以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局 進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)管理

廣東省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng) 劉麗萍

(二OO六年三月二十二日)

同志們：

　　今年是“十一五”規(guī)劃的第一個(gè)年頭，全省工程勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議在肇慶市召開有著深刻的意義。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆七次、八次全會(huì)以及全國(guó)、省建設(shè)工作會(huì)議精神，貫徹中央、省委、省政府建設(shè)節(jié)約型社會(huì)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作意見；總結(jié)“十五”以來全省勘察設(shè)計(jì)工作，研究部署2006年勘察設(shè)計(jì)工作。現(xiàn)向大家匯報(bào)如下：

　　“十五”期間，全省現(xiàn)共有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)1508個(gè)，其中行業(yè)甲級(jí)單位226個(gè)，乙級(jí)單位360個(gè)，丙級(jí)單位291個(gè)，丁級(jí)單位6個(gè)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)企業(yè)625個(gè)。全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)培養(yǎng)了一大批人才，全省有勘察設(shè)計(jì)人員62131人；其中具有高級(jí)職稱11594人，中級(jí)職稱21611人，初級(jí)職稱16338人。全省有一級(jí)注冊(cè)建筑師1287人，二級(jí)注冊(cè)建筑師1854人；一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師2154人，二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師510人。有工程院士3名，勘察設(shè)計(jì)大師7名。全省共有各類審查機(jī)構(gòu)76家，審查人員1368人。全省勘察設(shè)計(jì)單位已改為企業(yè)單位666家，占75.4%，其中，已改民營(yíng)企業(yè)的209家，占23.7%。十五期間，全省勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)營(yíng)業(yè)預(yù)計(jì)收入總計(jì)750億元，施工圖完成投資6780.53億元。全省勘察設(shè)計(jì)單位擁有固定資產(chǎn)43億元。全省勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的壯大發(fā)展為我省城鄉(xiāng)建設(shè)起到了相當(dāng)關(guān)鍵和重要的作用。

　　2005年工作總結(jié)

　　2005年我們以開展保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，按照全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議提出的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)整頓為主線，培育和發(fā)展勘察設(shè)計(jì)單位整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，培育和發(fā)展公開、公正、公平、有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，確保整個(gè)行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

　　一、建章立制工作

　　(一)2005年4月會(huì)同省政府法制辦聯(lián)合對(duì)《廣東省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，由省法制辦下發(fā)各市政府征求意見。為了確保立法質(zhì)量，我們與有關(guān)單位展開了廣泛調(diào)研工作，一是2005年5月與省政府法制辦和省人大城鄉(xiāng)環(huán)資委赴山東、浙江省進(jìn)行調(diào)研考察，借鑒外省市的立法經(jīng)驗(yàn)。二是與省政府法制辦等單位一起先后到深圳、梅州、潮州、汕頭四個(gè)地級(jí)市進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與省政府法制辦和省人大城鄉(xiāng)環(huán)資委、法委和我廳法規(guī)處一起對(duì)《條例》多次進(jìn)行了修改。為了使《條例》更具可操作性，在審查修改時(shí)，堅(jiān)持了既與《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)相銜接，又注重體現(xiàn)了我省實(shí)際情況。目前該《條例》已正式列入省人大2006年立法計(jì)劃。

　　(二)為更好地實(shí)施貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號(hào))，使勘察設(shè)計(jì)施工圖審查改變管理方式的工作順利進(jìn)行，擬定了《廣東省實(shí)施<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>細(xì)則》全面征求了各地方及廳各處室的意見并進(jìn)行了修改，目前按程序報(bào)法規(guī)處把關(guān)待辦公會(huì)議討論。

　　二、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，提高設(shè)計(jì)水平

　　(一)完成多項(xiàng)大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)審查

　　本著保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程概算的主導(dǎo)思想，充分依靠各單位的大力支持，認(rèn)真對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查與優(yōu)化，確保工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。全年共完成省屬工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批63項(xiàng)，其中民用建筑12項(xiàng)、電力49項(xiàng)、工業(yè)項(xiàng)目2項(xiàng)，合計(jì)工程概算為230.56億元。

　　(二)加強(qiáng)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查

　　根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號(hào))及各地級(jí)以上建設(shè)行政主管部門對(duì)當(dāng)?shù)貙彶闄C(jī)構(gòu)需求總量的測(cè)算，重新按一類、二類兩個(gè)類別認(rèn)定了施工圖審查機(jī)構(gòu)。到目前為止我省共有施工圖審查機(jī)構(gòu)76家，其中房建一類37家(其中7家含超限審查)，房屋二類34家；市政基礎(chǔ)設(shè)施一類4家，市政基礎(chǔ)設(shè)施二類1家；增項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施12家，其中一類3家，二類10家。

　　《行政許可法》實(shí)施后，我省施工圖審查結(jié)果已不再由建設(shè)行政主管部門審批，而根據(jù)有關(guān)文件精神改由施工圖審查機(jī)構(gòu)直接發(fā)給審查合格證，并向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。目前全省使用統(tǒng)一格式的《廣東省建設(shè)工程施工圖審查合格書》。

　　據(jù)調(diào)查，2004年經(jīng)省物價(jià)局批準(zhǔn)的施工圖審查中介服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)行以來，得到普遍認(rèn)可。為此，我廳特致函省物價(jià)局，將施工圖審查中介服務(wù)費(fèi)確定為我省施工圖審查中介服務(wù)正式收費(fèi)項(xiàng)目。目前已得到省物價(jià)局的復(fù)函：在未正式保留此項(xiàng)中介收費(fèi)之前仍適用原批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)正在努力擬將此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入省物價(jià)局的目錄管理。

　　(三)涌現(xiàn)出一批水平較高的優(yōu)秀的工程勘察設(shè)計(jì)成果

　　共有19項(xiàng)獲2004年度國(guó)家級(jí)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。其中金質(zhì)獎(jiǎng)2個(gè)，銀質(zhì)獎(jiǎng)8個(gè)項(xiàng)目，銅質(zhì)獎(jiǎng)9個(gè)。廣州地鐵二號(hào)線越秀公園至三元里段工程和廣州嶺南花園(同德住宅小區(qū)二期)獲得了第四后詹天佑土木工程大獎(jiǎng)。

　　此外，指導(dǎo)省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)完成廣東省第十次優(yōu)秀工程勘察、第十二次優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)審工作。此次評(píng)優(yōu)活動(dòng)共有458個(gè)項(xiàng)目參與評(píng)選，最終評(píng)出一等獎(jiǎng)51個(gè)，二等獎(jiǎng)91個(gè)，三等獎(jiǎng)106個(gè)。

　　三、嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出關(guān)

　　(一)開展勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專項(xiàng)檢查

　　為了加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)行為，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。按照廳年初工作安排，6月上旬到8月底在全省范圍內(nèi)開展了全省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的市場(chǎng)行為、經(jīng)營(yíng)管理、資質(zhì)狀況及工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面的情況。檢查分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段由各地級(jí)以上市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)主管部門組織對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全面自查；第二階段我們組織由建筑、結(jié)構(gòu)等專業(yè)專家組成的7個(gè)檢查組對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市進(jìn)行抽查。各地級(jí)以上市檢查了行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)423家，專項(xiàng)設(shè)計(jì)企業(yè)252家，現(xiàn)場(chǎng)抽查工程1507項(xiàng)，檢查出掛靠設(shè)計(jì)2宗，出賣圖章1宗，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)591條，不符合現(xiàn)有資質(zhì)條件的企業(yè)17家；廳檢查組抽查行業(yè)設(shè)計(jì)單位57家，專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位6家，抽查工程189項(xiàng)，檢查出越級(jí)設(shè)計(jì)2宗，掛靠2宗，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)40條，對(duì)檢查出的違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并按照《行政許可法》程序吊銷了兩家企業(yè)資質(zhì)。本次專項(xiàng)檢查在以下四個(gè)方面取得了一定的效果：一是通過檢查，查找出我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)存在的帶有普遍性的問題，為我們下一步有針對(duì)性地開展勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理工作打下了基礎(chǔ)；二是通過檢查督促，促進(jìn)各地勘察設(shè)計(jì)主管部門及廣大勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)一步提高規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)和設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)；三是組織了專業(yè)水平相對(duì)較高的專家參與具體項(xiàng)目的檢查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助提高相關(guān)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平；四是由于有設(shè)計(jì)單位人員參與互查，起到了各設(shè)計(jì)單位之間相互學(xué)習(xí)和交流的作用。

　　(二)做好行政許可工作

　　勘察設(shè)計(jì)的行政許可事項(xiàng)有兩項(xiàng)，一是勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)核準(zhǔn)；二是超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查。在建設(shè)廳窗口設(shè)立之前，我處共受理全省600家單位設(shè)計(jì)資質(zhì)核定、增項(xiàng)、升級(jí)和轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，其中452家送建設(shè)部審批。建設(shè)廳窗口設(shè)立之后共受理勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)229家，全部依照法定程序及法定時(shí)間完成核準(zhǔn)工作，沒有出現(xiàn)過超時(shí)亮紅燈和因?qū)徍瞬划?dāng)被投訴現(xiàn)象；全年完成超限審查26項(xiàng)；并為102家單位辦理了變更手續(xù)。在資質(zhì)審查和超限審查過程中，我處嚴(yán)格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《行政許可法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格、有序、高效地做好了行政許可工作。

　　四、開展勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作

　　為了全面貫徹《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)并建立工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保證工程設(shè)計(jì)單位的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移工程設(shè)計(jì)單位及技術(shù)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(建質(zhì)[2003]218號(hào))，我們召集了幾家保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和協(xié)會(huì)座談，討論探討實(shí)施勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的操作辦法、規(guī)程，并草擬了《實(shí)施辦法》，有力地推進(jìn)全省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的開展。

　　五、建筑節(jié)能工作

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]21號(hào))要求，結(jié)合我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)，擬定了勘察設(shè)計(jì)如何開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作思路，加大了施工圖審查機(jī)構(gòu)和大中型工程的初步設(shè)計(jì)審查管理力度，初步建立了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)督管理制度。發(fā)文要求施工圖設(shè)計(jì)階段必須按規(guī)定執(zhí)行，對(duì)公共和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，初步設(shè)計(jì)審查不予批準(zhǔn)，施工圖審查不予通過。

　　按建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》(建質(zhì)函[2005]252號(hào))的要求，部署各地對(duì)所有新建建筑進(jìn)行自查，并將自查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施等情況形成了書面報(bào)告報(bào)建設(shè)部質(zhì)量安全司。從檢查結(jié)果來看，我省建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況并不理想，2005年完成居住建筑設(shè)計(jì)面積2989萬平方米，其中執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的585萬平方米占19.6%。

　　開展了建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，11月省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織對(duì)省屬設(shè)計(jì)單位及部分廣州市單位的500多人進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)，邀請(qǐng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)參編者授課及節(jié)能計(jì)算軟件的演示。中山、佛山、珠海等積極開展了節(jié)能培訓(xùn)工作。

　　六、城鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作

　　(一)通過勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，抽查了全省勘察設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中執(zhí)行工程建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況。檢查發(fā)現(xiàn)我省目前工程設(shè)計(jì)中對(duì)工程建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況總體上較嚴(yán)格。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反標(biāo)準(zhǔn)情況，分別進(jìn)行了相應(yīng)的處理。這次檢查對(duì)提高廣大設(shè)計(jì)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性起到了一定的督促作用。

　　(二)加強(qiáng)了對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防的管理。為了進(jìn)一步做好高層建筑工程超限審查工作，今年我省增補(bǔ)了高層建筑超限審查委員。全省今年完成超限審查26項(xiàng)，確保了全省超限高層建筑工程抗震設(shè)計(jì)做到科學(xué)合理。進(jìn)一步建全了施工圖審查制度，加強(qiáng)了抗震設(shè)防審查隊(duì)伍。今年在對(duì)原有施工圖審查單位進(jìn)行了重新認(rèn)定過程中。對(duì)與抗震設(shè)防審查有關(guān)的結(jié)構(gòu)審查人員的條件數(shù)量和質(zhì)量都做到了從嚴(yán)要求。并多渠道地鼓勵(lì)相關(guān)審查人員參加各種抗震設(shè)防知識(shí)培訓(xùn)，提高其專業(yè)理論水平。

　　(三)配合省地震局組建了由13位工程抗震專家組成的廣東省地震災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救援隊(duì)。一旦起動(dòng)抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，即時(shí)投入相關(guān)救援工作。

　　(四)聯(lián)合省財(cái)政廳安排了135萬元抗震加固補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于資助了汕頭、潮州、梅州、河源等四個(gè)抗震設(shè)防烈度較高地區(qū)的10個(gè)舊建筑項(xiàng)目的抗震加固。

　　七、其它工作

　　(一)為減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政管理效率，我們與省消防局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范勘察設(shè)計(jì)單位消防設(shè)計(jì)資質(zhì)管理的通知》，簡(jiǎn)化了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)報(bào)建手續(xù)，受到廣大設(shè)計(jì)單位的好評(píng)。

　　(二)為貫徹實(shí)施《行政許可法》和方便企業(yè)，我們于4月6日主動(dòng)給省工商局去函，告之我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)無須提供勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)年檢證明，也不再對(duì)省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行年檢。

　　(三)與省注冊(cè)中心一起做好今年的注冊(cè)土木工程師、注冊(cè)電氣工程師、注冊(cè)化工工程師、注冊(cè)水電工程師等的執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作。

　　(四)協(xié)助建設(shè)部做好全國(guó)建設(shè)工程執(zhí)法檢查工作。并派專家參加建設(shè)部的全國(guó)檢查工作。

　　(五)協(xié)助建設(shè)部制訂《建筑工程方案編制深度》工作。

　　(六)積極參加建設(shè)部規(guī)章制度的制訂工作，并使我廳應(yīng)邀為建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的改革與市場(chǎng)研究課題的參編單位。

　　(七)全年收到投訴13宗，其中：投訴企業(yè)資質(zhì)的10宗，其他3宗。均已處理完畢。

　　八、當(dāng)前存在的主要問題

　　(一)法規(guī)制度不健全

　　相關(guān)法規(guī)、制度制訂相對(duì)滯后，影響了其他工作，如我省勘察設(shè)計(jì)條例沒有出臺(tái)，使得配套的大中型工程初步設(shè)計(jì)管理辦法、超限高層的管理規(guī)定等制訂缺少依據(jù)，部分工作難以定性。

　　(二)建筑節(jié)能工作仍未打開良好局面

　　目前我省各地均在積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，取得了一定的進(jìn)展。但大多數(shù)房屋建筑設(shè)計(jì)未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。檢查中發(fā)現(xiàn)許多設(shè)計(jì)圖紙沒有考慮建筑節(jié)能，有的設(shè)計(jì)圖紙僅標(biāo)明圍護(hù)結(jié)構(gòu)使用的新型墻材，有的圖紙窗墻比超標(biāo)，有的圖紙屋面隔熱設(shè)計(jì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)部分設(shè)計(jì)單位反映，設(shè)計(jì)上沒有嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要原因是節(jié)能材料成本高，一次性投資較大，建設(shè)單位的阻力較大，特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分施工圖審查機(jī)構(gòu)為承接審查業(yè)務(wù)，過于遷就建設(shè)單位，沒有嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能審查尚未納入施工圖審查范圍或任意降低審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)施工圖審查工作有待改進(jìn)、完善

　　施工圖審查中對(duì)工程勘察的審查不夠重視，特別是施工圖階段對(duì)勘察的前置性審查缺少研究，仍無適合工程勘察工作特點(diǎn)的勘察報(bào)告審查辦法。審查人員的素質(zhì)有待提高對(duì)審查人員的培訓(xùn)考核工作尚未開展。對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)及質(zhì)量缺少監(jiān)督，沒有建立有效的監(jiān)管辦法，缺少動(dòng)態(tài)、及時(shí)掌握全省施工田審查情況的管理軟件。施工圖審查收費(fèi)有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　(四)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理仍需加強(qiáng)

　　1.違反建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理法規(guī)的行為仍然存在。有的設(shè)計(jì)單位越級(jí)設(shè)計(jì)、縱容冒名頂替、甚至出賣圖章；有的施工圖設(shè)計(jì)文件未進(jìn)行審查即行使用；有的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)跨地區(qū)從業(yè)不辦理告知性登記手續(xù)，不遵守當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計(jì)行政管理制度及勘察設(shè)計(jì)行業(yè)公約的規(guī)定。

　　2.肢解水、電專業(yè)設(shè)計(jì)問題仍未得到根本解決。不少地區(qū)由于供電、供水、防雷行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，使這些專業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不能充分進(jìn)入市場(chǎng)，因而使建筑工程中的電氣、給排水、建筑防雷等專業(yè)被肢解的現(xiàn)象依然存在。

　　3.低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題仍較普遍。我省工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)普遍偏低，有的甚至達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%。

　　(五)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量需進(jìn)一步努力提高

　　1.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。建筑節(jié)能、無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的實(shí)施普遍重視不夠；有些新建設(shè)計(jì)的住宅建筑，違反關(guān)于七層及七層以上的住宅應(yīng)設(shè)置電梯的規(guī)定。

　　2.三級(jí)校審制度不健全。大部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都建立了三級(jí)校審制度，不少企業(yè)單位還通過了ISO9002系列質(zhì)量體系認(rèn)證，但是少數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)特別是專項(xiàng)設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)三級(jí)校審制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

　　總結(jié)工作的同時(shí)有不少工作體會(huì)，現(xiàn)只著重談工作體會(huì)之一：“做好服務(wù)的同時(shí)也是在規(guī)范市場(chǎng)”，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。這里強(qiáng)調(diào)的這個(gè)“人”是人民群眾，這個(gè)“本”是人民群眾的根本利益。因此，我們政府部門工作也要圍繞這項(xiàng)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求進(jìn)行工作。從政府職能方面是要規(guī)范市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展，做好服務(wù)。要規(guī)范市場(chǎng)必須從我做起，只有做好服務(wù)才有資格去管市場(chǎng)主體各方，并且要主動(dòng)為基層服務(wù)，例如針對(duì)建筑設(shè)計(jì)管理與消防設(shè)計(jì)管理部門職能交叉問題，我們主動(dòng)與省消防總隊(duì)協(xié)調(diào)，我廳與省消防總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范勘察設(shè)計(jì)單位消防設(shè)計(jì)資質(zhì)管理問惠的通知》，一是為具有建筑行業(yè)資質(zhì)企業(yè)解決消防設(shè)計(jì)從業(yè)問題；二是簡(jiǎn)化了消防設(shè)計(jì)報(bào)建手續(xù)；三是理順政府職能交叉問題，也是規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)內(nèi)容之一；主動(dòng)與省工商局溝通也是服務(wù)企業(yè)方便工商年檢；開展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查也是本著傳、幫、帶的服務(wù)目的出發(fā)，不是就檢查而檢查，而是請(qǐng)資深專家組成檢查組進(jìn)行傳授經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，受到各市及企業(yè)的好評(píng)。做到主動(dòng)做好服務(wù)的同時(shí)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

　　2006年工作計(jì)劃

　　一、繼續(xù)整頓和規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律管理

　　(一)積極配合廳法規(guī)處及有關(guān)部門修改完善《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取《條例》盡早出臺(tái)，使我省的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理有法可依。

　　(二)在《條例》出臺(tái)的基礎(chǔ)上，制定《廣東省大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法》。

　　(三)積極推行設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定《廣東省勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，建立責(zé)任保險(xiǎn)工作體系，實(shí)行設(shè)計(jì)事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(四)建立健全設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)行調(diào)研取經(jīng)，根據(jù)《招投標(biāo)法》等國(guó)家與地方法規(guī)，制訂設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范發(fā)包方式、投標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方式等具體環(huán)節(jié)，指導(dǎo)我省逐步推行公開、公正、公平擇優(yōu)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)模式。

　　(五)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)管理，在資質(zhì)取消年審后，擬與注冊(cè)中心聯(lián)合設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)軟件，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)注冊(cè)人員情況。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入清出關(guān)。為向國(guó)際接軌，深入研究個(gè)人執(zhí)業(yè)資格負(fù)責(zé)制的管理模式，推行設(shè)計(jì)事務(wù)所的發(fā)展。

　　(六)理順改制過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，幫助改制企業(yè)解決問題。

　　二、以勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為中心，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高設(shè)計(jì)水平

　　(一)加大施工圖審查制度的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)，推廣東莞市施工圖審查結(jié)果通報(bào)的辦法，并擬設(shè)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一通報(bào)各設(shè)計(jì)質(zhì)量結(jié)果?？偨Y(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，形成技術(shù)指導(dǎo)意見下發(fā)給各勘察設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。

　　(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，把此項(xiàng)工作作為施工圖審查的重要內(nèi)容，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格勘察報(bào)告審查制度，確?？辈熨|(zhì)量。努力提高審查人員素質(zhì)，加強(qiáng)審查人員技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)宣傳貫徹國(guó)家和省的建筑工程技術(shù)規(guī)范、規(guī)程與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，保證審查標(biāo)準(zhǔn)不脫節(jié)。

　　(三)出臺(tái)《廣東省實(shí)施<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>細(xì)則》。

　　(四)組織和引導(dǎo)省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，提高我省設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念和創(chuàng)作水平。

　　三、建立健全勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)社會(huì)信用體系

　　信譽(yù)是企業(yè)的生命線，建立信用體系也是政府部門規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的重要任務(wù)，因此，我們必須做好以下工作：一是研究制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，依法從事建筑市場(chǎng)信用信息咨詢、征信和信用評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提供和發(fā)布信用信息；二是為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構(gòu)建市場(chǎng)化的信用服務(wù)體系。構(gòu)建“四個(gè)統(tǒng)一”，打好工作基礎(chǔ)，即建設(shè)統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)；制定統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；完善統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系；構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　四、全力推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的信息化管理

　　(一)積極應(yīng)用成熟的信息技術(shù)，開發(fā)和利用全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的信息資源，應(yīng)用《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)》，提高行政管理質(zhì)量和效率、增強(qiáng)政府監(jiān)督和服務(wù)能力。

　　(二)認(rèn)真負(fù)責(zé)應(yīng)用好“廣東省建設(shè)廳行政許可辦事一站式服務(wù)系統(tǒng)”，處理各種申請(qǐng)、申報(bào)、審批等手續(xù)，依法行政提高行政許可透明度、工作效率和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)保持不變紅燈的記錄。

　　五、積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

　　(一)依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步貫徹、落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]30號(hào))、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》(建科[2004]174號(hào))、嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家和省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)在工程設(shè)計(jì)中積極推廣使用建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料、高效用能設(shè)備、可再生能源利用等建筑節(jié)能系統(tǒng)和技術(shù)，鼓勵(lì)選用節(jié)能型建筑材料和用能設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱材料與技術(shù)的應(yīng)用；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密封技術(shù)的應(yīng)用；太陽(yáng)能等可再生能源實(shí)用技術(shù)及裝置的應(yīng)用；空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，以及空調(diào)和熱力管道系統(tǒng)的保溫、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)防滲漏技術(shù)的應(yīng)用；節(jié)能型的建材產(chǎn)品和器具的應(yīng)用；建筑節(jié)能能耗的檢測(cè)評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用等成熟、效果顯著的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。

　　(三)開展全省建筑節(jié)能貫標(biāo)情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)施工圖審查和建筑節(jié)能審查工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(建設(shè)部令第81號(hào))，做好建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)中執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的管理工作。把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和審查情況作為工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核的重要內(nèi)容之一。

　　(四)進(jìn)一步要求施工圖審查機(jī)構(gòu)將建筑節(jié)能列入主要審查范圍，明確審查程序與內(nèi)容，并填報(bào)統(tǒng)一格式的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)(試行)》的要求，制定《廣東省建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)》，指導(dǎo)全省節(jié)能審查技術(shù)工作。對(duì)不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予審查通過。

　　(五)組織編制和完善適合我省實(shí)用經(jīng)濟(jì)的夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)軟件，滿足建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，總結(jié)南方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，編制夏熱冬暖地區(qū)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)軟件。

　　(六)成立建筑節(jié)能技術(shù)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)行建筑節(jié)能技術(shù)的研究、專題調(diào)研，建筑節(jié)能的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析工作；為政府制訂建筑節(jié)能政府提出建議意見。

　　六、開展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作

　　做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。2006年要加強(qiáng)落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》(建科[2005]78號(hào))文件精神。進(jìn)行地下空間開發(fā)處用調(diào)研工作，抓住典型案例進(jìn)行重點(diǎn)宣傳與推廣，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)同廣州、深圳、珠海構(gòu)思我省城市地下空間開發(fā)利用的有關(guān)政策、措施。從研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施、加快科技創(chuàng)新、抓好試點(diǎn)示范工作、建立健全法規(guī)制度入手，提高我省城市地下空間的綜合利用，科學(xué)合理的利用城市立體空間。

　　七、做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，從勘察設(shè)計(jì)行業(yè)出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)步做好村莊整治工作。調(diào)整、制訂我省村鎮(zhèn)民宅的有關(guān)勘察設(shè)計(jì)管理制度，加強(qiáng)結(jié)村鎮(zhèn)民宅設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民建設(shè)具有時(shí)代特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的民宅。組織在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次村鎮(zhèn)民宅建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，將具有時(shí)代特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的民宅建筑方案匯編成冊(cè)，放入有關(guān)公眾網(wǎng)站，供村鎮(zhèn)居民選用。組織編制村鎮(zhèn)民宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，規(guī)范村鎮(zhèn)民宅設(shè)計(jì)，從建筑風(fēng)格上體現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代風(fēng)貌。

　　同志們，“十一五”開頭之年是關(guān)鍵的一年，我們要緊緊地抓住今年的重點(diǎn)工作，特別是建筑節(jié)能和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真抓好落實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步規(guī)范我省工程勘察設(shè)計(jì)管理而努力、刻苦工作!