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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

建設(shè)部副部長仇保興在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念暨城市園林綠化先進(jìn)表彰會上的講話
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貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)城市綠化工作的新局面

建設(shè)部副部長 仇保興
(二○○六年四月十五日)

尊敬的全國人大常委會烏云其木格副委員長,
尊敬的全國政協(xié)周鐵農(nóng)副主席,
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

   今天,我們在這里隆重召開國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念暨園林綠化先進(jìn)表彰大會??偨Y(jié)五年來城市園林綠化工作,提出下一階段的工作目標(biāo)與任務(wù)。

   眾所周知,園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,是能夠有效改善城市人居環(huán)境、提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè),是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。針對高速城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)和城市人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的尖銳矛盾,國務(wù)院于2001年召開了全國城市綠化工作會議,溫家寶同志到會并作了重要講話,在此之后國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》,確定了二十一世紀(jì)前10年城市園林綠化的奮斗目標(biāo),指明了方向,提出了要求,明確了措施,有力地推動(dòng)了全國城市園林綠化工作的開展。根據(jù)曾培炎副總理的指示,本次會議也是深入貫徹《通知》精神的大會,下面我講兩個(gè)問題:

   一、過去五年,各地以創(chuàng)建園林城市為抓手,認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神,有效地改善了我國城市人居環(huán)境

   剛剛過去的五年,是我國城市建設(shè)快速發(fā)展的五年。五年來,各級黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置,不斷增強(qiáng)意識、加大投資、完善管理,全面加快了城市綠化建設(shè)的步伐,并呈現(xiàn)出以下的時(shí)代特點(diǎn)。

   一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市綠化工作。五年來,全國各省、自治區(qū)、直轄市都按照國務(wù)院提出的目標(biāo)要求,確定了本地區(qū)城市綠化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),制定了促進(jìn)城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實(shí)施了城市綠化目標(biāo)責(zé)任制,每年省政府都與各地市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度城市綠化目標(biāo)責(zé)任書,把城市綠化作為政績考核的重要內(nèi)容,通過建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度、通報(bào)制度和責(zé)任追究制度,促進(jìn)城市綠化建設(shè)任務(wù)的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設(shè)"綠色浙江"、"綠色河北"、"生態(tài)山東"的目標(biāo),在全省掀起了城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的熱潮。福建、山西、海南等省連續(xù)三年開展"城市綠化建設(shè)年" 、"公共綠地建設(shè)年"等活動(dòng),全面推動(dòng)城市綠化建設(shè)。為強(qiáng)化對城市園林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo),很多城市都加強(qiáng)了園林綠化機(jī)構(gòu)建設(shè),明確了職能。

   二是城市綠化投入大幅度增加。5年來,各地充分認(rèn)識到城市園林綠化是公益事業(yè),堅(jiān)持以政府投入為主的方針。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2004年全國園林綠化維護(hù)建設(shè)資金支出1137.3億元,比"九五"期間的總和還多603.5億元;園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1084.1億元, 比"九五"高出682.8億元。同時(shí),穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制逐步形成,許多城市在保證政府投入的前提下,拓寬融資渠道,通過公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式,引導(dǎo)社會資金參與城市綠地建設(shè)和管理。與此同時(shí),管護(hù)城市一草一木的教育活動(dòng)全面開展,群眾性植樹綠化蔚然成風(fēng),已成為城市綠化快速發(fā)展的有效形式。

   三是城市園林設(shè)計(jì)建造水平進(jìn)一步提高。各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí),更加注重園林建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、植物搭配的多樣性,園林綠化水平不斷提高,國外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀理念和植物品種在園林建設(shè)中大放異彩,與我國本土文化的融合更加緊密。傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展。為加強(qiáng)城市濕地資源保護(hù),頒布實(shí)施了《國家城市濕地公園管理辦法》、《國家城市濕地公園技術(shù)導(dǎo)則》,先后評定公布了山東榮成桑溝灣等10個(gè)國家城市濕地公園。近年來,北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟(jì)南泉城廣場、青島東海路和五四綠化廣場、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成,展現(xiàn)了城市新風(fēng)貌。

   四是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作全面展開。為保證城市綠化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化,建設(shè)部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五年來,各地按照《通知》的總體要求,認(rèn)真制定或修訂了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理辦法》,使規(guī)劃編制管理步入法制化軌道。目前,全國60%的設(shè)市城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設(shè)市城市已全部編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。江蘇省還根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

   五是城市綠線管制制度逐步建立。建立"城市綠線管制制度"是為保護(hù)城市中現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地不受侵犯,而采取的一項(xiàng)有效措施。五年來,各地方政府依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,紛紛采取有效措施,加快綠線界定,加強(qiáng)綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了"綠色圖章"制度,從審批管理入手,保證各類建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)綠地,實(shí)現(xiàn)了城市綠化建設(shè)從"見縫插綠"到"規(guī)劃建綠"的轉(zhuǎn)變;重慶市人大專門立法,政府實(shí)施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措,規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外,不得進(jìn)行任何建設(shè);深圳市在全國首次建立和實(shí)施了基本生態(tài)控制線,對用于生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)的用地強(qiáng)制性地進(jìn)行保護(hù),遏制無序開發(fā)。

   六是城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來,隨著公園綠地建設(shè)速度和管養(yǎng)分離、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì),短短5年間,全國已有園林企業(yè)14000多家,年吸收農(nóng)民工150多萬人,年產(chǎn)值超過300億元。這不僅帶動(dòng)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境,還有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加了農(nóng)民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長的苗木花卉長廊,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

   七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國新建城市綠地超過了45萬公頃,是"九五"期間的1.8倍;新建公園1972個(gè),新增公共綠地面積近11萬公頃,是"九五"期間的2倍。到2004年底,全國城市綠化覆蓋率31.66%,綠地率27.72%,人均公共綠地面積7.39平方米,分別比"九五"末增長3.51個(gè)百分點(diǎn)、4.05個(gè)百分點(diǎn)和3.7平方米,其中,人均公共綠地面積比"九五"末翻了一翻,年均增長速度是"九五"期間的5倍。

   總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),我們之所以在推動(dòng)城市綠化方面取得如此巨大的成績,關(guān)鍵在于在《通知》的指引下,各地不約而同地將爭創(chuàng)園林城市和人居獎(jiǎng)作為促進(jìn)城市綠化的抓手,從而使城市綠化工作成為有目標(biāo)、有措施、有檢查監(jiān)督、有科學(xué)評比、有管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)保障的系統(tǒng)工程。到目前為止,全國已命名了國家園林城市83個(gè)、園林城區(qū)4個(gè),今年新命名國家園林縣城10個(gè)。此外,從2001年至今,共有12個(gè)城市獲得了"中國人居環(huán)境獎(jiǎng)",30個(gè)?。▍^(qū)、市)108個(gè)城市的153個(gè)項(xiàng)目獲得了"中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"。這些城市已成為城市環(huán)境生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。更重要的是,通過卓有成效的創(chuàng)建活動(dòng),使廣大干部群眾在以下四個(gè)方面提高了認(rèn)識,從而形成了城市綠化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。

   首先,建設(shè)園林城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,改善城市投資環(huán)境的最有效手段。2004年,國家園林城市的平均建成區(qū)綠化覆蓋率38.12%,綠地率33.92%,人均公共綠地9.54平方米,分別比全國平均水平高6.46個(gè)百分點(diǎn)、6.2個(gè)百分點(diǎn)和2.15平方米。長三角、珠三角和環(huán)渤海灣是我國園林城市創(chuàng)建工作開展得最好的三個(gè)地區(qū),同時(shí)也成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)。蘇南地區(qū)通過園林城市創(chuàng)建,建成了國內(nèi)較完整的園林城市群,形成了良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境,也成為外商投資吸引力最大的地區(qū)之一。園林綠化已成為新時(shí)期構(gòu)筑城市競爭力的重要基礎(chǔ)。

   其次,建設(shè)園林城市是提升城市功能,改善市民生活居住環(huán)境的主要措施。各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持以人為本的理念,充分發(fā)揮園林生態(tài)功能和景觀功能,注重綠地規(guī)劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性,園林綠化水平不斷提高。例如,北京市以"綠色奧運(yùn)"為契機(jī),從2000年開始啟動(dòng)了城市綠化隔離帶建設(shè)工程,當(dāng)年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風(fēng)景林地建設(shè),新增風(fēng)景林地和防護(hù)綠地6810公頃。此外,各地更加注重游園的便民性,加強(qiáng)中心區(qū)公園、游園綠地建設(shè),方便了群眾生活,增強(qiáng)了城市避災(zāi)功能。新疆的石河子市和庫爾勒市,所處的自然環(huán)境和氣候條件都十分惡劣,近年來他們以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)園林城市為目標(biāo),開展了大規(guī)模的城市綠化活動(dòng),已成為我國西北地區(qū)人心向往的綠色明珠。

   再次,建設(shè)園林城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。正如著名的城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧所說的那樣,城市就像一本敞開的書,從中可以讀出這個(gè)城市市民的精神情操。創(chuàng)建園林城市工作體現(xiàn)了從黨委、政府到普通市民,從專業(yè)部門到全社會良好的精神面貌,激發(fā)了愛家鄉(xiāng)、愛城市的高尚情操。正是有了這種精神,一些城市克服了物質(zhì)條件還不富裕的困難,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難,形成了"軍民團(tuán)結(jié)奮斗,共建綠色家園"的革命情懷;寧夏賀蘭在創(chuàng)建活動(dòng)中"萬人大簽名,共建園林城",體現(xiàn)了市民"愛自然、愛生活,向往美好未來"的理想信念;河北唐山較好地將"自力更生,奮發(fā)圖強(qiáng),自強(qiáng)不息,化腐朽為神奇"的抗震精神融合到創(chuàng)建工作之中。通過開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)過艱苦努力,使精神得到了升華,困擾老百姓多年的環(huán)境問題得到了解決,政府的凝聚力、市民的向心力得到增強(qiáng),促進(jìn)了城市精神文明建設(shè)。

   我國是一個(gè)具有五千多年歷史的國家,園林歷史悠久,博大精深。被譽(yù)為"世界園林之母"。中華民族歷來具有植樹種花的習(xí)俗,崇尚綠色,師法自然,講究"天人合一",形成了中國獨(dú)特的園林風(fēng)格,塑造了東方特色的園林文化。園林城市創(chuàng)建中,各地保護(hù)和傳承了歷史文化,保護(hù)遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌,建設(shè)新的優(yōu)秀園林,弘揚(yáng)了歷史悠久的中國古老的園林文化和園林藝術(shù)。例如,揚(yáng)州在園林城市創(chuàng)建中,疏浚了瘦西湖,開通了古代先賢水上游覽線,再現(xiàn)了"兩堤花柳全依水,一路樓臺直到山"的意境。杭州實(shí)施了西湖西進(jìn)南擴(kuò)工程,使西湖的生態(tài)景觀、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發(fā)展。

   最后,園林城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態(tài)環(huán)境是維系任一個(gè)國家和民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年我國北方地區(qū)頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴以及非典事件等,都危害到一些城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活,已經(jīng)向我們敲響了警鐘。同時(shí),城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發(fā)事件方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。在園林城市建設(shè)過程中,各地普遍注重城市生態(tài)與景觀敏感區(qū)域的保護(hù),注重人與自然的和諧統(tǒng)一,注重城市生態(tài)的改善與恢復(fù),為落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出了貢獻(xiàn)。

   同志們,五年的實(shí)踐表明,國務(wù)院作出加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的決定,意義重大,影響深遠(yuǎn),對改善人居環(huán)境,全面建設(shè)小康社會,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)踐已經(jīng)證明,過去的五年,是我國城市園林綠化蓬勃發(fā)展的五年,是園林城市建設(shè)速度最快的五年,也是城市人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的五年。這些成績的取得,凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水,在此我再次向大家的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝!

   同時(shí),我們必須看到,城市綠化工作還存在不少的問題。從目標(biāo)任務(wù)來看,城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達(dá)不到國務(wù)院規(guī)定的指標(biāo),城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地不平衡,城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足,西部地區(qū)園林綠化總體發(fā)展滯后。全國仍有76個(gè)城市人均公共綠地不足3平方米,其中36個(gè)城市綠化覆蓋率不足10%。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來看,城市綠化目標(biāo)責(zé)任制在很多地方還沒有完全建立起來。有的城市對園林綠化公益性事業(yè)性質(zhì)認(rèn)識不清,片面地進(jìn)行市場化運(yùn)作,削弱了行業(yè)管理能力,造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃,綠線管制制度沒有得到落實(shí)。從生態(tài)狀況來看,一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞,城市生態(tài)安全面臨威脅。比如,有些城市生物多樣性得不到有效保護(hù)。一些城市一度出現(xiàn)了草坪風(fēng)、大樹古樹移栽風(fēng)、高檔樹種引進(jìn)風(fēng)、有的城市甚至出現(xiàn)了假花假樹假草風(fēng);還有的城市盲目地砍行道樹拓寬道路,大搞純種林、單一林,植物單調(diào),物種消失,病蟲害嚴(yán)重,多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)正在消失。此外,大量的城市水生態(tài)和水景觀的破壞。每年都有成千條的城鎮(zhèn)河道被填埋,上萬畝的城鎮(zhèn)河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底等人工化的簡單做法,使原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到毀滅。從發(fā)展模式來看,園林綠化行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足,科學(xué)技術(shù)對行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較小。很多歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)園林沒有得到很好的保護(hù),破壞嚴(yán)重。很多地方不注重地方特色的塑造,斷章取義,照搬照抄,貪大求洋,造成千城一面,難以彰顯歷史文化名城的風(fēng)貌特征。對這些問題,我們要有清醒的認(rèn)識,在下一步的工作中努力加以解決。

   二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全力推進(jìn)"十一五"期間城市綠化建設(shè),為城市可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)

   今年4月1日,胡錦濤總書記到北京奧林匹克公園參加首都植樹時(shí)指出,綠化美化環(huán)境已經(jīng)成為全社會的廣泛共識和自覺行動(dòng)。各級黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作,著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問題,切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過全社會長期不懈的努力,使我們的祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈,人與自然的關(guān)系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,對新時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市綠化工作提出的要求和標(biāo)準(zhǔn),我們要在城市綠化建設(shè)工作中努力地貫徹執(zhí)行。

   "十一五"城市綠化工作的總體要求是:以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市綠化工作全局,進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平,到2010年,城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上,綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。切實(shí)改善人居環(huán)境,做好統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧。

   "十一五"城市綠化工作的主要任務(wù)有五項(xiàng):一是進(jìn)一步加快綠地建設(shè)步伐。設(shè)市城市要力爭實(shí)現(xiàn)老百姓出行500米見綠的目標(biāo),特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀,城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實(shí)施,道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化,城市綠化水平要有進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)公園的建設(shè)和管理力度。加快植物園和動(dòng)物園等公園的建設(shè)步伐,要做到每個(gè)縣城都有一個(gè)以上公園、每個(gè)城市街區(qū)都有一塊游園綠地。三是有效實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,普遍建立城市綠線管制制度。要在編制實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制完成城市大環(huán)境綠化規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃、綠化隔離帶規(guī)劃、郊區(qū)(城鎮(zhèn))綠化規(guī)劃以及建成區(qū)綠化的控制性詳細(xì)規(guī)劃。對已規(guī)劃和建成的綠地全部實(shí)行"綠線"控制管理。四是注重和加強(qiáng)城郊綠化,要建成一批有規(guī)模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面都要納入防護(hù)綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃與控制管理。五是繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。"十一五"期間全國大多數(shù)城市要建成國家園林城市和省級園林城市,對已經(jīng)命名的國家園林城市要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)生態(tài)園林城市,縣鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動(dòng),通過深化創(chuàng)建活動(dòng)來促進(jìn)城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

   為實(shí)現(xiàn)"十一五"城市綠化工作目標(biāo)任務(wù),切實(shí)搞好城園林綠化建設(shè),必須把握好以下三個(gè)方面。

   (一)提高認(rèn)識,統(tǒng)籌城市建設(shè)和園林綠化工作全局。要以全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性的眼光來看待我們的工作,把城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),切實(shí)抓緊抓好。

   一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前,要抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇,要堅(jiān)持樹先種上去,先綠起來的方針,走先綠化后美化、先普及后提高的路子,多種一批適應(yīng)性強(qiáng)的速生樹苗,盡快把西部和東北地區(qū)的城市綠化搞上去。現(xiàn)在還沒有完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市,政府要安排專項(xiàng)資金,加快編制工作,爭取在兩年內(nèi)完成任務(wù)。對于綠化水平較低的城市,特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實(shí)責(zé)任制,使這些地區(qū)城市人居環(huán)境迅速改觀,為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的條件。東部地區(qū)和綠化條件好的城市,應(yīng)在園林綠化整體水平和質(zhì)量上下功夫,在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平,要在城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部、入城口等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)突破,進(jìn)一步提高城市園林綠化水平。

   二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們一項(xiàng)新的重大歷史任務(wù)。為此,建設(shè)部提出了創(chuàng)建國家園林縣城的工作安排,目的是通過這項(xiàng)活動(dòng),實(shí)事求是、因地制宜地改變城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境,讓城市的文明和經(jīng)濟(jì)活力涌向農(nóng)村,讓農(nóng)民也像市民一樣享受到優(yōu)良的生活環(huán)境。

   三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。 我們要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)意識和生態(tài)價(jià)值觀,在尊重自然的前提下,達(dá)到"天人合一"、"詩意居住"的理想境界。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然植物群落和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)敏感區(qū)域劃入綠線管制范圍,嚴(yán)格保護(hù),永續(xù)利用。在城市環(huán)境改造特別是水系統(tǒng)改造中,要堅(jiān)決制止違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)的錯(cuò)誤做法,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾,把青山綠水留給子孫后代。

   (二)因地制宜,貫徹資源節(jié)約型的城市綠化方針。

   要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求,糾正城市園林綠化工作中的弊病,開展節(jié)約型綠化建設(shè)。主要從以下三個(gè)方面來把握。一要注重節(jié)約資金?,F(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在高價(jià)建綠的不良傾向,高價(jià)購買大樹古樹,動(dòng)輒幾萬、十幾萬元,保證不了成活率,造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。下一步要堅(jiān)決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅(jiān)持只用對的、不用貴的,多用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種,要用最少的錢,建更多的綠。二要節(jié)約用水。我國許多城市水資源十分緊缺,要堅(jiān)持節(jié)約用水的原則,大力開展節(jié)水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物,普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù),同時(shí)積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用,盡可能將城市綠化與擴(kuò)大城市可滲透地面比率結(jié)合起來。三要節(jié)地節(jié)能。在保證城市綠化用地的前提下,要提高土地利用率,在提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量上下功夫,走集約型的綠化道路。植物搭配上要實(shí)施復(fù)層種植,堅(jiān)持植物造景為主,使綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要大力發(fā)展立體綠化,充分利用墻體、屋頂和橋體擴(kuò)綠增綠。在建筑向陽面種植落葉喬木,推廣墻體綠化;在停車場植樹造蔭,進(jìn)行生態(tài)化改造;在道路綠化隔離帶上種植喬木,造就林蔭自行車道和步行道,以鼓勵(lì)市民以步行和騎自行車的形式出行,就可節(jié)約大量的能源。

   我國地域遼闊,氣候差異很大,地域文化深厚。各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。在推進(jìn)園林建設(shè)時(shí),必須尊重客觀規(guī)律,必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新,特別是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),因地制宜地搞好城市綠化,形成各具特色的綠化風(fēng)格和景觀風(fēng)貌。要全面分析當(dāng)?shù)氐臈l件和特點(diǎn),科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案,充分利用原有的自然和人文條件,優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的樹、灌、花、草。要把握地方特色,突出地域風(fēng)格,不能盲目照搬照抄、貪大求洋,也不能只重形式、不重實(shí)效、盲目攀比,要鼓勵(lì)在繼承中求發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)作有中國特色、地域文化、當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的優(yōu)秀園林,少留遺憾,多留精品。

   (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深化園林城市建設(shè)工作。

   眾所周知,城市園林綠化具有生態(tài)、景觀、文化、科普、減災(zāi)避難等功能外。應(yīng)該說,它還具有城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、典型的社會公益性事業(yè)和受益廣泛的社會系統(tǒng)工程等三項(xiàng)特征,是少數(shù)幾項(xiàng)無法用市場調(diào)節(jié)進(jìn)行供給的優(yōu)質(zhì)公共品。因此,我們一定要按照國務(wù)院《通知》的要求,強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織,建立健全市長負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制,建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu),建立完善考評獎(jiǎng)懲制度,以法律法規(guī)的強(qiáng)制力和科學(xué)進(jìn)取的態(tài)度來提升綠地功能和推進(jìn)綠化建設(shè)。具體來說可做到以下幾點(diǎn):

   一是要加強(qiáng)對園林城市的監(jiān)管。園林城市創(chuàng)建工作是一個(gè)長期的社會系統(tǒng)工程,是沒有止境的,需要我們長期堅(jiān)持不懈地奮斗和努力。應(yīng)該說,現(xiàn)在已經(jīng)命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破,在園林的藝術(shù)、城市的文化、生態(tài)和景觀效果還需要下功夫進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善、提高。我們決不能認(rèn)為拿到了國家園林城市的獎(jiǎng)牌就萬事大吉,無事可干了。要切實(shí)避免園林城市只重視命名前的創(chuàng)建工作,不注重命名后的鞏固與發(fā)展工作;要研究制定嚴(yán)格的制度和長效管理措施,不斷鞏固和發(fā)展園林城市創(chuàng)建成果。根據(jù)已頒發(fā)的《國家園林城市申報(bào)與評審辦法》,我們將對已命名的"國家園林城市"實(shí)行復(fù)查。復(fù)查采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法,每三年復(fù)查一次。復(fù)查合格的,保留其"國家園林城市" 或"國家園林城區(qū)"稱號;對創(chuàng)建園林城市工作停滯不前、發(fā)生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市,將撤銷其"國家園林城市" 或"國家園林城區(qū)"稱號。對城市園林綠化工作不夠重視的,沒有建立城市綠線管制制度的,機(jī)構(gòu)撤銷、體制不順導(dǎo)致維護(hù)管理水平下降的,以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現(xiàn)象嚴(yán)重的,將給予警告,限期整改,整改不合格的,也將撤銷其稱號。

   二是要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求,積極引導(dǎo)已經(jīng)命名的國家園林城市向生態(tài)園林城市邁進(jìn)。應(yīng)該說,我國園林城市建設(shè)只是達(dá)到了一個(gè)基本目標(biāo),我們還要以科學(xué)發(fā)展觀的要求,追求更高的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)園林城市就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng),充分融合社會、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等因素,通過物質(zhì)、能量、信息的高效利用,有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物,實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑,實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。首先,我們要按照黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,重新審視、抓緊調(diào)整和完善生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)園林城市指標(biāo)體系,使其更加科學(xué)、合理和更具可操作性,以便更好地指導(dǎo)創(chuàng)建工作開展。其次,是要確立一批創(chuàng)建生態(tài)園林城市示范城市,根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件、氣候條件,探索出一條符合我國國情、省情、市情的創(chuàng)建之路,更好地指導(dǎo)全國的創(chuàng)建工作。第三,各地要高度重視生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作,逐項(xiàng)逐條研究創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真查找差距,制定創(chuàng)建目標(biāo),完善創(chuàng)建方案,強(qiáng)化工作措施,推動(dòng)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。第四,創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項(xiàng)全新的工作,其內(nèi)涵極為豐富,是多學(xué)科、多門類的綜合體。我們一定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)的原理來規(guī)劃、建設(shè)、管理城市,把城市放在更廣闊的區(qū)域內(nèi)審視其發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌安排好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)景觀設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全設(shè)施建設(shè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向人力資源主導(dǎo)型、知識型和創(chuàng)新型的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變;促進(jìn)城市居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。

   三是,還要繼續(xù)做好"中國人居環(huán)境獎(jiǎng)"和"中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"的評選工作,科學(xué)修訂評選指標(biāo)和主題,引導(dǎo)地方政府端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想,解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,提高城市綜合承載能力,全面改善我國的人居環(huán)境,構(gòu)建社會主義和諧社會。

   同志們,在我們積極推進(jìn)小康社會和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的偉大歷史時(shí)刻,在全面落實(shí)"十一五"發(fā)展規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的實(shí)踐過程中,繼續(xù)以創(chuàng)建園林城市為抓手,大力推進(jìn)城市綠化建設(shè),構(gòu)筑和諧社會,建設(shè)小康社會,這是歷史賦予我們的重要責(zé)任,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的偉大工程。我們一定要振奮精神,團(tuán)結(jié)協(xié)作,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用戰(zhàn)略的眼光,下更大的決心,以更大的投入,廣泛動(dòng)員全社會力量,積極參與到城市綠化工作中來,努力開創(chuàng)城市綠化工作的新局面,讓我們的天更藍(lán)、水更清、地更綠。

   謝謝大家!