做好城鎮(zhèn)困難群眾供暖救助工作　積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革

民政部副部長　李立國
（2005年12月22日）

同志們：

　　改革城鎮(zhèn)供熱體制，解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作。日前，經(jīng)國務(wù)院同意，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，下面我就各級民政部門如何配合城鎮(zhèn)供熱體制改革，做好城鎮(zhèn)低收入困難家庭供暖救助工作講幾點意見：

　　一、充分認識開展城鎮(zhèn)低收入困難家庭供暖救助工作的重要意義。

　　冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。供熱體制改革要實現(xiàn)從福利供熱制度向供熱商品化、市場化轉(zhuǎn)變，將采暖費補貼由“暗補”變“明補”，由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費用。供熱體制的改革，有利于城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，能夠更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要。在供熱體制改革中，保障好城鎮(zhèn)低收入家庭的這一基本生活需求，是當前必須重視解決的問題。由建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《意見》，把解決困難群眾采暖問題作為重點工作之一，并有具體政策和支持措施，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)心愛護。

　　開展城鎮(zhèn)低收入困難家庭供暖救助工作，是黨中央、國務(wù)院為保障城市困難群眾基本生活所采取的一項重要措施，是完善城鄉(xiāng)社會救助體系和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各級民政部門要高度重視供暖救助工作，要按照《意見》的具體要求，認真履行民政職責，協(xié)同相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)困難群眾供暖救助工作，積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。

　　二、深入貫徹落實《意見》精神，做好城鎮(zhèn)困難群眾供暖救助工作。

　　城鎮(zhèn)低收入困難家庭供暖救助工作直接關(guān)系到供熱體制改革的成效，關(guān)系到困難群眾的切身利益。北京、沈陽、大連、長春、哈爾濱等北方城市，將供暖救助作為社會救助體系的重要組成部分，探索建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭供暖救助制度，提供了非常有益的經(jīng)驗。近期，民政部將會同有關(guān)部門進一步開展調(diào)查研究，了解北方地區(qū)城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖的情況以及地方供暖救助的政策措施。在吸收已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門制定供暖救助的指導(dǎo)性文件。

　　同時，各地要將解決好城鎮(zhèn)困難群眾冬季采暖問題作為城鄉(xiāng)社會救助體系的一項重要內(nèi)容，作為困難群眾生活安排工作的一個重要方面，作為保障困難群眾安全過冬的一項重要工作來抓。在推進城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，加緊深入了解城鎮(zhèn)低收入困難家庭在采暖方面的實際需要，根據(jù)本地區(qū)供暖價格等因素，科學(xué)制定供暖救助的標準、救助方式和救助程序。要按照屬地管理的原則，通過多種途徑，采取多種措施，切實落實供暖救助資金和工作經(jīng)費。各級民政部門要高度關(guān)注城鎮(zhèn)低收入困難家庭的采暖狀況，經(jīng)常深入到基層，深入到困難群眾家中，體察群眾疾苦，關(guān)心群眾冷暖安危，發(fā)現(xiàn)群眾有困難要及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同幫助解決。

　　目前正值冬季，元旦、春節(jié)即將來臨。黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活安排，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要指示。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，民政部已于12月初召開冬令期間困難群眾生活安排工作（視頻）會議作出了部署，各級民政部門要認真落實會議精神和本次城鎮(zhèn)供熱體制改革工作電視電話會議精神，在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門通力合作，周密部署，精心安排，想方設(shè)法幫助困難群眾安全過冬，溫暖過冬。