國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長　李琳
（2005年12月22日）

同志們：

　　建設(shè)部牽頭召開城鎮(zhèn)供熱體制改革工作電視電話會議，貫徹落實經(jīng)國務(wù)院同意頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，總結(jié)全國供熱體制改革試點工作的經(jīng)驗，部署進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革工作。這是一個非常有意義的重要會議。剛才建設(shè)部仇部長的講話很全面，我們都贊成。受國家發(fā)展改革委委領(lǐng)導(dǎo)的委托，下面講三點意見。

　　一、要從建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識供熱體制改革的必要性和緊迫性

　　冬季采暖是我國北方地區(qū)居民的基本生活需求。黨中央和國務(wù)院十分關(guān)心城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展。2003年以來開展的供熱體制改革試點，就是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行的。兩年來的實踐證明，改革職工采暖單位交費的福利制度，實施采暖費“暗補”變“明補”，實行用熱商品化、貨幣化，建立按實際用熱量的收費制度，建立合理的供熱價格形成機制等改革措施，對于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展意義重大。

　　大家知道，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我國在上個世紀(jì)末就提出了“能源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先位置”的方針， 并頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》。經(jīng)過20多年努力，我國能源開發(fā)取得了巨大成就，能源效率也在不斷提高，

　　但從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾更加突出。 解決我國的能源問題，需要繼續(xù)貫徹和執(zhí)行開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先位置的方針，大幅度提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會，這是緩解能源約束矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。

　　去年國務(wù)院決定從2004年到2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源和資源的綜合利用工作。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委組織并編制發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，節(jié)能規(guī)劃提出的十大重點節(jié)能工程之一就是建筑節(jié)能。

　　因此，全國發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，一定要從經(jīng)濟(jì)體制改革的大局出發(fā)，從建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會高度，充分認(rèn)識供熱體制改革的必要性和緊迫性，按照八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中的各項工作部署，積極協(xié)同配合做好相關(guān)工作，確保改革的順利進(jìn)行。

　　二、搞好供熱專項規(guī)劃，加強供熱設(shè)施的更新改造，提高熱能效率。

　　目前，我國每年新建建筑面積近20億平方米。同時，隨著居民生活水平的提高，對室內(nèi)環(huán)境的舒適性提出越來越高的要求，導(dǎo)致采暖、空調(diào)、照明等建筑能耗迅速提高，建筑能耗將成為我國未來20年的主要能源消耗增長點之一。就采暖來說，目前，我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于與我國氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2-3倍，節(jié)約的潛力巨大。因此，我們要加強對供熱資源的宏觀調(diào)控，搞好供熱規(guī)劃，優(yōu)化供熱資源的配置，大力推行集中供熱，重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域聯(lián)片集中供熱。要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，實現(xiàn)供熱設(shè)施向社會資本的開放，吸引社會資金參與供熱設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。針對城鎮(zhèn)供熱是一項較強公益性的公共事業(yè)的特點，各級地方政府應(yīng)繼續(xù)采取措施，加大政府資金的投入，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)和改造，尤其是加快舊有供熱管網(wǎng)設(shè)施的改造，挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高集中供熱系統(tǒng)的能效。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)抓好新建建筑的保溫。要把城鎮(zhèn)住宅節(jié)能和采暖設(shè)施改造納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保證必要的資金支持?？傊?，各地要在采取切實措施，保證城鎮(zhèn)居民采暖的基本生活需要的基礎(chǔ)上，把采暖節(jié)能落到實處。

　　三、加快建立科學(xué)合理的供熱價格形成機制。

　　為適應(yīng)煤炭價格的市場化，使熱力價格能夠及時反映煤炭價格的變化，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定供熱，促進(jìn)煤炭和熱力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》，要求各地建立煤熱價格聯(lián)動機制。各地價格主管部門要會同建設(shè)部門，按照國家頒布的指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，盡快制定實施細(xì)則，及時研究并調(diào)整供熱價格，同時，要采取措施降低供熱價格總體水平，確保熱力企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和居民冬季采暖的需要，以保持社會的穩(wěn)定。

　　謝謝大家。