亮黨員身份，樹文明形象。制定《基層建設綱要》、《文明執(zhí)法暫行規(guī)定》、《加強隊伍建設八條規(guī)定》等規(guī)章制度，提出文明執(zhí)法“三理四心六公開”、規(guī)范執(zhí)法“八項標準”和作風建設“雙六條”的具體要求，從基層單位抓起，從規(guī)范執(zhí)法抓起，堅持執(zhí)法與服務相結合、執(zhí)法與教育相結合、執(zhí)法與和諧相結合，狠抓隊伍行風建設，促進了行風的根本好轉?？偟目矗犖榈娘L氣是好的，有些工作受到省市、國家機關和中央機關的表彰，涌現(xiàn)出許多執(zhí)法嚴明、事跡突出的先進典型。支隊先后被建設部評為全國建設系統(tǒng)精神文明建設工作先進單位，被中央文明委表彰為全國精神文明建設工作先進單位；直屬三大隊被評為全國掃黃打非有功單位。市委、市政府對近年來城管隊伍的工作成績是充分肯定的。但由于隊伍組建不久，社會執(zhí)法環(huán)境復雜，工作難做，特別是隨著城市化進程的加快，各種利益矛盾非常突出，給城管隊伍建設和執(zhí)法工作帶來了諸多問題和困難。因此，我們決不能盲目樂觀，應該清醒地看到，城管隊伍是一支3000多人的隊伍，人員素質參差不齊，要保證每個隊員廉潔勤政、遵紀守法，需要花費相當大的氣力；城管執(zhí)法工作處于諸多社會矛盾之中，如何處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，一些隊員在二者結合點的把握上難免產(chǎn)生偏差；城管執(zhí)法隊員與社會的接觸面十分廣泛，每天都要與各式各樣的人員打交道，面對的誘惑多，發(fā)生問題的機會也多。這些因素都增加了我們正行風、帶隊伍的難度。另外從糾風工作的現(xiàn)狀看，行業(yè)不正之風具有很強的反復性，不可能一蹴而就，一勞永逸，隨時都有可能復發(fā)和反彈。就當前全市城管隊伍行業(yè)作風的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在個別隊員責任意識、服務意識、自律意識不強，有法不依、執(zhí)法不嚴、履行職責不到位，舉止不文明、行為粗暴、冷硬橫推，以權謀私、吃拿卡要等。這些問題的存在，充分說明城管隊伍行風建設任務艱巨，任重道遠，在城管隊伍開展行風評議的必要性和重要性。為此，我希望全市各級城管隊伍都要深刻認識行風評議工作的重要意義，正確理解市委市政府的意圖，提高認識，端正態(tài)度，增強改進行風和接受評議的主動性，自覺把行風評議作為“形象工程”、“生命工程”、“一把手工程”來抓，以求真務實的作風和嚴肅認真的態(tài)度切實搞好行風評議工作，努力提高城管隊伍的整體素質、工作能力、執(zhí)法效率和服務水平，真正把我市城管隊伍建設成為忠于職守、紀律嚴明、執(zhí)法如山、清正廉潔，深得黨和人民信賴的隊伍，把我市城管綜合執(zhí)法工作推上一個新高度。

　　二、要把解決問題貫穿于行風評議的全過程，務求取得實效

　　查找問題抓本質，解決問題求實效，是行風評議的根本目的。因此，我們必須把查找問題、解決問題貫穿于整個活動的全過程，以實實在在的成效取信于民。

　　第一，要切實找準問題。找準問題是搞好行風評議的前提，事關行風評議工作的成敗。各級城管隊伍要有自揚家丑的精神，摒棄私心雜念，敢于正視問題，勇于揭露矛盾。要深入開展調(diào)查研究，主動發(fā)現(xiàn)和查找隊伍中存在的突出問題；要借鑒先進性教育的成功經(jīng)驗和做法，敞開大門，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見和建議，切實把單位和個人在行業(yè)作風方面存在的突出問題找準找深，找出根源，為整改工作打下良好的基礎。

　　第二，要扎實搞好自評自糾。依靠自身力量查找問題、解決問題，實現(xiàn)自我完善、自我提高，是搞好行風評議最重要、最有效的途徑。實踐證明，自查自糾搞好了，才能掌握行評工作的主動權，做到心中有數(shù)，胸有成竹。我認為支隊開展“五查五看”活動很好，內(nèi)容具體，針對性強，標準明確，把這項活動組織好、開展好、搞扎實，就一定能取得明顯成效。希望全市各級城管隊伍要以“整風”的精神，把全體執(zhí)法人員組織起來、發(fā)動起來，把這項活動搞得既轟轟烈烈，又有聲有色。每個單位都要做到“八個不放過”，即問題沒有找準不放過，原因分析不透不放過，認識沒有提高不放過，違紀行為沒處理不放過，責任沒有追究不放過，整改措施不落實不放過，長效機制沒有建立不放過，工作沒有推動不放過。切實找準問題，弄清根源，嚴肅整改，從根本上消除問題產(chǎn)生的土壤和條件。

　　第三，要虛心接受群眾評議。行風評議能否開展好，并取得實效，首先要看我們以何種態(tài)度對待評議團和人民群眾的評議。俗話說：當事者迷，旁觀者清。人民群眾是社會實踐的主體，是最好的評判員。各級城管隊伍要切實端正態(tài)度，以對黨、對人民和對城管事業(yè)高度負責的精神，滿腔熱情、真心誠意地歡迎和接受評議團和人民群眾的評議。要暢通群眾監(jiān)督和評議渠道，廣泛動員和依靠群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把行風評議置于全社會的有效監(jiān)督之下，虛心聽取社會各界的意見和建議；要大力支持、主動協(xié)助評議團開展工作，為他們提供便利，對評議團提出的問題，要正確對待，虛心接受，采取切實措施予以糾正和解決。

　　第四，要扎實搞好整改。開展民主評議行風活動，評議是手段，整改才是目的。各級城管隊伍要始終把整改作為行評工作的主線，主動面向基層，面向群眾，以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點。對評議團和人民群眾提出的意見和建議，要認真歸納整理，逐條逐項抓落實、抓整改，切實做到未評先改，邊評邊改，評后即改，糾建并舉，標本兼治。要想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所困，凡是群眾不滿意的地方都要認真整改，凡是侵害群眾利益的問題都要堅決糾正，決不能敷衍塞責，聽之任之，或不了了之，切實把群眾的利益維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好。要抓住群眾反映強烈，影響黨群干群關系的熱點難點問題，集中時間，集中精力，實行專項治理。能夠立即解決的要及時解決，一時不能解決的要積極研究對策，限期加以解決。要明確責任抓整改，將整改任務落實到具體單位、具體部門和具體責任人，明確整改目標和整改時限，形成整改工作合力；要通過各種媒體或其它方式，主動向社會各界和人民群眾通報整改情況，自覺接受監(jiān)督。

　　三、要以行風評議為動力，全面提升城市管理綜合執(zhí)法水平

　　許多搞過行評的部門的工作實踐證明，抓住行評時機，堅持糾建并舉，解決主要問題，能有效提升單位的形象，贏得群眾的信任和理解，提高整個系統(tǒng)的知名度和公信力。希望全市各級城管隊伍要因勢利導，迎難而進，把握機遇，認真整改，以行評為動力，全面提升城管綜合執(zhí)法水平。通過行風評議，提高素質、擴大影響、提升地位、樹立形象，爭取走在其他部門的前列。

　　一要率先垂范，充分發(fā)揮排頭兵作用。民主評議行風是一項嚴肅的政治任務。多年的經(jīng)驗表明，只有領導重視、親自抓、帶好頭，才能確保工作落實到位。因此，各級領導要充分發(fā)揮排頭兵、領頭雁的作用，以身作則，率先垂范，做到“十個帶頭”，即帶頭參加行評各項活動，帶頭查找隊伍問題，帶頭搞好自查自糾，帶頭落實整改，帶頭轉變作風，帶頭依法行政，帶頭服務群眾，帶頭遵紀守法，帶頭勤政廉政，帶頭樹好形象。形成一級帶一級，一級做給一級看，一級跟著一級干的良好局面，推動行風評議工作的深入開展。

　　二要發(fā)動全員參與，通過行評全面提升隊伍形象。廣大執(zhí)法人員是行風評議的主體，其參與意識強不強、熱情高不高，是搞好行風評議的關鍵。全市各級城管隊伍要把搞好思想發(fā)動擺上重要位置，圍繞“什么是行風、為什么開展行評、怎樣開展行評、如何搞好行評”進行深入討論，大力倡導“人人都是行評對象，個個代表隊伍形象”，切實把全體執(zhí)法人員的思想統(tǒng)一起來，熱情調(diào)動起來，力量凝聚起來，積極投身到行風評議中去，形成參與行風評議人人有份、加強行風建設人人有責的良好局面。通過評議，評出干事創(chuàng)業(yè)的干勁，評出奮發(fā)向上的斗志，評出開拓進取的銳氣，評出迎難而上的動力，評出城管隊伍的新風氣、新面貌、新形象。

　　三要堅持不懈地狠抓行風建設，為構建和諧社會作出更大貢獻。行風建設是一項系統(tǒng)工程，必須作為一項長期而艱巨的任務，決不能搞“一陣風”，要堅持不懈地抓下去。要把這次行風評議作為加強行風建設的良好開端，克服厭戰(zhàn)和畏難情緒，進一步加強領導，落實措施，把工作做細做實，不斷鞏固和擴大評議成果，保持評議工作的生命力。要認真總結行風建設的經(jīng)驗教訓，積極探索加強行風建設長效機制，將一些行之有效的工作方法用制度固定下來，形成一套行之有效的管理制度，促進行風建設工作規(guī)范化和制度化。要立足當前，著眼長遠，認真研究制定行風建設的長遠規(guī)劃和近期目標，把持之以恒地抓與不斷取得階段性成果有機結合起來，不斷提高城管隊伍行風建設水平，為建設“兩個適宜”的國際化大都市，構建和諧廣州做出更大的貢獻。

　　同志們，目前廣州市各級正在開展“三個走在前、爭當排頭兵”主題實踐活動，我希望全市各級城管隊伍在行風建設中，大力倡導“八榮八恥”，全面營造拒腐興廉的良好氛圍，爭當開創(chuàng)文明新風的排頭兵，把我市城市管理綜合執(zhí)法工作全面推向前進。

　　謝謝大家！