創(chuàng)新與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是自主創(chuàng)新能力建設(shè)的保障。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是為在工程建設(shè)領(lǐng)域獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。作為實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步密切相關(guān)。

　　科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的動(dòng)力。大量工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定需要吸取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成就和科研成果；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作又是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要“橋梁”，同時(shí)通過工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的反饋，又為科學(xué)技術(shù)的不斷提高提出新的方向與要求，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展，如此循環(huán)往復(fù)，最佳秩序和最佳的效益科學(xué)機(jī)制的形成將成為必然。因此，沒有科技創(chuàng)新與發(fā)展，就沒有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前進(jìn)與發(fā)展，沒有科學(xué)良性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制、機(jī)制創(chuàng)新與保障，就沒有科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)與推廣，自主創(chuàng)新將被“束之高閣”。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制等的全面創(chuàng)新是其發(fā)展的內(nèi)在要求和動(dòng)力。對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制的完善和不斷創(chuàng)新是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的源泉所在。體制機(jī)制決定著標(biāo)準(zhǔn)化工作中資金、技術(shù)、人才的作用程度，決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。目前，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中反映出來的體系問題、運(yùn)行機(jī)制問題等都暴露出現(xiàn)有體制機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)要求的不適應(yīng)性。只有在分析研究和借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，注重體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的機(jī)制，才能加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

　　創(chuàng)新，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，對(duì)于推進(jìn)、規(guī)范、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著極其重要的意義。

　　加強(qiáng)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。在工程建設(shè)領(lǐng)域，只有加強(qiáng)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新，不斷與時(shí)俱進(jìn)，改革與完善標(biāo)準(zhǔn)體制、機(jī)制和體系，才能使我們的技術(shù)特別是自主創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品等始終保持先進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量高、安全確實(shí)得到保障，國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的正當(dāng)目標(biāo)。

　　加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新將為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要手段。新中國成立以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展經(jīng)歷了實(shí)行中央集權(quán)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期、社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期等不同階段。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其正常運(yùn)行必須有完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作保障，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和市場秩序的規(guī)范也需要這些法制的完善。在符合市場經(jīng)濟(jì)原則、自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步要求的前提下，通過加強(qiáng)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、運(yùn)行機(jī)制、思想觀念和工作方式，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步與完善。

　　堅(jiān)持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新是適應(yīng)加入WTO的迫切要求。堅(jiān)持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的創(chuàng)新是積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的必要舉措，對(duì)于積極開拓國際市場、有效保護(hù)國內(nèi)市場，具有顯著作用。加入WTO并不意味著我們的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作盲目追求協(xié)同與一致，特別是涉及服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易雙重領(lǐng)域的工程建設(shè)的特殊性決定了只有通過不斷加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作，才能建立起既符合國際慣例又適合我國國情的科學(xué)合理的貿(mào)易技術(shù)壁壘。強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，與引進(jìn)消化吸收并不矛盾，相反有助于充分利用世界貿(mào)易組織的平臺(tái)，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在吸收的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，進(jìn)而提高我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平以及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的競爭力。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中推進(jìn)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是中國建立新的發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最重要的就是大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須從我國基本國情出發(fā)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。要致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，正確把握引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)定不移地把立足點(diǎn)從過多依賴國外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠自主創(chuàng)新上來。

　　胡錦濤同志曾指出，要堅(jiān)持把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅(jiān)持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系。黨中央一系列關(guān)于科技創(chuàng)新政策的出臺(tái)，既為我國科技工作的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，同時(shí)也給標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，在提高創(chuàng)新能力，有效保障經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上下功夫，改變?cè)趪H競爭中的被動(dòng)局面和被動(dòng)地位，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，形成長期競爭優(yōu)勢(shì)。綜合分析工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作目前的現(xiàn)狀，要提高自主創(chuàng)新能力，需堅(jiān)持正確的方向和路徑。

　　在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中推進(jìn)創(chuàng)新，必須保持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、政府大力扶持的原則，正確發(fā)揮政府的作用。由于知識(shí)的公共性和技術(shù)的外部性，單純依靠競爭性市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置的。政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中的作用，不能簡單地用競爭和非競爭性領(lǐng)域來劃分，而主要應(yīng)在企業(yè)不愿意或無力進(jìn)行投入的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，與企業(yè)研究開發(fā)形成互補(bǔ)。政府應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性研究，提供公共品和發(fā)展公共技術(shù)平臺(tái)。

　　大力提高自主創(chuàng)新能力，必須積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，以企業(yè)為主體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用者、執(zhí)行者和受益者，它們最有資格對(duì)其使用的“產(chǎn)品”提出具體要求，這些要求也最能反映科技進(jìn)步的需求；企業(yè)對(duì)本行業(yè)的前端專業(yè)技術(shù)及其應(yīng)用情況充分了解，經(jīng)過企業(yè)反饋的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才具有更好的市場適應(yīng)性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，改革現(xiàn)行強(qiáng)制性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部由政府管理的模式；明確標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和定位，避免重復(fù)或相互交叉，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“面廣點(diǎn)深”的管理；及時(shí)將反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步需求的內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)；建立技術(shù)創(chuàng)新體系與標(biāo)準(zhǔn)化體系之間的溝通機(jī)制。體制和機(jī)制的創(chuàng)新可使得標(biāo)準(zhǔn)化工作快速實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中推進(jìn)創(chuàng)新，必須發(fā)揮管理主體的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮管理主體的作用，要大力宣傳創(chuàng)新思想，增強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新意識(shí)，樹立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的自信心，要研究制定有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新的新政策，不斷為自主創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境條件。

　　在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中推進(jìn)創(chuàng)新，必須健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。 我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府在制度建設(shè)方面具有不可替代的作用。應(yīng)加快科研體制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建立公平競爭的市場秩序，培育鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策和外部環(huán)境。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)各技術(shù)要素參與分配，著力完善促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)施激勵(lì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作自主創(chuàng)新能力的政策措施，建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，為鼓勵(lì)創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境和政策體系。
　
　　在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中推進(jìn)創(chuàng)新，必須確保新技術(shù)在工程建設(shè)中的有效推廣。沒有技術(shù)創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展就沒有生命力。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要有良好的技術(shù)跟蹤和信息反饋，以便及時(shí)了解現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用技術(shù)的先進(jìn)程度，發(fā)現(xiàn)問題提出修訂計(jì)劃；可采取措施縮短局部修訂所需時(shí)間。這樣才能在盡快短的時(shí)間內(nèi)，將成熟可靠、行之有效的新技術(shù)應(yīng)用于工程實(shí)踐；通過《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》保證對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作得到真正的落實(shí)，從而把凝聚大量先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)在在地應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中去；要大力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程建設(shè)參與各方的知識(shí)流動(dòng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移，為新技術(shù)的推廣提供條件。