嚴肅黨紀政紀加強制度創(chuàng)新 全面推進黨風政風行風建設(shè) 

建設(shè)部黨組副書記、副部長劉志峰

(2006年1月17日)

同志們：

　　不久前召開的中央紀委第六次全體會議，對今年的黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作進行了全面部署，胡錦濤總書記作了重要講話。我們這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習胡錦濤總書記重要講話，認真貫徹中央紀委第六次全會精神，總結(jié)交流2005年建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，研究部署2006年的工作任務(wù)，推進建設(shè)系統(tǒng)黨風政風行風建設(shè)，為全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會作貢獻。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、2005年主要工作回顧

　　在過去的一年里，各級建設(shè)部門高度重視黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作，按照黨中央、國務(wù)院及中央紀委的決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為主線，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和建設(shè)工作實際，積極推進懲防體系建設(shè)，把解決損害群眾切身利益的突出問題作為工作重點，加強制度建設(shè)，始終堅持業(yè)務(wù)工作與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作同時抓、責任同時定，各項工作在已有的基礎(chǔ)上取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)深入開展專項治理，糾正建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益不正之風工作有效推進

　　一是，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作成效明顯。去年是落實黨中央、國務(wù)院確定的三年完成清欠任務(wù)的關(guān)鍵一年。各級建設(shè)部門會同有關(guān)部門，按照中央統(tǒng)一部署，采取有效措施，以清理政府投資工程拖欠為重點，加大清欠力度，加強督查檢查，清欠工作深入開展。截至2005年底，清償2003年年底前全國已竣工工程拖欠工程款1666．6億元，清償率為89．6％；其中清償政府投資項目拖欠工程款667．7億元，清償率為94．7％。同時，加強制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新欠的長效機制開始發(fā)揮作用，基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的‘‘政府拖欠基本解決、長效機制初步建立”的工作目標。各地各部門認真貫徹《關(guān)于進一步做好清理市政公用設(shè)施拖欠工程款的意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、 《 關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》等文件，從制度上對容易產(chǎn)生拖欠的重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范。許多地方創(chuàng)造了很 好的經(jīng)驗和辦法，比如，遼寧省嚴格規(guī)范清欠程序，組織債權(quán)人和債務(wù)人雙方對帳、認帳、清帳、還帳、銷帳，推進了清欠工作；山東省加強對解決政府拖欠情況的監(jiān)督檢查，實行“考核聯(lián)動、政府督查、監(jiān)察質(zhì)詢’’制度，落實責任，強化督查。

　　二是，城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題得到有效遏制。堅決制止和糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題，是中央紀委明確糾風工作的重要方面，也是關(guān)系社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作。各級建設(shè)部門高度重視，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強拆遷計劃管理，嚴格控制拆遷規(guī)模，推進拆遷工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實維護被拆遷居民的利益。建設(shè)部結(jié)合信訪工作加強對重點案件的督查處理，會同全國人大辦公廳信訪局對6個省市的一批信訪案件進行了實地督辦，集中解決了一批長期上訪、群眾反映強烈、影響面較大的問題，全國人大主要領(lǐng)導給予了充分肯定。各級建設(shè)部門進一步完善拆遷制度，明確工作標準，規(guī)范拆遷行為。通過努力，因城鎮(zhèn)房屋拆遷到建設(shè)部上訪量2005年比2004年下降了78．3％；同時，結(jié)案率明顯提高。

　　三是，出租汽車行業(yè)管理進一步規(guī)范。各地繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》精神，規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，認真清理和堅決取消各種亂收費，聯(lián)合有關(guān)部門化解燃油價格上漲帶來的不利影響，加大對非法營運等違規(guī)行為的打擊力度，不斷改善出租汽車市場環(huán)境，切實維護了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。各地堅持積極疏導、化解矛盾、平息事態(tài)的原則，妥善處理出租汽車群體性事件，保持了行業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　(二)堅持制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作取得新進展

　　一是，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和監(jiān)管制度不斷完善。配合國務(wù)院法制辦開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修改論證和協(xié)調(diào)工作，。目前已經(jīng)列入2006年全國人大立法計劃。各地完善和嚴格實施“一書兩證”核發(fā)的條件、程序，進一步規(guī)范規(guī)劃許可。貫徹落實《關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導意見》，以推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員制度為重點，不斷完善規(guī)劃監(jiān)管體制機制。16個省、自治區(qū)、直轄市建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，4個省(市)實行了派駐規(guī)劃督察員制度。廣東省加強控制性詳細規(guī)劃的實施管理，江蘇全省和全國一批城市建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，加強規(guī)劃審批前和審批后公示，提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與程度，完善社會監(jiān)督機制，取得了良好的成效。去年，建設(shè)部會同監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》，全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加強事前和過程監(jiān)督，切實解決隨意更改規(guī)劃、在規(guī)劃審批中以權(quán)謀私等問題，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進規(guī)劃的有效實施。

　　二是，建筑市場監(jiān)管力度進一步加大。重點圍繞完善工程招投標制度、防止和治理招投標中的不正之風，整頓規(guī)范建筑市場秩序。頒發(fā)了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》，加強市場監(jiān)管，進一步解決虛假招標、轉(zhuǎn)包以及違法分包等突出問題。會同國家工商行政管理總局印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標代理合同示范文本》，總結(jié)推廣北京航遙大廈項目創(chuàng)建“陽光工程”的經(jīng)驗，探索運用法律和經(jīng)濟手段規(guī)范招標代理行為。各地借鑒“長三角”區(qū)域試點經(jīng)驗，積極推進建筑市場信用體系建設(shè)，完善信用標準，健全信用約束和失信懲戒機制，對失信企業(yè)及時曝光，凈化建筑市場環(huán)境。會同最高人民檢察院在一些城市開展了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點工作。

　　三是，房地產(chǎn)市場監(jiān)管進一步加強。加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，全國40個大中城市建立了商品房預(yù)售許可、合同登記備案、房地產(chǎn)抵押登記等信息公布制度，完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，增強了市場透明度，加強了社會監(jiān)督。健全商品房銷售制度和房地產(chǎn)市場運行規(guī)則，嚴格禁止期房轉(zhuǎn)讓，嚴肅查處違規(guī)交易、合同欺詐、哄抬房價等行為，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，嚴格廉租住房分配條件、標準和程序，加強監(jiān)督管理。堅決糾正以集資合作建房等名義變相進行住房實物分配、違規(guī)發(fā)放住房補貼及多占住房等問題。住房公積金管理公報制度和信息查詢系統(tǒng)基本建立，監(jiān)督機制進一步完善。各地對使用住房公積金購買國債情況進行清理，糾正違規(guī)購買行為，會同有關(guān)部門查處了貪污、挪用住房公積金的案件，切實維護住房公積金安全和繳存人利益。

　　四是，市政公用事業(yè)監(jiān)管制度逐步建立。在弓I入市場機制、推進市政公用事業(yè)改革的過程中，注重加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護人民群眾的利益，保證市政公用事業(yè)公益性和安全運行，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。各地認真貫徹《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，重點規(guī)范市政公用市場準入、完善特許經(jīng)營制度、加強產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實安全防范措施、強化成本監(jiān)管，初步建立市政公用事業(yè)監(jiān)管體系。進一步加強風景名勝區(qū)監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，推進文明風景區(qū)建設(shè)。

　　五是，行政審批行為進一步規(guī)范。各級建設(shè)部門深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，提高依法行政水平，防止在行政審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗問題，推進建立法治型、廉潔型政府。按照監(jiān)察部要求，以規(guī)范部機關(guān)直接實施的行政許可事項為重點，會同駐部監(jiān)察局對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況開展了監(jiān)督檢查，查找和糾正執(zhí)行中存在的問題。國務(wù)院明令取消的行政許可項目，堅決不再實施；對保留的許可項目，嚴格按照法定的條件、程序、期限實施，加強對審批過程的監(jiān)控。各地認真清理了行政許可項目、許可依據(jù)、實施主體和行政審批收費，建立健全了行政許可工作規(guī)程、許可聽證、監(jiān)督檢查和責任追究等配套制度，保障行政許可依法實施。大部分地區(qū)建立了行政審批服務(wù)中心或者專門窗口，實行“一站式”服務(wù)，建立審批受理和審查分離制度，加強審批決定的科學化、民主化，鏟除滋生腐敗的條件和土壤。青島等一批城市加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進網(wǎng)上審批，提高行政許可工作效率，進一步方便群眾辦事。

　　六是，廉潔自律各項規(guī)定得到較好落實。各級建設(shè)部門嚴格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，認真落實“四大紀律八項要求”和“五個不許”，加強對領(lǐng)導干部違反規(guī)定利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動規(guī)定的監(jiān)督檢查，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。進一步規(guī)范了辦班、辦展、編書、舉辦論壇等社會反映強烈的問題，規(guī)范財務(wù)監(jiān)管。完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度和干部選拔任用工作制度。部黨組印發(fā)了《關(guān)于鞏固擴大先進性教育成果，進一步加強部管社團建設(shè)的若干意見》，建立和完善社團管理制度，規(guī)范社團活動，促進廉潔建會。

　　(三)全面推進政務(wù)公開和辦事公開，政風和行風建設(shè)取得新成效

　　一是，政務(wù)公開和辦事公開制度全面推行。緊緊圍繞貫徹中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，全面部署政務(wù)公開工作，推動建立公開透明的政府機關(guān)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。印發(fā)實施了《關(guān)于進一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導意見》和“建設(shè)部機關(guān)政務(wù)公開工作規(guī)程》，明確政務(wù)公開的原則、目標、內(nèi)容、形式、程序和具體要求。各級建設(shè)部門健全政務(wù)公開工作機制，建立和完善配套辦法，抓緊編制政務(wù)公開目錄和辦事指南，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項，認真受理群眾申請、咨詢和查詢。嚴格執(zhí)行建設(shè)系統(tǒng)六項辦事公開制度，不斷豐富公開形式，增強針對性和實效性，提升公開的質(zhì)量和水平。一些地方積極探索建立規(guī)劃公示、拆遷聽證等制度，推行“陽光規(guī)劃”、“陽光拆遷”。市政公用行業(yè)全面推廣社會服務(wù)承諾制、首問責任制、責任賠償制、責任追究制等制度。山東省建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)承諾的內(nèi)容已由80項增加到140多項，服務(wù)標準增加到250多條。

　　二是，“12319'’服務(wù)熱線進一步推廣，數(shù)字化城市管理模式逐步建立?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，全面推廣“12319'’城市建設(shè)服務(wù)熱線，加強規(guī)范化管理，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。全國60多個城市開通了“12319'’服務(wù)熱線。上海市的“12319”城市建設(shè)服務(wù)熱線整合原來的17條熱線，全力推進“樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大增強了城市綜合管理和公共服務(wù)功能。在10個城市開展試點，推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，探索建立城市管理的新機制，提高城市管理水平。

　　三是，文明行業(yè)創(chuàng)建取得新發(fā)展。各地建設(shè)部門和有關(guān)單位高度重視文明行業(yè)創(chuàng)建工作，通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動加強政風行風建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，推動建設(shè)事業(yè)全局工作，取得明顯成效。經(jīng)過嚴格推薦和評審，全國建設(shè)系統(tǒng)共推出79個創(chuàng)文明行業(yè)示范單位，涵蓋了建設(shè)領(lǐng)域28個行業(yè)，廉政文化和精神文明建設(shè)邁上新臺階。2005年中央文明委首次表彰全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進單位，建設(shè)系統(tǒng)受表彰的單位數(shù)量居各系統(tǒng)前列。

　　總之，一年來，建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了良好的綜合效果，積累了許多有益的經(jīng)驗。一是始終堅持預(yù)防在先，增強領(lǐng)導干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線；二是始終堅持抓重點，注重在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下功夫，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作得到整體推進；三是始終堅持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法審視和籌劃黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷完善體制機制和制度，從源頭上治理腐?。凰氖鞘冀K堅持發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制的“龍頭”作用、堅持“兩同時”制度，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動各項工作落實。

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，建設(shè)系統(tǒng)的黨風政風行風建設(shè)與黨中央、國務(wù)院的要求相比還存在差距，腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。一些地方和部門對科學發(fā)展觀的認識不深入，有的領(lǐng)導干部沒有牢固樹立正確的政績觀，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理決策存在違背科學發(fā)展觀的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導干部和工作人員執(zhí)政為民意識不強，在房屋拆遷、工程建設(shè)等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題仍然存在；對權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制還不完善，干部違紀違法問題時有發(fā)生，據(jù)駐部監(jiān)察局統(tǒng)計，去年全國建設(shè)系統(tǒng)違紀違法和涉嫌違紀違法人員共505人，包括行政機關(guān)工作人員、具有行政管理職能單位以及企事業(yè)單位人員；制度建設(shè)仍然滯后，預(yù)防腐敗的制度還不夠健全，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)控不夠有效；一些機關(guān)工作人員依法行政觀念不夠牢固，有的法律、法規(guī)執(zhí)行不到位，行政許可、行政執(zhí)法不規(guī)范，失職、瀆職問題仍然突出；對改革和市場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，反腐倡廉措施的針對性還不夠強，不能完全適應(yīng)新形勢下反腐敗工作的需要；在有些地方，公共服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，行風建設(shè)滯后，群眾滿意度不高。這些問題應(yīng)當引起我們高度重視，下大力氣加以解決。

　　二、2006年主要工作任務(wù)

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中央紀委第六次全會及全國建設(shè)工作會議的部署，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，嚴肅黨紀政紀，加快改革和制度創(chuàng)新，緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，抓緊落實部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大防治力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，保證行業(yè)健康發(fā)展和隊伍的健康成長。

　　(一)嚴肅黨紀政紀，加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查

　　要按照胡錦濤總書記講話精神，始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好，通過學習貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。要認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，增強全局意識，服從大局需要，自覺同黨中央保持高度一致，堅決反對有令不行、有禁不止，保證政令暢通，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發(fā)展觀和各項方針政策提供有力保證。

　　科學發(fā)展觀貫徹落實情況是黨風政風的重要體現(xiàn)，黨風端正是建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。各級建設(shè)部門要自覺地把科學發(fā)展觀貫穿到建設(shè)事業(yè)各項工作中，貫穿到法規(guī)政策的制定和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要緊緊圍繞加強宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境等重大決策，對建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行監(jiān)督檢查，促進各項制度措施的落實。重點要檢查在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施、建筑節(jié)能、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控等方面的落實情況。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，要注重五個統(tǒng)籌，科學編制規(guī)劃，完善公眾參與和專家審查制度；要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)項目空間布局的控制作用和發(fā)展的科學性、合理性的規(guī)范作用，堅決制止將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為盲目擴大城市規(guī)模的工具；要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間布局的法定性和實施時序的漸進性，堅決制止和糾正盲目投資、重復建設(shè)、破壞環(huán)境的建設(shè)行為，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃為所謂“重點工程”、“招商引資工程”讓路以及把修訂編制不切實際的規(guī)劃當政績，繼續(xù)清理整頓寬馬路、大廣場、會展中心、高爾夫球場等脫離實際的建設(shè)項目；要通過推進規(guī)劃效能監(jiān)察，推行派駐規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施加強監(jiān)督檢查。

　　要緊密圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在設(shè)計、施工、竣工驗收、房屋銷售等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，加強對建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查新建建筑節(jié)能50％設(shè)計標準的實施情況，嚴肅查處違反建筑“四節(jié)”強制性標準的行為，堅決糾正濫用權(quán)力批準不符合強制性標準的建設(shè)項目的開工建設(shè)行為，對達不到最低節(jié)能標準的新建建筑，禁止銷售和使用。

　　要正確處理加快建設(shè)發(fā)展與保護人民群眾利益的關(guān)系，城市建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平保持協(xié)調(diào)，要立足當前兼顧長遠，優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益最密切相關(guān)的項目。

　　要落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，檢查控制房地產(chǎn)投資規(guī)模、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格等方面政策措施的落實情況；加強從源頭上控制高檔商品住房開發(fā)，督促引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給，要把增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。

　　要在領(lǐng)導干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育，按照權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，加強作風建設(shè)，牢固樹立正確的政績觀，端正城市建設(shè)的指導思想，堅決反對在城鄉(xiāng)建設(shè)中搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，超越?jīng)濟發(fā)展階段和承受能力，大拆大建，損害群眾利益的行為。要認真克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務(wù)實作風，發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅決糾正城市建設(shè)中講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。

　　(二)加強黨風政鳳建設(shè)，堅決防治和糾正建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風

　　堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的行為。要正確處理好加快城鎮(zhèn)建設(shè)和保護群眾利益的關(guān)系，嚴格依法拆遷。要繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，實行嚴格的拆遷計劃管理，控制城市房屋拆遷規(guī)模。大力推進拆遷規(guī)范化管理，嚴格拆遷工作考核標準，加強監(jiān)督檢查，加強重點案件的查辦和督辦，嚴肅查處不依法補償、違規(guī)低價評估、濫用行政權(quán)力和行政強制手段野蠻拆遷等行為，切實維護好群眾的利益。繼續(xù)完善城市房屋拆遷管理法規(guī)政策，著力從根本上解決拆迂中損害群眾利益的問題。

　　切實維護建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)村進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。建設(shè)系統(tǒng)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域，要進一步清理和取消對農(nóng)村進城務(wù)工人員在建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善勞動合同制度，落實工傷保險制度，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，切實保護農(nóng)村進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。要配合有關(guān)部門完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村進城務(wù)工人員工資支付制度，規(guī)范工資支付行為，嚴肅查處惡意拖欠行為。同時，要加強農(nóng)村進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)教育，改善作業(yè)生活環(huán)境，強化安全生產(chǎn)責任，嚴厲查處無安全生產(chǎn)許可施工等違規(guī)行為，加強責任追究，切實保障農(nóng)村進城務(wù)工人員生命安全。

　　嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。要進一步完善經(jīng)營權(quán)招投標和轉(zhuǎn)讓政策，規(guī)范勞動用工和運營秩序，切實維護出租汽車司機的合法權(quán)益。要著力提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊非法營運，提高從業(yè)人員素質(zhì)，切實維護消費者利益。繼續(xù)整頓出租汽車市場，嚴格規(guī)范各種收費，重點清理收取運輸管理費、客運附加費等行為，完善價格調(diào)節(jié)機制，落實應(yīng)對燃油價格上漲的各項措施。要采取綜合措施，落實管理責任，加強監(jiān)督檢查，切實解決好出租汽車行業(yè)群體性事件，促進行業(yè)健康發(fā)展。要嚴肅紀律，嚴格禁止出租汽車管理部門領(lǐng)導干部及其家屬、子女利用職權(quán)對出租汽車公司參股、入股，已經(jīng)持股的，今年6月底前必須退出，逾期未退出的，要依法追究責任。

　　切實防止貪污、挪用、騙取住房公積金行為。近年來，住房公積金規(guī)模不斷擴大，而監(jiān)管機制還不夠健全，管理機構(gòu)負責人及其他工作人員貪污、挪用住房公積金的案件時有發(fā)生，有的數(shù)額巨大，一些地方存在違規(guī)購買國債問題，有的中介機構(gòu)和人員騙取住房公積金貸款，造成了資金損失和風險，嚴重損害繳存職工的權(quán)益，必須盡快研究解決。要完善以行政監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，強化監(jiān)督手段，進一步加大監(jiān)督的力度。特別是要加強審計監(jiān)督，通過審計及時發(fā)現(xiàn)和曝光存在的問題，增強監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。今年，要積極配合審計機關(guān)做好對部分城市住房公積金管理和使用情況的審計調(diào)查，為審計機關(guān)順利開展工作提供保障。同時，要完善住房公積金管理制度，關(guān)鍵是要建立和完善資金運用審批制度、重大事項集體決策并報住房公積金管理委員會審議的制度，建立健全管理中心內(nèi)部控制制度，完善群眾舉報制度，加強對住房公積金管理中心負責人的監(jiān)督和責任追究，堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，保障資金安全。

　　防止村莊人居環(huán)境治理中損害農(nóng)民利益的問題。村容整潔是個社會主義新農(nóng)村的標準之一，村莊人居環(huán)境治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容。在村莊人居環(huán)境治理中，要切實樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，尊重農(nóng)民意愿，堅持量力而行，防止違背農(nóng)民意愿、超越農(nóng)民的承受能力和實際需要，下達硬指標或者行政命令大拆大建，搞形象工程。

　　(三)進一步整頓和規(guī)范市場秩序，研究解決市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新睛況新問題

　　加大治理建設(shè)行業(yè)商業(yè)賄賂的力度。商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的行賄受賄方式。近年來，商業(yè)賄賂案件呈不斷上升的趨勢，嚴重破壞市場交易規(guī)則，擾亂市場經(jīng)濟秩序，敗壞黨和政府形象，成為反腐倡廉工作的新課題，應(yīng)當引起高度重視。建設(shè)行業(yè)是商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。要按照中央的部署和要求，加大治理商業(yè)賄賂的力度，堅決糾正不正當交易行為，重點治理在工程招投標、工程分包、材料設(shè)備采購、工程款結(jié)算、房地產(chǎn)開發(fā)交易、房地產(chǎn)登記、行政審批、市政公用行業(yè)改制等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要堅持標本兼治，加強綜合治理與開展專項整治相結(jié)合。今年集中開展一次專項整治工作，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處，依法追究有關(guān)人員的責任。同時，針對商業(yè)賄賂隱蔽性強，手段和形式多種多樣的特點，要深入研究分析滋生腐敗的環(huán)節(jié)和原因，完善有關(guān)制度，逐步建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。繼續(xù)會同檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推行行賄犯罪檔案查詢制度，嚴格市場準入，建立違法企業(yè)和從業(yè)人員清出機制。

　　繼續(xù)完善建筑市場監(jiān)管機制，健全工程招投標制度。要以修訂《建筑法》為契機，健全工程建設(shè)招投標、市場準入和清出等制度，完善工程建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗的法律制度。以加強工程建設(shè)招投標監(jiān)管為重點，加強資格預(yù)審、評標、開標、中標等環(huán)節(jié)的規(guī)范，加大專案稽查和專項稽查力度，嚴厲打擊“陪標”行為，防止和糾正規(guī)避公開招標、泄漏標底或者專家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂“陰陽合同”等虛假招標，以及實行地區(qū)封鎖排斥或者限制本地區(qū)、本部門以外的建筑業(yè)企業(yè)象力口投標等違規(guī)行為。加強對轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包以及證書造假等行為的治理。加大政府投資的建設(shè)工程招投標監(jiān)督力度，加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目從立項、設(shè)計、開工到驗收的全程監(jiān)控，健全和完善有形建筑市場，建立公告公示發(fā)布、專家隨機抽取、電子評標等制度。積極推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，推行政府投資項目代建制，探索建立投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用適當分離的機制，堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。今年要基本完成清理拖欠工程款，任務(wù)十分艱巨。各地要在鞏固已有清欠工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實已出臺的政策措施，重點督促非政府投資工程拖欠工程款的清欠和長效機制的完善，確保全面完成任務(wù)。

　　進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。要針對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、維修管理等腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場準入和信息披露制度，規(guī)范項目開發(fā)行為，健全房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記制度，推行房地產(chǎn)信息查詢制度，提高政府公共服務(wù)水平，增強市場透明度。堅決查處違法違規(guī)行為，嚴肅查處內(nèi)部認購、違規(guī)促銷、囤積房源、哄抬房價等行為。加快制訂住房專項維修資金管理辦法，防治貪污、挪用、套取維修資金行為，維護群眾利益。完善經(jīng)濟適用住房和廉租住房申請、審核、公示辦法，規(guī)范條件和標準，提高透明度，加強社會監(jiān)督，防止違規(guī)套取經(jīng)濟適用房、廉租住房以及領(lǐng)取租金補貼行為，嚴肅查處政府機關(guān)利用職權(quán)違規(guī)集資合作建房問題。

　　加強市政公用市場的行政監(jiān)管。市政公用事業(yè)改革關(guān)系公眾利益和公共安全。一方面，要加快改革，引入市場機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市政公用市場。另一方面，要加強市場監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)改革和特許經(jīng)營制度，加強對特許經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)營活動的監(jiān)督，健全市場退出規(guī)則，保障人民群眾利益，避免一賣了之或者只特許不監(jiān)督。要切實防止借改革之名惡意減損、隱匿、侵占、私分國有資產(chǎn)，不公開進行產(chǎn)權(quán)交易以及亂收費、亂漲價等損害國家和群眾利益的問題發(fā)生。

　　積極推進誠信體系建設(shè)。繼續(xù)開展共鑄誠信活動，建設(shè)誠信政府、誠信系統(tǒng)、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)。加快推進建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，盡快完善建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等的信用檔案體系，建立信用標準，健全信用約束和失信懲戒機制。通過誠信體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的整體形象，提高政府在人民群眾中的信譽度。

　　(四)以推進政務(wù)公開、完善執(zhí)法責任制為重點，規(guī)范行政行為，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

　　深入貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政審批行為。規(guī)范行政審批是規(guī)范政府行政行為的重要內(nèi)容，是防治腐敗的主要環(huán)節(jié)之一。要深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批事項，公開審批事項，嚴格依照法定的條件、程序和期限實施行政許可，充分保障被許可人以及利害關(guān)系人享有聽證等柵4。要簡化審批環(huán)節(jié)，推行審批受理和審核分離制度，加強審批決定的科學化、規(guī)范化，完善行政許可實施標準和程序，增強操作性，減少自由裁量權(quán)，為防范腐敗創(chuàng)造條件。

　　推行執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響到人民群眾的切身權(quán)益，是發(fā)生損害群眾利益突出問題的關(guān)鍵部位。規(guī)范執(zhí)法要以完善執(zhí)法監(jiān)督機制為重點，全面推行執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為。要明確界定執(zhí)法責任，具體落實到行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員，加快建立監(jiān)督、考評和責任追究制度，建立健全執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究的行政執(zhí)法責任制度體系。要加強上級建設(shè)部門對下級建設(shè)部門的層級監(jiān)督，自覺接受專門機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。要切實糾正執(zhí)法人員通過執(zhí)法牟取私利、超越職權(quán)亂執(zhí)法以及一些城管執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法等損害群眾利益的問題，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

　　進一步推行政務(wù)公開，加強社會監(jiān)督。推行政務(wù)公開，增加政府工作的透明度，是反腐倡廉、實現(xiàn)對權(quán)力運行進行監(jiān)督的重要措施，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認真貫徹中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，全面推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政事務(wù)在陽光下運作，增強建設(shè)部門及其工作人員的依法辦事意識和責任。要重點公開人民群眾關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的政策法規(guī)、行政審批等事項，編制和公布政務(wù)公開的目錄，不斷拓展政務(wù)公開內(nèi)容。要加強制度建設(shè)，建立和完善政務(wù)公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度，加強監(jiān)督檢查，建立政務(wù)公開的長效機制。

　　(五)以進一步推進辦事公開為重點，加強建設(shè)系統(tǒng)行風建設(shè)

　　進一步推進辦事公開，提高辦事公開的質(zhì)量和水平。推行辦事公開是建設(shè)系統(tǒng)改進服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、加強行業(yè)作風建設(shè)、從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要繼續(xù)落實建設(shè)系統(tǒng)城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷等六項辦事公開制度，進一步擴大公開內(nèi)容，把人民群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項全部公開，充分利用行政服務(wù)中心、辦事大廳、互聯(lián)網(wǎng)站等公共服務(wù)設(shè)施，搭建方便群眾的公開服務(wù)平臺。要不斷提高辦事公開的質(zhì)量和水平，制定和完善行業(yè)服務(wù)標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)標準化服務(wù)，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。要健全制度，建立和完善民主評議、監(jiān)督考核、投訴反饋、責任追究等制度辦法，加強監(jiān)督檢查，把部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，對公開情況進行績效考評，形成強有力的激勵約束機制。市政公用事業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，要按照全國公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會議的要求，加強目標管理，健全工作責任制，開展“以服務(wù)樹形象、靠服務(wù)求發(fā)展”活動，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)良好形象。

　　推廣和完善“12319”服務(wù)熱線，積極推行數(shù)字化城市管理模式。推廣“12319'’服務(wù)熱線有利于整合資源、提高城市管理和服務(wù)水平，暢通為群眾服務(wù)的渠道，提升行業(yè)整體素質(zhì)。各地要盡快整合現(xiàn)有城市管理服務(wù)熱線資源，集中建設(shè)“12319'’服務(wù)熱線，把熱線建設(shè)作為為民服務(wù)的實事工程抓緊抓好，不斷完善工作網(wǎng)絡(luò)，理順運行機制，建立快速發(fā)現(xiàn)、反饋和解決問題的管理制度。堅持以人為本，通過成立客戶服務(wù)中心、發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，為群眾提供更方便的辦事途徑。開通“12319'’服務(wù)熱線要作為創(chuàng)建文明城市的重要標準，要明確工作目標，今年底前，直轄市全部開通“12319'’熱線；各省、自治區(qū)50％以上地級城市應(yīng)當開通，并確保運轉(zhuǎn)正常。各地要制訂服務(wù)熱線的具體實施計劃，加強對實施情況的檢查。有條件的地方，要把推廣服務(wù)熱線與推行數(shù)字化城市管理模式有機結(jié)合起來，加強城市管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，更好地接受社會監(jiān)督，提高城市綜合管理服務(wù)水平。

　　繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，大力宣傳先進典型。圍繞“推動政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府工作”，深入開展機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，進一步推進行風建設(shè)。要把創(chuàng)建文明單位、文明機關(guān)、文明窗口、文明職工活動作為創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎(chǔ)工程，認真抓好抓實。要以公交行業(yè)創(chuàng)建文明線路活動為重點，繼續(xù)抓好全國建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范單位工作。要注意培養(yǎng)和宣傳具有創(chuàng)新精神的典型，大力推薦和宣傳為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出突出貢獻的先進典型。要堅決治理亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象，嚴格控制各種名目的研討會、論壇、評比、達標、表彰活動。加強對社團及其分支機構(gòu)的管理監(jiān)督，清理和規(guī)范中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題，促進社團健康發(fā)展。

　　(六)加強監(jiān)督，堅決查辦違紀違法案件。

　　加大對領(lǐng)導干部違紀案件的查辦力度。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查處領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、資金管理權(quán)謀取私利的案件，利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的案件。

　　堅決查辦嚴重損害群眾利益的案件。要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，按照從嚴治黨的要求，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴肅查辦在規(guī)劃許可、資質(zhì)資格審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、清欠工程款、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、住房公積金管理、市政公用事業(yè)改革以及村莊人居環(huán)境治理等方面的失職、瀆職案件，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責任。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)，對腐敗分子堅決懲處，決不姑息。

　　不斷提高依法依紀查辦案件的能力和水平。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，既要查處嚴重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創(chuàng)新。在加強事后監(jiān)督的同時，建立健全事前和事中監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提前打招呼、敲警鐘，防范于未然。認真處理群眾來信來訪，暢通信訪渠道，通過信訪發(fā)現(xiàn)案件線索，及時解決群眾反映的問題。

　　三、加強領(lǐng)導，扎實工作，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效

　　胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上，科學分析了搞好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的國際國內(nèi)形勢，明確提出了當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，提出要緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題。胡錦濤總書記的重要講話，對于全面加強黨的建設(shè)，維護黨的紀律，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，具有十分重要的指導意義。各級建設(shè)部門一定要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真組織學習領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，加強領(lǐng)導，扎實工作，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

　　(一)進一步加強教育和監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。

　　不斷加大反腐倡廉教育力度。鞏固先進性教育活動成果，深入開展反腐倡廉教育，弓I導黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要以領(lǐng)導干部為重點，把反腐倡廉教育納入各級建設(shè)部門黨委(黨組)理論學習中心組的學習內(nèi)容，結(jié)合學習貫徹《公務(wù)員法》加強公務(wù)員廉政勤政教育培訓。加強廉政理論研究和廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，增強黨員干部廉潔意識，使廉潔成為一種自覺行為、一種生活習慣、一種良好風尚，推動“大宣教”工作格局的形成。

　　嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。針對極少數(shù)領(lǐng)導干部認為“規(guī)定太多記不住”、“規(guī)定太嚴難落實’’的模糊認識，強調(diào)執(zhí)行“四大紀律八項要求”，重點落實‘‘五個不許”。領(lǐng)導干部不得違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不得“跑官要官”；不得放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益；不得利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不得參加賭博。要繼續(xù)糾正領(lǐng)導干部利用職權(quán)超標準超編制配備、使用小汽車和在住房上以權(quán)謀私。要注意糾正在革命傳統(tǒng)和愛國主義教育活動中借機用公款旅游等行為。

　　(二)重視加強制度建設(shè)和創(chuàng)新

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。不斷建立和完善反腐倡廉的法律法規(guī)、規(guī)章制度，是加強黨風廉政建設(shè)的治本之策。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。

　　完善建設(shè)法律法規(guī)，為反腐倡廉提供法律保障。要以加快修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》為重點，不斷完善建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，在制訂和修訂法律法規(guī)的工作中，體現(xiàn)反腐倡廉的要求，科學設(shè)定有利于防止和懲治腐敗的法律制度，營造有利于從源頭上防治腐敗的法律環(huán)境。堅持從建設(shè)工作實際出發(fā)，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)工作的特點和規(guī)律，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施，注意把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，保證法規(guī)制度的實用性和可操作性。

　　認真落實和完善現(xiàn)有反腐倡廉的制度紀律。要繼續(xù)落實我部貫徹《實施綱要》的具體意見，對照意見確定的目標、任務(wù)、責任分工以及工作要求，梳理落實情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施，進一步推進懲防體系建設(shè)。重點要堅持和完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作“兩同時”制度，加強黨風廉政建設(shè)責任制。要落實科學決策和民主決策制度，切實加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，重點監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。嚴格執(zhí)行干部人事制度，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，著重檢查《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，完善推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，實行用人失察失誤責任追究制度，堅決防止和糾正“跑官要官”、“買官賣官”等用人上的不正之風，防止出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提拔”等非正?，F(xiàn)象。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強財務(wù)監(jiān)管。加大對部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”管理落實情況的檢查，落實領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。

　　堅持改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)反腐倡廉新形勢的需要。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，建設(shè)領(lǐng)域不少具體的體制機制還不健全，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到有效解決，使一些腐敗現(xiàn)象和不正之風有了可乘之機。這種狀況在相當長一個時期內(nèi)都會存在，需要通過改革不斷加以解決。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，腐敗問題發(fā)生不同的變化，表現(xiàn)出新的特點和形式，也對反腐敗工作提出了新的要求。要緊緊圍繞容易引發(fā)腐敗行為的主要環(huán)節(jié)，深化改革，大膽探索和創(chuàng)新，建立健全反腐倡廉的防范機制、懲治機制和保障機制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　(三)完善反腐倡廉工作機制，形成工作合力

　　繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐倡廉工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級建設(shè)部門要認真履行黨風廉政建設(shè)職責，領(lǐng)導班子要加強組織領(lǐng)導，把黨風廉政建設(shè)擺在突出位置，列入領(lǐng)導目標責任制，并分解黨風廉政建設(shè)和反腐敗的主要任務(wù)，狠抓工作落實，重點解決群眾反映強烈的黨風政風行風方面的熱點、難點問題。加強黨風廉政隊伍建設(shè)，提高履行職責的能力和水平。

　　建設(shè)部門要加強與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合。目前，各地派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)已實行或?qū)⒁獙嵭薪y(tǒng)一管理，各級建設(shè)部門黨委(黨組)要一如既往地支持派駐機構(gòu)履行職責、開展工作，密切合作，形成反腐倡廉的合作合力。領(lǐng)導班子成員要主動自覺地接受派駐機構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。

　　同志們，做好今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于建設(shè)系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、順利實施建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃、促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，開拓進取，扎實工作，全面推進黨風政風行風建設(shè)，不斷開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。